1078/2020-24419(2) 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3306/2020

18 августа 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года.  

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Вертопраховой Е.В. судей  Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования  администрации города Хабаровска: ФИО2 представителя по  доверенности от 09.01.2020 № 01-44/7 (сроком по 31.12.2020);  

от индивидуального предпринимателя ФИО3:  ФИО4 представителя по доверенности от 14.05.2016 № 27АА 0989668  (сроком на 10 лет);  

от Департамента муниципальной собственности администрации города  Хабаровска: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  архитектуры, строительства и землепользования администрации города  Хабаровска  

на решение от 10.06.2020 по делу № А73-593/2020 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3  

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования  администрации города Хабаровска  

третье лицо: Департамент муниципальной собственности администрации  города Хабаровска  

о признании недействительным отказа в согласии на перераспределение  земельных участков, изложенного в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3  (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратился в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе  судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту  архитектуры, строительства и землепользования администрации города  Хабаровска (далее – ДАСиЗ, Департамент), согласно которому просит признать  недействительным отказ в согласии на перераспределение земельных участков,  изложенный в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630, с обязанием обязать дать  согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами  27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной  собственности администрации г. Хабаровска.  

Решением от 10.06.2020 суд: признал недействительным отказ  Департамента изложенный в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630; обязал  Департамент повторно рассмотреть заявление ИП Степанова С.В.; взыскал с  Департамента в пользу ИП Степанова С.В. судебные расходы в виде  уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.  

Суд установил отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств  подтверждающих нахождение спорного земельного участка в границах  санитарной охраны водного объекта.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился  в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта,  принятого при неправильном применении норм материального права, просит  

решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу,  предприниматель отклонил доводы жалобы, просит решение суда оставить без  изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании  арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную  жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.  

До начала судебного заседания от заявителя жалобы в суд поступили  дополнения к апелляционной жалобе с приложенными документами  (перечислены в приложении к дополнению).  

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, в дополнении к ней, просил решение  суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  

сообщил, что приложенные к дополнению к жалобе документы, представлены  суду на обозрение.  

Представитель ИП ФИО3 отклонил доводы апелляционной  жалобы как несостоятельные, по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Ознакомившись с представленными в приложении к дополнению  апелляционной жалобы документами, возвратил их представителю заявителя  жалобы в зале судебного заседания.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы  дела, проверив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзыва на  нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела, ИП ФИО3 принадлежит на праве  собственности земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:260,  площадью 4 913 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край,  

<

...>/2, что подтверждается выпиской из ЕГРН  от 02.12.2019.  

Смежным с указанным земельным участком является земельный участок  с кадастровым номером 27623:0020208:20, общей площадью 1 391,51 кв.м,  расположенный по адресу: 

<

...>, которым ИП ФИО3 владеет на праве аренды, что подтверждается  договором аренды земельного участка от 08.06.2005 № 1492, договором  уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 18.08.2015.  

28.11.2019 ИП ФИО3 обратился в ДАСиЗ с заявлением (вх. 

 № 9861) о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами  27:23:0020208:260 и 27:23:0020208:20.  

Письмом от 27.12.2019 № 01- 72/13630 ДАСиЗ отказал в подготовке  согласия на перераспределение земельных участков на основании статьи 27  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в виду того, что по  информации от 18.12.2019 № 10663/42, предоставленной МУП г. Хабаровска  

«Водоканал», земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0020208:260  и 27:23:0020208:20 расположены во втором поясе зоны санитарной охраны  водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов  централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3  

г. Хабаровска. 

Не согласившись с указанным отказом в согласии на перераспределение  земельных участков, изложенным в письме от 27.12.2019 № 01-72/13630, ИП  ФИО3 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением,  уточненным в ходе судебного разбирательства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и  юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,  приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям,  предусмотренным законодательством Российской Федерации.  

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к  приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть  предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением  земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом,  федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2  статьи 15 ЗК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при  разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а  также земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель  и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности  или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или)  земельных участков и земельных участков, находящихся в частной  

собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены  главой V.4 названного Кодекса.  

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в  статье 39.28 ЗК РФ.  

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение  земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной  собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в  соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения  вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при  условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной  собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более  чем до установленных предельных максимальных размеров земельных  участков.  

На основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный  орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о  перераспределении земельных участков в случае если проектом межевания  территории или схемой расположения земельного участка предусматривается  перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности,  и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в  обороте.  

К числу ограниченных в обороте относятся находящиеся в  государственной или муниципальной собственности участки, расположенные в  первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов,  используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения  (подпункт 14 пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).  

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской  Федерации (далее – ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны  санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны  источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение  территории для жилищного строительства, строительства промышленных  объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или  ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными  правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-  эпидемиологическом благополучии населения.  

В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от  30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются,  изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении,  изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и  ограничений использования земельных участков в границах таких зон  санитарным правилам.  

Согласно статье 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил  является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,  принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам,  государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны  

труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить  санитарным правилам.  

Постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, с 01.06.2002 введены в действие  Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников  водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110- 02»,  утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской  Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).  

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования  к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников  водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН  2.1.4.1110-02).  

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)  включает территорию расположения водозаборов, площадок всех  водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -  защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или  умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса  ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения  загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).  

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых  организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических  мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения  (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для  питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и  возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН  2.1.4.1110-02).  

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-  питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для  действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной  

охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН  2.1.4.1110-02).  

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть  пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации  источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов  подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций,  указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение  новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и  первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).  

Пунктом 3.91 Положения о министерстве жилищно-коммунального  хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края  от 06.05.2006 № 69-пр, предусмотрено, что Министерство в соответствии с  возложенными на него функциями, утверждает проекты зон санитарной охраны  водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового  водоснабжения, в том числе границы и режим зон санитарной охраны  источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при наличии  санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным  правилам.  

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы  обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и  эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса  информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о  развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к  размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для  осуществления градостроительной деятельности сведения (часть 1); целью  ведения государственных информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности является обеспечение органов  государственной власти, органов местного самоуправления, физических и  

юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для  осуществления градостроительной деятельности (часть 3).  

Как следует из оспариваемого отказа, единственным основанием для  отказа в подготовке согласия на перераспределение земельных участков,  является нахождение участков во втором поясе зоны санитарной охраны  водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового  водоснабжения, определенных проектом зон санитарной охраны водозаборов  централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г.  Хабаровска.  

В обосновании того, что испрашиваемые земельные участки входят в  состав земель ограниченных в обороте, ДАСиЗ ссылается на проект «Зоны  санитарной охраны водозаборов централизованного хозяйственно-питьевого  водоснабжения и ТЭЦ-3 г. Хабаровска», разработанный институтом ОАО  «Сибгипрокоммунводоканала»; Правила землепользования и застройки  городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской  городской Думы от 21.05.2002 № 211; карту границ зон с особыми условиями  использования территорий, входящую в состав документов Правил  землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», согласно  которой испрашиваемые земельные участки находятся в зоне второго пояса  санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения; сведения информационной системы обеспечения  градостроительной деятельности.  

Вместе с тем, судом установлено отсутствие доказательств того, что  спорный земельный участок входит в границы второго пояса зоны санитарной  охраны в соответствии с проектом «Зоны санитарной охраны водозаборов  централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и ТЭЦ-3 г.  Хабаровска», согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02,  ДАСиЗ.  

Ссылки ДАСиЗ на невозможность представления указанного проекта, по  причине содержащейся в нем информации, отнесенной к государственной  тайне, обосновано не приняты судом.  

В соответствии с пунктом 42.1 Перечня сведений, составляющих  государственную тайну, утвержденного Указом Президента Российской  Федерации от 30.11.1995 № 1203, к государственной тайне отнесены сведения,  раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс.  человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений  водопровода или водовода, их питающих.  

Однако, в спорном случае предметом спорных правоотношений являются  не сведения о схемах водоснабжения города Хабаровска, расположения  головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, а сведения о  поясах зон санитарной охраны реки Амур, используемой для целей питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения г. Хабаровска, которые в указанном  пункте не упомянуты.  

Кроме того, документы, подтверждающие, что границы зон санитарной  охраны реки Амур установлены в соответствии со статьей 18 Закона № 52- ФЗ  решением исполнительного органа субъекта РФ, ДАСиЗ в материалы дела  также не представлены.  

Ссылки ДАСиЗ на пункт 1.2 статьи 1 решения Хабаровской городской  Думы от 31.01.2017 № 490 «О внесении изменений в Правила землепользования  и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением  Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, согласно которому решено  отобразить границы санитарно-защитной зоны ТЭЦ-3 согласно приложению 19  к настоящему решению, необоснованы, поскольку приложение 19 не  отображает границы санитарно-защитной зоны в границах спорного земельного  участка.  

Кроме того, в представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от  14.01.2020 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020208:20, не  содержится сведений о каких-либо обременениях, наложенных на земельный  

участок, в том числе о нахождении земельного участка в границах зоны  санитарной охраны.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что факт нахождения  спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны и  ограничения его в обороте, ДАСиЗ не доказан, суд пришел к правомерному  выводу о том, что оформленный письмом от 27.12.2019 № 01-72/13630 ДАСиЗ  отказ в подготовке согласия на перераспределение земельных участков с  кадастровыми номерами 27:23:0020208:20, 27:23:0020208:260 является  недействительным, как не соответствующий положениям подпункта 14 пункта  5 статьи 27, статьи 39.29 ЗК РФ и нарушающий права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы,  осуществляющие публичные полномочия, суд правомерно посчитал  необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ДАСиЗ  рассмотреть заявление ИП ФИО3 повторно. (вх. от 28.11.2019 №  9861).  

Доводы жалобы проверены арбитражным судом апелляционной  инстанции, однако они не свидетельствуют о нарушении судом первой  инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному,  чем у суда первой инстанции толкованию норм права и оценке обстоятельств  дела.  

На основании вышеизложенного, апелляционная жалоба удовлетворению  не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4  статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены  судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10 июня 2020 года по делу   № А73-593/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова  

Судьи Е.И. Сапрыкина 

Е.Г. Харьковская