АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11917/2018

г. Курган

01 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кургану

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.12.2018    

от заинтересованного лица –  ФИО3, доверенность от 09.01.2019

от третьего лица – явки нет, извещено  

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по городу Кургану (далее –  УМВД,   заявитель) обратилось в арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, УПФР) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 16.10.2018 № 1969. 

В обоснование данного требования заявитель указал, что выплаты компенсаций работникам общества, эквивалентных стоимости молока не подлежат обложению страховыми взносами в силу  п.п. «и» пункта 2 части 1 статьи 9   Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее – Закон № 212-ФЗ).  Как указывает заявитель, согласно результатам аттестации рабочих мест профессий, указанных в оспариваемом решении, проведенной  в ноябре 2015,  молоко и другие равноценные продукты  данным профессиям не положены.  

Однако первичная  профсоюзная  организация УМВД  в соответствии с протоколом от ноября 2015  № 1  выразила несогласие  с прекращением выплат компенсаций, эквивалентных стоимости  молока, работникам по указанным профессиям. В связи с этим, в силу положений  Норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н, у работодателя отсутствовали основания для отмены данных компенсационных выплат работникам и этот порядок в УМВД  был сохранен.  В связи с этим,  компенсации, эквивалентные стоимости молока, выплаченные работникам,  не подлежат обложению страховыми взносами. 

В судебном заседании представитель заявителя  поддержал свои требования по указанным основаниям. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по заявленному требованию возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал на обоснованность и законность оспариваемого решения о привлечении УМВД к ответственности. Пояснил, что денежные компенсации взамен стоимости молока,  выданные работникам спорных профессий,  подлежат обложению страховыми взносами, поскольку согласно  результатам аттестации рабочих мест спорных профессий, проведенной  в ноябре 2015,  молоко и другие равноценные продукты  данным профессиям не положены. И поскольку это свидетельствует о наличии в данном случае компенсационной выплаты связанной с трудовыми отношениями, не предусмотренной статьей 9 Закона № 212-ФЗ,  стоимость молока в данном случае подлежит обложению страховыми взносами. Просит в удовлетворении заявления отказать. 

Третье лицо явку представителя не обеспечило, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ. 

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения заместителя начальника УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 27.08.2018  № 1969 (л.д. 45)  в отношении заявителя проведена выездная плановая проверка  правильности исчисления, полноты и своевременности  уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ  РФ  и на обязательное медицинское страхование  в ФФОМС. 

ПФР  составлены:   справка о проведенной выездной проверке № 1969 от 24.09.2018  (л.д. 47),  акт выездной проверки от 24.09.2018  № 1969 (л.д. 49-52). 

В ходе проверки установлено, что в  2016 году (февраль, июнь, октябрь)  заявителем занижена база для начисления страховых взносов на общую сумму 4410 руб. 42 коп. 

В частности, база занижена на сумму денежной компенсации  взамен молока, выплаченной работникам,  работающим по профессиям: «кухонный рабочий», «санитарка», «медицинский дезинфектор», «слесарь-сантехник», «водитель автомобиля» при том, что по результатам аттестации указанных рабочих мест, проведенной в ноябре 2015, работникам по указанным профессиям выдача молока не предусматривается.  

В связи с этим ПФР заявителю начислены: недоимка по страховым взносам в ПФ и ФОМС  в общей  сумме  1195 руб. 23 коп.;    пени в ПФ и ФОМС в общей  сумме 97 руб. 67 коп.

16.10.2018  решением ПФР № 1969  заявитель привлечен к ответственности по части 1 статьи 47  Закона № 212-ФЗ за неуплату страховых взносов в результате занижения базы в виде штрафа в сумме   239 руб. 05 коп.  Заявителю данным решением предложено оплатить пени в общей сумме 97 руб. 67 коп.  и недоимку по страховым взносам в общей сумме 1195 руб. 23 коп.  (л.д. 64-66).

Не согласившись с данным решением ПФР  от 16.10.2018  № 1969,    заявитель оспорил его в суд по указанным основаниям. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим. 

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 АПК РФ, следует, что данное решение  заинтересованного лица  может  быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).

На основании части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 Закона № 212-ФЗ устанавливает перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами. 

Так,  в соответствии с п.п. «и» п. 2 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных  с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе в связи с переездом на работу в другую местность, за исключением выплат в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, кроме компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов. 

Из указанного следует, что компенсационные выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов не подлежат обложению страховыми взносами. 

Как следует из материалов дела, в ноябре 2015 в УМВД  проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (карты аттестации №№ 11, 12, 14, 15, 16 ,  л.д. 83-91), в результате которой  установлено, что по профессиям:   «кухонный рабочий», «санитарка», «медицинский дезинфектор», «слесарь-сантехник», «водитель автомобиля» с учетом фактического состояния условий труда  отсутствуют основания для выдачи молока и других равноценных  пищевых продуктов.  

Вместе с тем, в соответствии с решением  первичной  профсоюзной организации  УМВД  от ноября 2015 (протокол № 1, л.д. 127)  выражено несогласие с прекращением  выдачи молока сотрудникам, осуществляющим  контакт с вредными биологическими факторами (в условиях  контактирования с больными туберкулезом при исполнении служебных обязанностей) на указанных рабочих местах. Принято решение  осуществлять  предусмотренные (ранее установленные) гарантии и компенсации данной категории сотрудников.  

В рассматриваемом случае ПФР  включил в сумму занижения базы для начисления страховых взносов  доход работников в виде компенсации стоимости молока, ссылаясь на то, что исходя из карт аттестации рабочих мест у УМВД отсутствовали основания для бесплатной выдачи молока своим работникам, а поэтому сумма 4410 руб. 42 коп., эквивалентная стоимости молока, не относится к компенсационным выплатам и облагается страховыми взносами.

Однако органом ПФР не учтено следующее. 

В соответствии со статьей 222 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты. Нормы и условия бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно-профилактического питания, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 168 "О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов" (далее - Постановление Правительства РФ N 168) предусмотрено, что работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с перечнем вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, нормами и условиями бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов. 

Работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, выдача по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов может быть заменена по их письменным заявлениям компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором.

Приказом Минздравсоцразвития России от 16.02.2009 N 45н утверждены "Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока" (далее - Нормы).

Как следует из материалов дела, в проверяемый период в УМВД   действовал коллективный договор на 2015 - 2018 годы, которым, в том числе, предусмотрена обязанность работодателя по выплате работникам, занятым на работе с вредными условиями труда, компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока (п. 14 дополнительного соглашения к коллективному договору  от 12.05.2015, л.д.135,  129-135).

Согласно пункту 13 Норм в случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и заключением государственной экспертизы условий труда, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. 

Основанием для принятия работодателем решения о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам являются: наличие результатов проведения специальной оценки условий труда; согласие первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии у работодателя) на прекращение бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам по результатам проведения на их рабочих местах специальной оценки условий труда.

Как следует из дела,  первичной  профсоюзной организацией УМВД выражено несогласие с прекращением  выплаты компенсации в размере, эквивалентном стоимости молока,  сотрудникам, осуществляющим  контакт с вредными факторами  на указанных выше рабочих местах.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у УМВД  отсутствовали правовые основания для отмены компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока, а, следовательно, у  ПФР  отсутствовали основания для включения в базу для начисления страховых взносов указанных компенсационных выплат в размере, эквивалентном стоимости молока, произведенных работникам по указанным выше профессиям.

 В связи с изложенным доводы заинтересованного лица судом отклоняются.  

Таким образом, компенсационные выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока, произведенные работникам по указанным выше профессиям, не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 310-КГ17-10343 по делу № А14-1608/2016.   

Поэтому, в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.

На основании вышеизложенного  оспариваемое решение  ПФР  является незаконным, нарушающим права заявителя, незаконно возлагающим на него обязанность по уплате недоимки, штрафа и пеней.  

По указанным основаниям  заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

решил:

Заявление удовлетворить.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 16.10.2018 № 1969. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев