Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-20300/2020

г. Владивосток

17 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей И.С. Чижикова, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ленпрофмонтаж",

апелляционное производство № 05АП-3775/2021

на решение от 22.04.2021 

судьи Н.А. Плехановой

по делу № А51-20300/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Ленпрофмонтаж"

к министерству строительства Приморского края

о признании недействительным одностороннего отказа от контракта,

при участии: от истца: от истца: ФИО2 (участие онлайн), по доверенности № 524 от 17.12.2020, сроком действия на 1 год, копия паспорта, копия диплома (регистрационный номер 2426 от 01.07.2011);      

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 17/307 от 22.01.2021, сроком действия до 31.12.2021, паспорт, диплом (регистрационный номер 4144 от 10.02.2004),                                        

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ленпрофмонтаж" (далее – истец, ООО "Ленпрофмонтаж")  обратилось в арбитражный суд с иском к министерству строительства Приморского края (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным (незаконным) распоряжения № 131-ра от 08.12.2020 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 18.06.2020 № 2020-43, истец также просит обязать министерство строительства Приморского края в течение 5 (пяти) дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу выполнить следующие обязательства, установленные контрактом от 18.06.2020 № 2020-43: передать строительную площадку по акту приема-передачи; согласовать и передать истцу рабочую документацию со штампом «В производство работ».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование своей правовой позиции, заявитель жалобы приводит довод о том, что невозможность завершения работ по разработке рабочей документации в срок установленный контрактом и расторжение контракта заказчиком по причине неоднократного нарушение промежуточных сроков обусловлена несвоевременным исполнением условий контракта ответчиком, в частности передача ряда документов осуществлена с задержкой (проектная документация на 23 календарных дня, технические условия на 86, разрешение на строительство на 92), строительная площадка не передана подрядчику. Указывает, что ответчиком в адрес истца не передавались замечания по результатам работ, которые бы свидетельствовали о некачественном и/или неполном выполнении истцом работ по разработке рабочей документации, однако судом ошибочно установлено обратное. По мнению апеллянта, условия контракта предусматривают право его расторжения только при нарушении конечного срока выполнения работ, а именно сроков передачи законченного строительством объекта (до 31.03.2021). Считает неверными выводы суда о том, что рассматриваемом случае односторонний отказ заказчика произошел в связи с недостатками в выполненных работах и их неустранения в согласованный сторонами срок. 

Истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы  по причине занятости представителя в судебном заседании по рассмотрению дела в Арбитражном суде Мурманской области, а также ввиду необходимости  боле подробного изложения своей позиции по делу. Судебная коллегия не установила процессуальных оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении ходатайства оказала. При этом судебной коллегией принято во внимание участие представителя истца посредством онлайн конференции в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изложившего свои доводы и возражения в поддержку апелляционной жалобы.  

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, дал аналогичные пояснения.

Представитель ответчика на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 18.06.2020 между ООО «Ленпрофмонтаж» (подрядчик) и министерством строительства Приморского края (заказчик) заключен Государственный контракт №2020-43 на выполнение строительномонтажных работ по объекту «Строительство пристройки к зданию краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн», в том числе проектно-изыскательские работы» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией, в установленные контрактом сроки, по цене в соответствии со сметной стоимостью выполнения работ (приложение № 2 к контракту) по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 25:28:030017:31, а заказчик оплачивает выполненные надлежащим образом работы в размере и сроки, установленные контрактом (далее - контракт). 

В соответствии с пунктом 1.3 результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства. 

Цена контракта (цена работ) составляет: 121 831 983 рубля 60 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость 20 305 330 рублей 60 копеек (пункт 2.1 контракта). 

Пунктом 3.1. контракта предусмотрены сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. контракта: с момента заключения контракта до 31.03.2021 (включительно). Графиком выполнения работ, стороны установили следующие сроки выполнения отдельных видов работ: 

1. Разработка рабочей документации: с даты заключения контракта до 31.08.2020; 

2. Подготовительные работы: с даты заключения контракта до 30.09.2020; 

3. Строительство: с 01.09.2020 до 31.03.2021; 4. Сети электроснабжения: с 01.09.2020 до 30.09.2020; 

5. Наружные сети водоснабжения: с 01.09.2020 до 30.09.2020; 

6. Тепловые сети: с 01.09.2020 до 30.09.2020; 

7. Благоустройство и озеленение: с 01.03.2020 до 31.03.2021; 

8. Пусконаладочные работы: с 01.03.2021 до 31.03.2021. 

Обязательства сторон предусмотрены разделом 5, согласно которому ответчик принял на себя обязательства: 

- в течение 5 дней с момента заключения контракта передать истцу проектную документацию на объект капитального строительства (пункт 4.1.1. контракта); 

- в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта передать истцу по Акту приема-передачи строительную площадку (пункт 4.1.2. контракта); 

- в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта передать истцу копию разрешения на строительство (реконструкцию); копию решения собственника имущества о его сносе; копию технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства (пункт 4.1.3. контракта); 

- согласовать разработанную истцом рабочую документацию и выдать ее истцу со штампом «В производство работ» (данная обязанность вытекает из содержания пункта 4.3.2. контракта); 

- в течение 15 дней с момента заключения контракта перечислить истцу авансовый платеж в размере 5% от цены контракта (пункт 5.10. контракта). 

Проектная документация, на основании которой истец обязался разработать рабочую документацию, передана ему ответчиком 15.07.2020. Письмом от 19.08.2020 № 420 подрядчик уведомил заказчика о приостановке производства работ в связи с просрочкой предоставления заказчиком необходимых технических условий, документации, разрешения на строительство. 

Подрядчик направил в адрес заказчика требование о предоставлении технических условий (письма от 21.08.2020 № 439, от 24.08.2020 № 443, от 28.08.2020 № 465. 

Сопроводительным письмом от 01.09.2020  № 476 истец передал ответчику комплект рабочей документации. 

Ответчик предоставил 11.09.2020  истцу недостающие технические условия. 

Письмами от 15.09.2020 исх. № 537 и от 09.10.2020 исх. №590  подрядчик направил в адрес ответчика повторное уведомление о приостановке производства работ, а также обратился к ответчику с требованием о передаче строительной площадки. 

22.09.2020 письмом № 1256 заказчик передал подрядчику разрешение на строительство. 

Письмами от 17.09.2020 исх. №541 и от 25.09.2020 исх. № 563  подрядчик передал результат работ по разработке рабочей документации заказчику. 

Истец направил в адрес ответчика ответы на замечания, указанные последним в письме № 1261, а также разделы откорректированной рабочей документации (письма от 29.09.2020 исх. № 571 и исх. № 573/1).

16.10.2020 письмом № 1443 ответчиком были предоставлены замечания к результатам работ с требованием предоставить откорректированные разделы 80030/177-01-АР, 80030/177-01-КЖ1, 80030/177-01-КЖ3 и 80030/177-01-КМ, также ответчик указал, что разделы рабочей документации 80030/177-01-СМ, 80030/177-02-СМ будут рассмотрены после согласования технической части проекта. 

21.10.2020 № 631 истец направил откорректированные разделы 80030/177-01-КМ, 80030/177-01-КЖ2, таблицу с комментариями по разделам и расчеты строительных конструкций 80030/177-01-КМ.РР (письмо от 21.10.2020 № 631). 

Письмами от 27.10.2020 и от 28.10.2020 исх. № 639 и исх. № 645 заказчику переданы откорректированные по замечаниям разделы рабочей документации: 80030/177-01-КЖ1, 80030/177-01-КЖ2, 80030/177-01-КЖ4, 80030/177-01-ГП.

 30.10.2020 ответчик направил в адрес истца письмо о том, что откорректированные разделы документации не представлены. В письме от 05.11.2020 указал на предоставление ранее всей необходимой документации.  

02.12.2020 истец направил в адрес ответчика акт выполненных работ с требованием произвести оплату работ и о передаче строительной площадки (письмо № 731). 

Письмом от 09.12.2020 №17/10709 заказчик направил в адрес подрядчика распоряжение от 08.12.2020 № 131-ра об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 18.06.2020 № 2020-43. 

Не согласившись с принятым решением, истец направил в адрес ответчика письмо с требованием о его отмене (письмо от 10.12.2020 №761). 

Полагая односторонний отказ от исполнения контракта незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Разрешая спор по существу, арбитражный суд верно квалифицировал правоотношения сторон как регулируемые нормами главы 37 ГК РФ и положениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

Основания для расторжения договора предусмотрены в статье 450 ГК РФ, согласно которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1. ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 95 Закона № 44-ФЗ регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта.

Согласно частям 8, 9 указанной статьи Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.4 контракта стороны установили возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в случае неисполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе за нарушение сроков, установленных пунктами 4.3.9, 4.3.11, 4.3.12, 3.3. контракта (Приложение № 3 к настоящему контракту).

При этом пунктом 4.3.12 контракта предусмотрена обязанность подрядчика приступить к исполнению контракта и завершить работу в сроки, установленные настоящим контрактом. Передать Заказчику выполненные работы (результат работ), передать законченный Объект капитального строительства в сроки, установленные Графиком выполнения работ.

Исходя из пункта 3.3 контракта выполнение работ по Контракту осуществляется в соответствии с Проектом производства работ, который разрабатывается Подрядчиком, с учетом Графика выполнения работ, в полном объеме и в соответствии с СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» в течение 10 (десяти) календарных дней со дня заключения Контракта и предоставляется Заказчику на согласование. Проект производства работ предоставляется в письменной форме с сопроводительным документом. Срок согласования Проекта производства работ Заказчиком – не более 5 (пяти) рабочих дней с момента официального поступления. В случае наличия замечаний к представленному Проекту производства работ, Заказчик возвращает его без согласования для их устранения. Подрядчик обязан в течение 3- х дней откорректировать Проект производства работ и предоставить для повторного согласования и утверждения. Сроки, установленные Графиком выполнения работ и Проектом производства работ, являются основополагающими для исчисления периода просрочки. В случае установления технических ошибок или противоречий в указанных документах, приоритет имеет График выполнения работ

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения контракта, в том числе при нарушении сроков выполнения работ, как окончательного, так и промежуточных. В связи с чем, соответствующие доводы апеллянта об обратном судебной коллегией отклоняются.  

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствию его закону.

Из материалов дела следует, что основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта явилось несвоевременное выполнение подрядчиком обязательств по контракту.

Так, по условиям контракта (пункт 3.1) срок выполнения работ установлен до 31.03.2021, в соответствии с графиком выполнения работ  (Приложение № 3 к контракту) срок окончания разработки рабочей документации – 31.08.2020, истец представил результат выполненных работ 01.09.2020, однако по причине несоответствия документации требованиям ведомости основных разделов, заказчик возвратил подрядчику на доработку и к моменту расторжения контракта (08.12.2020) подрядчик разработку рабочей документации по контракту не осуществил, заказчику в полном объеме не передал, что подтверждено материалами дела, ввиду чего, заказчик правомерно заявил о расторжении контракта в связи с его неполным исполнением в срок.

Более того, как правомерно установлено судом первой инстанции, к дате расторжения контракта подрядчик предоставил заказчику лишь часть проектной документации, раздел РД 80030/177-01-ТХ2 (Технологические решения. Бассейн для гидрокенизиалогии), предусмотренный ведомостью основных комплектов РД, разработанной подрядчиком, заказчику не представлен.

Согласно статьям 65 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Доказательств выполнения истцом предусмотренных контрактом работ в полном объеме в установленный срок не предоставлено.

При этом нарушение сроков выполнения работ является существенным нарушением и в силу положений статей 432, 450, 702 ГК РФ основанием для расторжения контракта.

Приведенные обществом доводы о вине заказчика в нарушении срока выполнения работ, выразившейся в бездействии истца, коллегией отклоняются, поскольку не соответствуют материалам дела, из которых следует, что заказчик своевременно реагировал на все запросы подрядчика. Вместе с тем, подрядчик сроки, установленные графиком работ, нарушил, разработку документации осуществил  с нарушением сроков и не в полном объеме, к подготовительным и строительным работам не приступил, следовательно, у заказчика имелись обоснованные сомнения в завершении подрядчиком  работ в установленный срок.  

Таким образом, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемого распоряжения заказчика от 08.12.2020 № 131-ра об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 18.06.2020 № 2020-43, поскольку данное решение является следствием ненадлежащего исполнения истцом его обязательств по контракту. 

Рассматривая требования истца  в части обязания ответчика выполнить обязательства, установленные контрактом от 18.06.2020 № 2020-43: передать строительную площадку по акту приема-передачи; согласовать и передать истцу рабочую документацию со штампом «В производство работ», суд первой инстанции обоснованно отказал в их удовлетворении в связи с тем, что на дату рассмотрения спора обязательства сторон по контракту прекращены в связи отказом заказчика от его исполнения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании положений статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2021  по делу №А51-20300/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

И.С. Чижиков

Е.Н. Номоконова