АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-212/2022

г. Магадан

11 мая 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 11 мая 2022 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания О.Ю. Валюлис,  рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене  предписания  от 30.12.2021 № 3677,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1 (

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, представитель, доверенность от 15.05.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, начальник отдела, доверенность от 11.01.2022 № Д-19-2022, удостоверение, диплом; ФИО4, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора, доверенность от 11.01.2022 № Д-13-2022, удостоверение, диплом;

третье лицо – ФИО1, паспорт,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – ООО «Жилсервис», Общество), 01.02.2022 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 01.02.2022 б/н о признании незаконным и отмене  предписания  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Магаданской области  (далее – Управление Роспотребнадзора по МО, ответчик) от 30.12.2021 № 3677.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л.д. 5-9), письменных пояснениях от 02.04.2022 (т.2 л.д. 2-3). В обоснование заявленных требований заявитель  сослался на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, «Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам  и пользователям помещений в многоквартирных домах  и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», судебную практику.  При этом пояснил, что поскольку из обстоятельств дела следует, что Управление Роспотребнадзора МО  не проводились проверочные мероприятия в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, а также не проводилось расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, а сразу было выдано предписание в адрес ООО «Жилсервис», заявитель полагает, что порядок выдачи предписания нарушен, а его законность не доказана заинтересованным лицом. По мнению заявителя, незаконно выданное предписание нарушает права ООО «Жилсервис» тем, что без должных оснований возлагает на нее обязанности, для выполнения которых требуются временные, трудовые и денежные затраты. Кроме того пояснил, что причиной зеленого цвета воды в квартире № 34 является переустройство системы холодного водоснабжения в квартире № 43, в которой установлен гигиенический душ, который передавливает горячую воду в холодную и затягивает химикаты, находящиеся в компактбачке унитаза в стояк холодной воды. Таким образом, гигиенический душ устроен с нарушением подсоединения к холодному водоснабжению в связи, с чем вода попадает в трубопровод холодного водоснабжения в нижерасположенной квартире. В связи с чем, заявитель полагает, что заявление о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по МО № 3677 от 30.12.2021 подлежит удовлетворению.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 03.03.2022 (т.1 л.д. 69-78), дополнении к отзыву от 07.04.2022 (т.2 л.д. 13-14-обр.стор.). Считают оспариваемое предписание законным и обоснованным, поскольку на заявителя возложены функции по надлежащему предоставлению коммунальных услуг, заявитель, как управляющая организация несёт ответственность за их предоставление в соответствии с положениями действующего законодательства. Заявляя о нарушении своих прав, заявитель не указал и не привел убедительных доводов, а также не представил соответствующих доказательств, подтверждающих,  какие конкретно  права и  законные  интересы  заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются оспариваемым предписанием. Далее представители пояснили, что ссылки заявителя на нормы Федерального закона № 294-ФЗ являются не состоятельными, поскольку на момент выдачи оспариваемою предписания, то есть 30.12.2021 года вступил в силу вновь принятый Федеральный закон от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Следовательно, и ссылки заявителя на определение Верховного Суда РФ от 10.03.2015 года по делу № 309-КГ14-7461 являются не состоятельными, поскольку позиция Верховного суда РФ была основана на нормах указанного Федерального закона от 31.07.2020 года № 294-ФЗ, который к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям не применим. Кроме того, Верховным судом РФ 18.04.2019 года вынесено определение № 307-КГ18-22209, согласно которому судом сделан вывод о возможности внесения органами Роспотрсбнадзора МО предписаний об устранении выявленных нарушений в порядке пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и без проведения проверок. Каких-либо контрольных надзорных мероприятий в отношении ООО «Жилсервис» Управлением Роспотребнадзора МО не проводилось, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом Управления Роспотребнадзора МО в соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее - федеральный закон № 52-ФЗ). Указанной нормой предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдавать предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Оспариваемое предписание не является предписанием об устранении выявленных нарушений, вынесено должностным лицом Управления не в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, как ошибочно полагает заявитель, а в соответствии с иным законом, а именно Федеральным законом № 52-ФЗ, предусматривающим право должностных лиц Управления выдавать предписания иного правового характера.  В связи с чем, ответчик полагает, что права ООО «Жилсервис» оспариваемым предписанием не нарушены. Ссылки управляющей организации на вину иного собственника, а также доводы о том, что заявитель не вправе принимать какие-либо меры в отношении собственников, Управление полагает, не влияющими на обязанность управляющей организации, предусмотренную действующим законодательством РФ по принятию мер в целях обеспечения надлежащего качества предоставления коммунальных услуг. Учитывая изложенное, представители ответчика просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Третье лицо, ФИО1, собственник квартиры 34 пл. Космонавтов 3/2 в г. Магадане, письменный отзыв на заявление  в материалы дела не представила, в судебном заседании пояснила, что с 10.12.2021 года не пользуется холодной водой из крана, покупает питьевую воду в магазине, поскольку до сих пор не представлена информации о том, можно ли пить воду из крана или нет, какое ее качество в настоящее время. Перерасчет ООО «Жилсервис» не осуществляет, хотя собственник оплачивает коммунальные услуги своевременно. В 25 квартире указанного дома вода также некачественная (отбирали пробы).

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.   

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей  сторон и третьего лица, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися  в   пунктом 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996  « О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт  может быть признан недействительным  в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и  иным  нормативным правовым актам, и  нарушает  права и охраняемые  законом интересы  лица, обратившегося за защитой.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом,  как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта  закону или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение. 

Из материалов дела установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области 13.12.2021 поступило обращение ФИО1 (т.1 л.д. 79), проживающей по адресу: 

<

...>, в котором указывалось  неудовлетворительное качество подаваемой холодной воды, а именно, с 10.12.2021 по настоящее время из кранов холодной воды (кухня и ванная) по данному адресу течет вода зеленого цвета, просила срочно принять меры, так как это опасно для здоровья.

В связи с поступлением обращения на ненадлежащее качество оказания коммунальной услуги холодного водоснабжения Управлением организовано проведение лабораторных исследований качества холодной воды централизованных систем питьевого водоснабжения в квартире 34, а также в подвальном помещении № 1 (узел управления) вышеуказанного многоквартирного жилого дома в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Специалистом Управления Роспотребнадзора по МО  выдано поручение от 14.12.2021 № 643 (т.2 л.д. 9) главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» на отбор проб и исследование холодной и горячей воды на микробиологические, санитарно-химические и органолептические свойства воды в квартирах  № 34,  в подвальном помещении (узел управления № 1, сбросник) по пл. Космонавтов, д. 3/2 в г. Магадане на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2Л.3684-21), СанПиН 1.2,3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Из содержания представленного в материалы дела экспертного заключения от 24.12.2021 года исх. № 2091 следует, что в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области № 643 от 14.12.2021, специалистом отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» 16.12.2021г в 10 час. 10 мин. и в 15 час. 00 мин. по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2, в г. Магадане, проведен отбор проб воды холодной централизованных систем питьевого водоснабжения для лабораторных исследований:

- вода холодная централизованных систем питьевого водоснабжения из крана распределительной сети на кухне в квартире № 34 по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане (код пробы 10755.Б.Х.12.21);

- вода холодная централизованных систем питьевого водоснабжения в подвальном помещении № 1 (узел управления сбросник) по адресу: пл.Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане (код пробы 10773.Б.Х.12.21).

Образцы проб направлены на исследования в бактериологическую, санитарно - гигиеническую лаборатории аккредитованного лабораторного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области». По результатам лабораторных исследований проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно представленному  материалы дела указанному Заключению по образцу пробы под кодом 10755.Б.Х.12.21. - вода холодная централизованных систем питьевого водоснабжения из крана распределительной сети на кухне в квартире № 34 по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.1, раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторы среды обитания» и п. 75. Главы IV СанПиН 1 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по превышению мутности 1,69±0,34 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 1,5 мг/дм3 (по каолину).

Согласно мнению и интерпретации полученных результатов: проба воды была зеленого цвета.

Согласно представленному в материалы дела указанному Заключению по образцу пробы под кодом 10773.Б.Х.12.21. - вода холодная централизованных систем питьевого водоснабжения в подвальном помещении (узел управления № 1, сбросник) по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям таблицы 3.13 (п.556), раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторы среды обитания» и п. 75. Главы IV СанПиН 1 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по превышению железа 0,33±0,06 мг/дм3, при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3.

23.12.2021 года специалистом отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» вновь  был произведен отбор проб холодной воды централизованных систем питьевого водоснабжения в квартире 34, а также в квартире 25 вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

Образцы проб направлены на исследования в бактериологическую, санитарно - гигиеническую лаборатории аккредитованного лабораторного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области». По результатам лабораторных исследований проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

По результатам проведенных лабораторных исследований проб воды, отобранных 23.12.2021 года (экспертное заключение от 29.12.2021 года исх. № 2116), установлено:

- образец пробы под кодом 00179.Б.Х.01.22. - вода холоднаяцентрализованных систем питьевого водоснабжения из крана распределительнойсети на кухне в квартире № 34 по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане,по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствуеттребованиям табл. 3.3 и п. 556. Таблицы 3.13 Раздела III СанПиН 1.2.3685-21 попревышению в воде перманганатной окисляемости 5.13±0.51мг/дм3  при величине допустимого уровня не более 5,0 мг/дм3,  железа – 0,31±0.06 мг/дм3  при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3 ;

- образец пробы под кодом 00180.Б.Х.01.22. - вода холодная централизованных систем питьевого водоснабжения из крана распределительной сети на кухне в квартире № 25 по адресу: пл. Космонавтов дом 3/2 в г. Магадане, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям табл. 3.3 и п. 556. Таблицы 3.13 Раздела III СанПиН 1.2.3685-21 по превышению в воде перманганатной окисляемости 5.13±0.51мг/дм3  при величине допустимого уровня не более 5,0 мг/дм3,  железа – 0,31±0.06 мг/дм3  при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3 .

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в соответствии с  пунктом 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в адрес ООО «Жилсервис», осуществляющего управление многоквартирным жилым домом 3/2 по ул. Космонавтов в г. Магадане, вынесено оспариваемое предписание № 3677 от 30.12.2021, в котором предложено:

1. Принять меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования (систем водопровода), расположенного в подвальном помещении (узел управления № 1, сбросник) по вышеуказанному адресу нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания. Срок выполнения – до 17.01.2022.

2.  Провести лабораторный контроль (санитарно-гигиеническим показателям) качества подаваемой холодной воды по вышеуказанному адресу после устранения неисправностей инженерного и другого оборудования (систем водопровода). Срок выполнения – до 01.02.2022.

3. Проинформировать Управление  Роспотребнадзора по Магаданской области о выполнении предписания в срок до 03.02.2022 года.

ООО «Жилсервис» получено указанное предписание 30.12.021, что подтверждается штампом входящего № 1519 от 30.12.2021 (т.1 л.д. 14-15).

ООО «Жилсервис», не согласившись с данным предписанием Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и его отмене.

При этом указал, что поскольку Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области не проводились проверочные мероприятия в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, а также не проводилось расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, а сразу было выдано предписание в адрес ООО «Жилсервис», заявитель полагает, что порядок выдачи предписания нарушен, а его законность не доказана заинтересованным лицом; незаконно выданное предписание нарушает права ООО «Жилсервис» тем, что без должных оснований возлагает на нее обязанности, для выполнения которых требуются временные, трудовые и денежные затраты.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива      или      органов      управления      иного      специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

При этом, согласно статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена плата за представление коммунальных услуг, в том числе за холодную воду.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом 3/2 по пл. Космонавтов в г. Магадане осуществляет ООО «Жилсервис», которое является исполнителем коммунальных услуг, в том числе услуги по холодному водоснабжению.

Согласно представленной в материалы дела копии договора управления № К/3/2 от 25.06.2011, размещенногов государственнойинформационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ООО «Жилрвис», как управляющая организация, приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> .  В соответствии с перечнем и объемом работ, услуг предусмотренных настоящим договором, Общество обязано обеспечить предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в данном доме, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Также согласно договору управления №  К/3/2 от 25.06.2011 ООО «Жилсервис» обязуется:

-п.3.1.2. самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, организовать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с перечнем работ и услуг утвержденным собственниками помещений многоквартирного дома (Приложение № 1).

-п. 3.1.5. с периодичностью, установленной Приложением № 1 настоящего договора, проводить технические осмотры многоквартирного дома и корректировать базы данных, отражающих состояние дома, в соответствии с результатами осмотра.

-п.3.1.6. в пределах средств, оплачиваемых собственниками, разрабатывать планы работ и услуг по содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), к коммунальным услугам относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутри квартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы (п.2 Правил № 354).

Потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подп. «а» п.4 Правил).

Исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (п. 2 Правил № 35).

Согласно п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В соответствии с подп. «д» пункта 3 раздела II «Условия предоставления коммунальных услуг» Правил № 354, качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам, а именно - постоянное соответствие состава и свойств холодной и горячей воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), отклонений состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 1.23685-21, СанПиН 2.1.3684-21) не допускается.

Согласно пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Представленными в материалы дела доказательствами (т.1 л.д. 80-98) подтверждается несоответствие качества холодного водоснабжения требованиям санитарных норм и правил, которое  выявлено по результатам отбора проб воды, отобранной в зоне ответственности заявителя, как исполнителя коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются, в том числе, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 491, внешней границей сетейэлектро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений; постоянную готовность инженерных коммуникаций; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома (п. 10 Правил № 491).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подп. «а» п. 16 Правил № 491).

Учитывая вышеизложенные положения, суд находит правомерными  доводы ответчика о том, что поскольку на заявителя возложены функции по надлежащему предоставлению коммунальных услуг, то заявитель, как управляющая организация несёт ответственность за их предоставление в соответствии с положениями действующего законодательства.

Из материалов дела следует,  что в ходе лабораторных исследований было установлено отклонение качества холодной воды, в том числе по показателю «железо», как в квартире обратившейся  в  адрес   Управления Роспотребнадзора по Магаданской области с  жалобой ФИО1,  так  и  в узле управления № 1, расположенном в подвальном помещении указанного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, доводы ООО «Жилсервис» о наличии в данном случае  вины иных собственников, а именно квартиры 43, в которой провели переустройство системы холодного водоснабжения, установив гигиенический душ, суд считает несостоятельными  и не влияющими на установленную законом обязанность по обеспечению надлежащего качества предоставления коммунальной услуги.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо-ответ МУП города «Водоканал» от 07.02.2022 № 665  на обращение ФИО1 (с приложением протокола исследования качества воды от 28.01.2022), из содержания которого следует, что качество    питьевой    воды    в    распределительной    сети    города    Магадана обеспечивается реализацией рабочей программы лабораторного  контроля качества питьевой воды на 2018-2022 , утвержденной мэром города Магадана и согласованной управлением Роспотребнадзора по Магаданской области. Качество питьевой воды в городе Магадане соответствует установленным САНПИН 2.1.3684-21 и  САНПИН 1.2.3685-21 требованиям. В соответствии с обращением ФИО1, производственной лабораторией питьевой воды МУП г. Магадана «Водоканал» 28.01.2022  на вводе в здание, на внешней границе сетей водоснабжения были отобраны, исследованы пробы питьевой воды и установлено, что питьевая вода соответствует требованиям САНПИН 2.1.3684-21 и САНПИН  1.23685-21. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

По смыслу положений части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  (ред. от 08.03.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при осуществлении контроля установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры. 

Статья 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, наделяя контролирующие органы полномочием по вынесению предписаний об устранении нарушений санитарного законодательства, также не содержат положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках иной законной процедуры.

Иное означало бы, что контролирующий орган должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. Однако такой подход не отвечает цели принятия Закона № 294-ФЗ, состоящей в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности, затрагивающих здоровье населения и благополучие среды обитания.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного суда РФ 18.04.2019 года № 307-КГ18-22209.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, что заявитель ФИО1 в жалобе указала на неудовлетворительное качество подаваемой холодной питьевой воды и опасность для здоровья,  оспариваемое предписание законно и обоснованно выдано ООО «Жилсервис»  Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области  в пределах полномочий, с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в соответствии с  пунктом 2 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 1 2.1.3684-21, по результатам  проведения законных мероприятий по проверке качества питьевой воды и выявленных не соответствий требованиям таблицы 3.1, 3.13, 3.3 и п. 556, раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторы среды обитания» и п. 75. Главы IV СанПиН 1 2.1.3684-21, в том числе по превышению в воде перманганатной окисляемости, допустимого уровня железа.

Оспариваемое предписание соответствует нормам закона, отвечает критериям определенности и исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, доводы заявителя о том, что  ответчиком нарушен порядок выдачи оспариваемого предписания в части не проведения проверки в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ и незаконно выданное предписание нарушает права ООО «Жилсервис», суд находит необоснованными.

Таким образом, исследовав и оценив, с учетом вышеназванных норм действующего законодательства,  установленные фактические обстоятельства и материалы дела в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако  признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области        

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным и отмене предписания   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 30.12.2021 № 3677  отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в установленном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                 А.А. Минеева