АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-16321/2021

20 февраля 2023 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шемякиной О.А.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 05.06.2018),

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика –

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2022 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022

по делу № А29-16321/2021

по  иску индивидуального предпринимателя ФИО2 

(ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

об урегулировании договорных разногласий

и   у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Общество) об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.01.2021 № 7661/РО-П/2021, а именно: 

– изложить пункт 24 договора в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу при подписании его сторонами и заключается по 31.12.2022, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01. 2022»; 

– изложить пункт 12 договора следующей в редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» следующим способом: п.п. 1 (приложение № 1) ТЦ «Июнь», 169840, Коми Республика, городской округ «Инта», Инта г., Горького ул., дом 12 исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, п.п. 2 (приложение № 1) маг. «Кировский», Коми Республика, городской округ «Инта», ФИО3 ул., дом 25 исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО»; 

– в приложениях № 1 и 2 к договору указать: «расчет по п.п. 1, 2 периодичность вывоза два раза в неделю: вторник, пятница». 

В процессе рассмотрения дела Предприниматель уточнил исковые требования в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил урегулировать разногласия, указав следующие объемы принимаемых за год ТКО: в отношении объекта ТЦ «Июнь» – 12,48 кубического метра, в отношении объекта магазин «Кировский» – 78,0 кубического метра. 

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2022 иск удовлетворен, разногласия по договору урегулированы следующим образом: 

– пункт 4 договора изложен в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – 01.01.2022», а пункт 24 – «Срок действия настоящего договора – с 01.01.2022 по 31.12.2022»; 

–пункт 12 договора изложен в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: на объектах (1) ТЦ «Июнь», Коми Республика, городской округ «Инта», Инта г., Горького ул., дом 12 и (2) магазин «Кировский», Коми Республика, городской округ «Инта», ФИО3 ул., дом 25, – исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, на объекте (3) «Кулинария «АССОРТИ», Коми Республика, городской округ «Инта», ФИО4 ул., дом 4 – расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО»; 

– в приложении № 1 к договору, в графе «Объем принимаемых ТКО за год» указано: в отношении объекта ТЦ «Июнь» – 12,48 кубического метра, в отношении объекта магазин «Кировский» – 78,0 кубического метра, в отношении объекта «Кулинария «Ассорти» – 84,18396 кубического метра»; в графе «Периодичность вывоза ТКО»: в отношении объектов ТЦ «Июнь» и магазин «Кировский» – дважды в неделю, по вторникам и пятницам, в отношении объекта «Кулинария «Ассорти» – согласно СанПиН; 

– приложение № 2 к договору принято в редакции с помесячным в отношении каждого из трех объектов расчетом, выполненным исходя из тарифа 788,6 рубля за один кубометр ТКО и на основании объемов и периодичности вывоза, которые установлены в пункте 5 резолютивной части решения.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 решение суда первой инстанции изменено в части урегулирования разногласий графы приложения № 1 к договору «Периодичность вывоза ТКО», в отношении всех объектов указано – согласно СанПиН; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, Предприниматель не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт раздельного накопления ТКО. Кроме того, при изменении периодичности вывоза ТКО пересчету подлежит и объем ТКО.

Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в суд не направило. 

Определением от 21.12.2022 суд округа перенес дату и время рассмотрения кассационной жалобы Общества на 06.02.2023 на 14 часов 00 минут. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13.02.2023.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Предприниматель и Общество заключили договор от 19.01.2020 № 1531/РО-П/2020, в соответствии с пунктом 12 которого учет объема ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО на объектах (приложение № 1): ТЦ «Июнь» – 62,400 кубического метра (вторник, пятница); магазин «Кировский» – 78 кубических метров (вторник, пятница); Кулинария «Ассорти» – 84,184 кубического метра (по СанПину 2.1.7.3550-19). 

Согласно пункту 25 договора он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. 

Договор сторонами не расторгнут. 

Общество предложило Предпринимателю заключить договор, действие которого распространяется на отношения сторон с 01.01.2021 по 31.12.2021 (письмо от 05.08.2021).

Предприниматель, сославшись на наличие заключенного договора и наличие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО у ТЦ «Июнь», предложил внести соответствующие изменения в условия договора. 

Общество предложенные изменения не приняло, поэтому Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий.

Руководствуясь статьями 421 (пункт 4), 422 (пункт 1), 445 (пункта 1), 446 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 24.6, 24.7, 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), пунктами 4, 8 (4), 8 (11) и 8 (12) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997               № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», Арбитражный суд Республики Коми урегулировал разногласия между Предпринимателем и Обществом, утвердив договор в редакции, предложенной Предпринимателем. Суд исходил из того, что Предприниматель, накапливающий ТКО на включенных в реестр контейнерных площадках, вправе требовать от Общества заключения договора на условиях расчетного, а не нормативного учета ТКО; предлагаемая Предпринимателем частота вывоза ТКО не противоречит действующим положениям.

Второй арбитражный апелляционный суд не согласился с утвержденной судом редакцией договора в части периодичности вывоза ТКО, в связи с этим изменил решение, утвердив графу приложения № 1 к договору «Периодичность вывоза ТКО» в отношении всех объектов в следующей редакции: согласно СанПиН.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абзац второй пункта 2 статьи 445 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что  региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно правовому подходу, сформированному Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации (определение от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54), при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акты федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» от 29.12.2020 № 1834/2020/204/01 и от 20.10.2021                 № 1860/2021/204/01 (из которых следует, что на контейнерных площадок у ТЦ «Июнь» и у магазина «Кировский» Предпринимателем установлены контейнеры для раздельного сбора ТКО); постановление администрации муниципального образования городского округа «Инта» Республики Коми от 02.04.2019 № 4/405 (согласно которому контейнерные площадки на объектах Предпринимателя (ТЦ «Июнь» и магазин «Кировский») включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО (позиции 43 и 62 раздела 8 «Продовольственные и непродовольственные магазины, предприятия»); на контейнерной площадке у ТЦ «Июнь» установлены 3 контейнера каждый по 0,12 куб.м, на площадке у магазина «Кировский» – 3 контейнера каждый по 0,75 куб.м, суды пришли к верному выводу о возможности коммерческого учета объема и (или) массы ТКО расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, урегулировав разногласия по пункту 12 договора.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которые в силу пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о необходимости установления периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПиН и изменил решение суда первой инстанции в данной части.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе Общества, отклоняются судом округа, поскольку периодичность вывоза ТКО определяется в соответствии с установленными правилами, что не влияет на объем и количество контейнеров для складирования ТКО.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.03.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.09.2022 по делу № А29-16321/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» – без удовлетворения. 

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

 

О.А. Шемякина

 

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова