АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-18921/2017

г.Калуга

18 января 2019 г.

 

Резолютивная часть объявлена 15.01.2019

Полный текст постановления изготовлен 18.01.2019

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                 Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., 

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Крымская, д.1, г.Феодосия, 

<

...>) – не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым – (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пер.Совнаркомовский, 3, г.Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2018 (судья Ищенко Г.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 (судьи Омельченко В.А., Карев А.Ю., Яковлев А.С.) по делу №А83-18921/2017,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – Министерство) об отказе в предоставлении субсидии на 2017-2018 годы на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам, выраженного в протоколе от 08.08.2017 №8 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, и в письме Министерства от 11.08.2017 №01-15/4830, и обязании Министерства произвести расчет суммы необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с установленными нормативами за 2017, 2018 годы и перечислить указанную сумму на расчетный счет общества для возмещения расходов частного детского сада «Бриз» ООО «МЛТК «Сфера». 

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018, в удовлетворении требования общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты, принять новое решение об удовлетворении заявленного  требования, указывая, что судами не принято во внимание, что общество является организацией, осуществляющей обучение на основании лицензии по виду образования – общее образование, по уровню дошкольное образование посредством организации частного детского сада «Бриз», на которую распространяются все права и обязанности образовательной организации, в том числе и на получение субсидии на возмещение затрат, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании. Также, общество считает, что в силу части 2 статьи 21 Закона об образовании вправе претендовать на получение субсидии и действие Порядков, утвержденных постановлениями Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 N 871, от 30.12.2015 №867, распространяется на общество.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить судебные акты, принятые по настоящему делу без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, однако в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера», зарегистрированное ранее по законодательству Украины как частное предприятие «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера», привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации; сведения об обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23.01.2015; основным видом экономической деятельности общества указано «Образование дошкольное».

Согласно п.5.1. Устава общество создано для осуществления коммерческой деятельности в целях получения прибыли. 

Деятельность по оказанию услуг по воспитанию и обучению детей дошкольного возраста, коррекции физического развития детей дошкольного возраста с лицензированным объемом приема 40 человек осуществляется обществом на основании лицензии, выданной министерством образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым 16.11.2012 частному предприятию «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» на предоставление образовательных услуг, связанных с получением дошкольного образования, сроком действия  по 08.10.2015.

Общество обратилось в Министерство с заявлениями от 31.07.2017 №44 и от 01.08.2017 № 46 о предоставления субсидии для частной дошкольной образовательной организации на основании постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года №871 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» (далее – Порядок №871). 

Письмом от 11.08.2017 № 01-15/4830 Министерство, ссылаясь на протокольное решение заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях от 08.08.2017 №8,  сообщило обществу об отказе в предоставлении субсидии, поскольку ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» не является некоммерческой организацией и действие Порядка №871 на него не распространяется.

Полагая, что указанный отказ в предоставлении субсидии не соответствует Закону о образовании, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе, финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Отношения, связанные с предоставлением субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, урегулированы статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно абзацу 3 пункта 2 которой порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей Бюджетного кодекса, пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29.02.2014 №5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" Советом министров Республики Крым принято постановление 30.12.2015 №871 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам».

В силу пункта 1.4. Порядка №871 получателями субсидии являются частные некоммерческие образовательные организации, отвечающие следующим критериям: наличие регистрации в качестве юридического лица на территории Республики Крым; наличие лицензии по реализации образовательных программ дошкольного образования; осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования в качестве основного или дополнительного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона об образовании образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно статье 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, называется организацией, осуществляющей обучение (пункт 19 статьи 2 Закона об образовании). К таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1 статьи 31 Закона об образовании). Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (часть 6 статьи 31 Закона об образовании).

Таким образом, Законом об образовании разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

Организация, осуществляющая обучение, осуществляет образовательную деятельность, но не является образовательной организацией.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Такие же полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым в сфере образования установлены Законом Республики Крым от 06.07.2015 N 131-ЗРК/2015 "Об образовании в Республике Крым" (пункт 4 статьи 5).

Таким образом, законодательно закреплено право только образовательных организаций на получение финансового обеспечения из бюджета.

Между тем, в силу  п.5.1. Устава ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера», утвержденного решением единственного учредителя от 12.03.2015 №3, общество создано для осуществления коммерческой деятельности в целях получения прибыли, одним из видов деятельности которого является дошкольное и начальное общее образование. Указание обществом  в качестве основного вида экономической деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц на «Образование дошкольное» (КОД ОКВЭД 85.11) не свидетельствует о том, что общество является образовательной организацией, поскольку в силу части 1 статьи 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. 

Довод общества о том, что оно является организацией, осуществляющей обучение, на которую распространяются все права и обязанности образовательной организации, в том числе и на получение субсидии из бюджета в силу части 2 статьи 21 Закона об образовании, отклоняется, так как указанная обществом  правовая норма, а равно иные положения Закона, регламентирующие права, обязанности и ответственность образовательной организации и педагогических работников, не предусматривают право на  получение субсидии из бюджета субъектами, не являющимися образовательными организациями.

В связи с изложенным, доводы общества о неприменении судами определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 года №310-О несостоятельны, поскольку Конституционным Судом Российской Федерации рассматривался вопрос о социальных гарантиях  педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, что не являлось предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что ООО «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» не относится к числу субъектов, имеющих право на предоставление субсидии из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, так как не является образовательной организацией, верный и соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 26 марта 2018 года № 10-КГ18-1395, от 12 октября 2018 года № 305-КГ18-6337. 

Суд округа не усматривает нарушений судами норм материального права, неверного установления обстоятельств спора, в связи с чем, основания для отмены решения и постановления судов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.   

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2018 по делу №А83-18921/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Н.В. Ключникова

 

Т.В. Лукашенкова