ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-23493/2022

24 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6238/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ранее-государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.05.2023 по делу № А75-23493/2022 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №15 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, адрес: 628418, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) о признании недействительным решения от 21.10.2022 №027S1922004279, и встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №15 о взыскании финансовой санкции в размере 72 500 руб.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

установил:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15 (далее - заявитель, учреждение, МБОУ СОШ №15) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо, ОПФР по ХМАО-Югре, Фонд) о признании недействительным решения от 21.10.2022 №027S1922004279.

В свою очередь Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ОСФР по ХМАО–Югре), правопреемник ОПФР по ХМАО-Югре, предъявил встречное заявление о взыскании с Учреждения финансовой санкции в размере 72 500 руб.

Определением Арбитражного  суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2023 встречное заявление  ОСФР по ХМАО–Югре принято к  производству  для  совместного  рассмотрения с  первоначальным  заявлением.  

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.05.2023 по делу № А75-23493/202 признано недействительным как несоответствующее законодательству о персонифицированном учете решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2022 №027S19220024279;  на ОСФР по ХМАО–Югре (правопреемник ОПФР по ХМАО-Югре) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов МБОУ СОШ №15; с ОСФР по ХМАО–Югре в пользу МБОУ СОШ №15 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении встречного заявления ОСФР по ХМАО–Югре о взыскании с МБОУ СОШ №15 финансовой санкции в размере 72 500 руб. отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Учреждением по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОСФР по ХМАО–Югре представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года на 145 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока 22.09.2022, при этом податель жалобы считает несостоятельным довод Учреждения о том, что при направлении сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года им допущена ошибка в указании месяца, за который подавалась отчетность, поскольку формируя отчет, на страхователя возложена обязанность не только по представлению сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, но и об обязательном указании отчетного периода.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

ОПФР по ХМАО-Югре проведена проверка МБОУ СОШ №15 по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), результаты которой зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2022 № 027S18220024003.

ОПФР по ХМАО-Югре установлено, что Учреждением 22.09.2022 представлена ежемесячная отчетность «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с типом формы сведений «дополняющая» за июль 2022 года в отношении 145 работников.

В этой связи ОПФР по ХМАО-Югре сделан вывод о том, что Учреждением не представлены в установленные сроки индивидуальные сведения ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 года в отношении 145 застрахованных лиц. 

По результатам проверки ОПФР по ХМАО-Югре принято решение от 21.10.2022 № 027S1922004279 о привлечении МБОУ СОШ №15 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 72 500 руб. 

ОПФР по ХМАО-Югре выставило МБОУ СОШ №15 требование от 14.11.2022

№ 027S01220021015 (со сроком исполнения до 02.12.2022) об уплате в добровольном порядке 72 500 руб. финансовой санкции. 

Не согласившись с законностью вынесенного ОПФР по ХМАО-Югре решения от 21.10.2022 № 027S1922004279, МБОУ СОШ №15 обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Неисполнение МБОУ СОШ №15 требования от 14.11.2022 № 027S01220021015об оплате штрафа добровольно в установленный в требовании сроки послужило основанием для предъявления к Учреждению встречного иска о взыскании финансовой санкции в размере 72 500 руб.

05.05.2023 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для вынесения оспариваемого решения 21.10.2022 № 027S1922004279 и взыскания финансовой станции Учреждению вменено непредставление им в установленные Законом № 27-ФЗ сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2022 года.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Учреждение 02.08.2022  по телекоммуникационным каналам связи правило в ОПФР по ХМАО-Югре сведения о 143 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) в электронной форме, указав, что сведения составлены в отношении отчетного периода «08» 2018 года (дата получения отчета Фондом 03.08.2022 в 12:41).

ОПФР по ХМАО-Югре 03.08.2022 в 10:33 составлен протокол контроля отчетности страхователя за август 2022 года, документ принят, ошибок не выявлено. 

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за август 2022 года в отношении 145 человек направлены Учреждением в ОПФР по ХМАО-Югре 13.09.2022, которые не были приняты Фондом, что следует из протокола проверки отчетности ОПФР по ХМАО-Югре и уведомления об устранении ошибок от 13.09.2022, в котором указано, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который предоставляются сведения. 

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что фактически сведения о 143 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) представлены не за август 2022 года, как ошибочно указало Учреждение в отчете, а за июль 2022 года, поскольку в силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ежемесячная отчетность представляется не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, следовательно, сведения о 143 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная), поданные 02.08.2022, не могли быть представлены за август 2022 года.

Кроме того, из акта от 23.09.2022 № 027S18220024003 следует, что ОПФР по ХМАО-Югре проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то есть проверялось не только соблюдение срока представления документа, но и его содержание. Учитывая, что в электронной базе данных ОПФР по ХМАО-Югре уже содержались сведения о том, что представленные 02.08.2022 за август 2022 года сведения содержали отметку «исходная», и Учреждение 13.09.2022 представляет сведения за август 2022 года, а  22.09.2022 представляет сведения СЗВ-М «дополняющая» за июль 2022 года, ОПФР по ХМАО-Югре могло и должно было выявить ошибку в указании периода, за который представлены сведения 02.08.2022.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что отчет СЗВ-М, направленный 02.08.2022, был проверен и принят ОПФР по ХМАО-Югре, датой представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года следует считать 02.08.2022, то есть в установленный законом срок.

Представление Учреждением в ОПФР по ХМАО-Югре 22.09.2022 отчетности по форме СЗВ-М с типом формы сведений «дополняющая» за июль 2022 года в отношении 145 работников свидетельствуют о том, что Учреждение самостоятельно выявило неполноту в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) и устранило ошибку, подав скорректированные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая).

При этом сроки предоставления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2022 Учреждением не нарушены.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено в пункте 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н) (как и нормами раздела IV ранее действовавшего приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н).

Согласно абзацу третьему пункта 40 Инструкции №211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения органом пенсионного фонда.

Статьей 17 Закона 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений Инструкции № 766н, Инструкции №211н и статьи 15 Закона № 27-ФЗ, следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.

Данный правовой подход закреплен в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2018).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

В настоящем случае из материалов дела следует, что общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных работниках в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, содержащей сведения, самостоятельно откорректированные обществом, учитывая, что орган пенсионного фонда при проверке первоначального и последующих отчетов не выявил ошибок по количеству застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах у ОПФР по ХМАО-Югре отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 года, следовательно, и для взыскания финансовых санкций. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Упреждением требования и отказал в удовлетворении и встречных требований ОСФР по ХМАО–Югре.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ОСФР по ХМАО–Югре согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.05.2023 по делу №  А75-23493/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

 

Председательствующий

 

О.Ю. Рыжиков

Судьи

 

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер