Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93141/2022

11 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по здравоохранению Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «СМТ Групп», 2) общество с ограниченной ответственностью «Мек-медикал», 3) акционерное общество «АГЗ РТ»

о признании незаконным решения и предписания от 30.08.2022 по делу № 047/06/42-2507/2022

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.10.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

от третьих лиц – 1,3) не явился, извещен, 2) ФИО3 по доверенности от 20.06.2023 (онлайн)

от иных лиц: Комитет государственного заказа Ленинградской области –ФИО4 по доверенности от 09.01.2024 

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – Комитет по здравоохранению) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным решения и предписания от 30.08.2022 по делу № 047/06/42-2507/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СМТ Групп» (далее – ООО «СМТ Групп»), общество с ограниченной ответственностью «Мек-медикал» (далее – ООО «Мек-медикал»), акционерное общество «АГЗ РТ» (далее – АО «АГЗ РТ»).

Определением суда от 20.12.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-93144/2022.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2023 дело № А56-93141/2022 передано для рассмотрения в производство судье Гуляеву С.Б.

От Комитета по здравоохранению поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

По ходатайству ООО «Мек-медикал» судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ.

Комитет по здравоохранению, УФАС, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебное заседание также явился представитель Комитета государственного заказа Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0145200000422001087 на поставку аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровых.

Начальная (максимальная) цена контракта - 164 890 000,00 руб.

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ООО «СМТ Групп» (вх. № 1150-ИП/22 от 23.08.2022) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровых.

Решением от 30.08.2022 по делу № 047/06/42-2507/2022 Управление признало жалобу обоснованной в части доводов, выявило в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, также Управление выдавало Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель оспорил его в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. 

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе). 

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела видно, что в Приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки (Описание объекта закупки) Заказчиком указаны «дополнительные условия: при вводе Оборудования в эксплуатацию Поставщик осуществляет брендирование Оборудования в соответствии с методическими рекомендациями Минздрава России от 21 сентября 2021 г. N 29-2/И/2-15210». 

Соответственно, согласно положениям описания объекта закупки, установленными Заказчиком, «брендирование» необходимо произвести в соответствии с рекомендациями Минздрава России от 21 сентября 2021 г. N 29-2/И/2-15210.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен код КТРУ 26.60.11.113-00000096 «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая».  Согласно каталогу товаров, работ и услуг по поставляемому товару указана следующая информация:

«Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)            26.60.11.112 Аппараты рентгеноскопические (флуороскопические)   

 26.60.11.113   Аппараты рентгенографические 

НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ 191220

Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая. Комплект изделий, которые представляют собой стационарную цифровую диагностическую рентгеновскую систему общего назначения, используемую для получения разнообразных плановых плоскостных рентгеновских изображений. Система использует цифровые средства для получения и отображения изображений, а также для манипуляций с ними. Стационарная конструкция предполагает установку и использование изделий в фиксированном месте в здании или в транспортном фургоне (передвижном фургоне для визуализации). Система состоит из модульных конфигураций, которые можно усовершенствовать путем добавления компонентов с аппаратным/программным обеспечением. К данному виду не относятся системы для флуороскопии или томографии».

Комиссия пришла к выводу, что в каталоге товаров, работ и услуг по позиции 26.60.11.113-00000096 «Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая» отсутствуют положения о дополнительных требований «брендирования» оборудования при вводе в эксплуатацию.

Также анализ Письма Минздрава России от 21.09.2021 № 29-2/И/2-15210 «О направлении Методических рекомендаций для руководителей первичного звена здравоохранения» и приложенные материалы по созданию визуального образа мероприятий программы модернизации первичного звена здравоохранения (Брендбук), позволяет прийти к выводу, что в вышеуказанных методических рекомендациях вовсе отсутствуют требования о «брендировании» аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровой (как пояснил представитель Заказчика в ходе рассмотрения жалобы - присвоение опознавательного, отличительного знака или логотипа). 

В прикрепленных файлах (Брендбук программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» 58 слайд) к материалам по созданию визуального образа мероприятий программы модернизации первичного звена здравоохранения (Брендбук)  отсутствуют положения о необходимости и порядке «брендирования» аппаратов рентгеновских стационарных для рентгенографии цифровой, также не указано требование о том, что вышеуказанный товар должен является носителем пометки, опознавательного, отличительного знака или логотипа о «брендировании». 

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Также согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм Закона о контрактной системе не позволяет сделать вывод о том, что «брендирование» (присвоение опознавательного, отличительного знака или логотипа) влияет на функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Соответственно, наличие отметки о «брендировании» не может повлиять как на работу аппаратов рентгеновских стационарных, так и на работу специалистов, в связи с чем в действиях Заказчика имеются нарушения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и признает данный довод обоснованным.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 5 Правила использования каталога товаров, работ, услуг Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Исходя из указанных положений Постановления Правительства № 145 следует, что описание объекта закупки товара, на который распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства № 878) и входящего в перечень радиоэлектронной продукции, предусмотренный Постановление Правительства № 878, должно быть ограничено исключительно позицией КТРУ.

Код ОКПД2 26.60.11.113 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности»), являющийся основой КТРУ 26.60.11.113-00000096, примененной Заказчиком, входит в перечень радиоэлектронной продукции, предусмотренный Постановление Правительства № 878.

Из описания объекта закупки в редакции извещения об осуществлении закупки № ИИ1 следует, что спорное требование «Дополнительные условия: при вводе Оборудования в эксплуатацию Поставщик осуществляет брендирование Оборудования в соответствии с методическими рекомендациями Минздрава России от 21 сентября 2021 г. N 29-2/И/2-15210.

 Доставка, разгрузка (погрузка) и подъем товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресам, установленным в таблице №1:», является дополнительным требованием к характеристикам товара, не предусмотренным КТРУ 26.60.11.113-00000096.

Даже с учетом того, что Заказчик попытался дать такое обоснование самостоятельно, то ссылка на Письмо Минздрава России от 21.09.2021 № 29-2/И/2-15210 «О направлении Методических рекомендаций для руководителей первичного звена здравоохранения» не может являться таком, поскольку в нем отсутствует какое-либо упоминание о необходимости брендирования оборудования в качестве дополнительной характеристики.

Из вышеизложенного следует, что Постановлением Правительства № 145 не предусмотрено возможности для Заказчика произвести дополнительное описание объекта закупки в рамках положений пункта 4 Правила использования каталога товаров, работ, услуг при осуществлении закупки компьютерного томографа (радиоэлектронной продукции), включенного в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства № 878, а обоснование со ссылкой на письмо Минздрава России не является корректным, поскольку в нем такие рекомендации вовсе отсутствуют. 

Кроме того, в Жалобе, поступившей в адрес Ленинградского УФАС, Общество также оспаривало положения извещения об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона в части установления характеристик к поставляемому товару.

Так, в Приложении № 1 описания объект закупки для товара Аппарат рентгеновский стационарный для рентгенографии цифровой (КТРУ: 26.60.11.113-00000096 Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая) установлены следующие характеристики:

 

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Автоматизированное рабочее место врача-рентгенолога

Да

 

Анодное напряжение, максимальное

? 125

Киловольт

Анодный ток, максимальный, мА

> 600  и  ? 800

 

Возможность проведения рентгеноскопии

Нет

 

Крепление штатива

Напольное

 

Положение пациента при исследовании

Лежа

 

Пространственное разрешение, пар линий/мм

? 2.2

 

Таким образом, из материалов дела следует, что представленная в описании объекта закупки таблица содержит 3 графы – «наименование характеристики», «значение характеристики», «единица измерения характеристики».

Вместе с тем части показателей таблицы заполнены не в соответствии с наименованием граф, например: для наименования характеристики «анодное напряжение, максимальное» в графе «Единица измерения характеристики» предусмотрена единица измерения – «Киловольт», в то время как  для характеристики «Анодный ток, максимальный, мА» Заказчиком предусмотрено значение – «> 600  и  ? 800», при этом графа «единица измерения характеристики» не содержит необходимой единицы измерения, при этом единица измерения используется в «наименовании характеристики», а не  графе «единицы измерения», что может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение и требовать разного заполнения заявки.

Аналогичное нарушение при использовании характеристики «Пространственное разрешение, пар линий/мм», при этом графа «единица измерения характеристики» вновь пустая.

На основании вышеизложенного, Управление правомерно пришло к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога товаров, работ, услуг), предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства № 145) предусмотрена обязанность Заказчика применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из указанных положений Правил использования каталога товаров работ, услуг у Заказчик может использовать сведения КТРУ указывая определенные характеристики, единицы измерений в соответствующих столбцах, относящимся к сведениям, предусмотренным подпунктами «а»-«в» пункта 4 Правила использования каталога товаров, работ, услуг, если от этого зависит правильность заполнения заявки.

Как определил законодатель, Заказчиком обязательно должна быть указана информация, касающаяся описания объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе, такие сведения (пункт 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства № 145):

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из указанного следует, что Заказчик мог указать единицу измерения и значения характеристики в соответствующих столбцах, а не вводить потенциальных участников закупки в заблуждение, указывая их ненадлежащим образом. 

Исходя из вышеуказанных положений Управление правомерно выявило нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в действиях заявителя.

Комитет просит признать полностью недействительным решение и предписание по делу от 30.08.2022 № 047/06/42-2507/2022.

Вместе с тем в соответствии с резолютивной частью решения от 20.07.2022 № 047/06/42-2507/2022 жалоба Общества признана обоснованной в части доводов (пункт 1 решения).

Фактически в судебном порядке оспаривается решение полностью, даже по тем доводам, которые не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение изначально не нарушает права заявителя, как минимум в части необоснованных доводов.

Кроме того, что по результатам рассмотрения Жалобы Общества было выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки. Необходимо отметить, что вынесенное предписание исполнено Комитетом (опубликована новая версия извещения).

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

 Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права. Действия Заказчика, подавшего исковое заявление, не направлены на восстановление чьих-либо нарушенных прав, материалами дела подтверждается, что Заказчик исполнил все предписание.

В настоящее время Заказчик заключил контракт, при этом вмешательство Ленинградского УФАС способствовало тому, что при НМЦК в 164 890 000,00 рублей, цена заключенного контракта была снижена до 160 767 750,00 рублей, при том, Комитет желает, чтобы он был заключен с исполнителем по цене на 2 миллиона больше (162 416 650,00). 

При указанных обстоятельствах, избранный Заказчиком способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 АПК РФ обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Исходя из всего вышеизложенного, Управление законно и обоснованно признало нарушения в действиях Заказчика и выдала предписание.

Доводы Комитета о том, что решение УФАС не подтверждается иными письмами несостоятелен.

Как упоминалось выше, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, в настоящем случае, суд оценивает решение Управления по делу на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не на соответствие письмам и иным разъяснениям (не являющемся нормативными правовыми документами), как того требует Заявитель.

При вышеизложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.