АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                    Дело № А65-21371/2023 

 

Дата принятия решения –  30 ноября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части –  23 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы Поволжья", г.Казань к ответчику – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань; Акционерному обществу "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань о признании недействительной сделку, выразившейся в отмене торгов на приобретение права пользования участком недр под номером извещения № 22000075480000000025 незаконными, оформленное Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1 1-п от 1 1.01.2023 г., признании организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2001 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», обязании организатора торгов (Министерство экологи и природных ресурсов Республики Татарстан) и оператора электронной торговой площадки http://sake.zakazrf.ru (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан») устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: - отменить (аннулировать) принятое решение об отмене аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - возобновить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025, назначив новую дату и время проведения аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 между участниками торгов - ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» и ООО «СтройНеруд»; -разместить протоколы о результатах аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 на сайте электронной торговой площадки; обязать оператора электронной торговой площадки (АО «АГЗ РТ»): - предоставить техническую возможность Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжить проведение аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - восстановить протокол рассмотрения заявок по аукциону (торгам) по Извещению № 22000075480000000025; - заблаговременно (не менее чем за 5 дней) уведомить участников аукциона (торгов) по Извещению Л"" 22000075480000000025, допущенных к аукционам (тортам), в том числе Заявителя (ООО «ИМИ»), о новой дате и времени проведения аукциона (торгов), а также наличия на счетах для приема задатков денежных средств в размере задатков для участия в аукционе (торгах); - обеспечить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 в день и время, определенные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "СтройНеруд", г.Казань, 

с участием: от заявителя – Имамом И.А. представитель по доверенности от 30.06.2023г. (паспорт), 

от ответчиков: 

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань – ФИО2 представитель по доверенности от 07.08.2023 г.,( (до перерыва)   ФИО3 представитель по доверенности от 12.12.2022г.,(до перерыва)  ФИО4 представитель по доверенности от 26.10.2023 г .

 от АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань – ФИО5 представитель по доверенности от 09.01.2023 г. 

от третьего лица - не явился, извещен,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы Поволжья", г.Казань  обратилось  в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань; Акционерному обществу "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань о признании недействительной сделку, выразившейся в отмене торгов на приобретение права пользования участком недр под номером извещения № 22000075480000000025 незаконными, оформленное Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1 1-п от 1 1.01.2023 г., признании организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2001 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», обязании организатора торгов (Министерство экологи и природных ресурсов Республики Татарстан) и оператора электронной торговой площадки http://sake.zakazrf.ru (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан») устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: - отменить (аннулировать) принятое решение об отмене аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - возобновить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025, назначив новую дату и время проведения аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 между участниками торгов - ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» и ООО «СтройНеруд»; -разместить протоколы о результатах аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 на сайте электронной торговой площадки; обязать оператора электронной торговой площадки (АО «АГЗ РТ»): - предоставить техническую возможность Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжить проведение аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - восстановить протокол рассмотрения заявок по аукциону (торгам) по Извещению № 22000075480000000025; - заблаговременно (не менее чем за 5 дней) уведомить участников аукциона (торгов) по Извещению Л"" 22000075480000000025, допущенных к аукционам (тортам), в том числе Заявителя (ООО «ИМИ»), о новой дате и времени проведения аукциона (торгов), а также наличия на счетах для приема задатков денежных средств в размере задатков для участия в аукционе (торгах); - обеспечить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 в день и время, определенные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. 

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило. 

Заявитель в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении требований, а именно просил признать недействительной сделку, выразившейся в отмене торгов на приобретение права пользования участком недр под номером извещения № 22000075480000000025 незаконными, оформленное Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №1 1-п от 1 1.01.2023 г.

Признать организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2001 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

Обязать организатора торгов (Министерство экологи и природных ресурсов Республики Татарстан) и оператора электронной торговой площадки http://sake.zakazrf.ru (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан») устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: - отменить (аннулировать) принятое решение об отмене аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - возобновить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025, назначив новую дату и время проведения аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 между участниками торгов - ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» и ООО «СтройНеруд»; -разместить протоколы о результатах аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 на сайте электронной торговой площадки; обязать оператора электронной торговой площадки (АО «АГЗ РТ»): - предоставить техническую возможность Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжить проведение аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - восстановить протокол рассмотрения заявок по аукциону (торгам) по Извещению № 22000075480000000025; - заблаговременно (не менее чем за 5 дней) уведомить участников аукциона (торгов) по Извещению Л"" 22000075480000000025, допущенных к аукционам (тортам), в том числе Заявителя (ООО «ИМИ»), о новой дате и времени проведения аукциона (торгов), а также наличия на счетах для приема задатков денежных средств в размере задатков для участия в аукционе (торгах); - обеспечить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 в день и время, определенные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. 

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Уточнения заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 23.11.2023г. 14 час.30 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 23.11.2023г. 14 час.30 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ. 

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела.

Ответчики требования заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.     

Как усматривается из материалов дела, 26 декабря 2022 года на официальном сайте ГИС ТОРГИ (https:torgi.gov.ru/new/public), а также на электронной торговой площадке АГЗ РТ (sale.zakazrf.ru) было размещено Извещение № 22000075480000000025 о проведении аукциона по праву пользования участком недр.

Предмет торгов по Извещению № 22000075480000000025 - лот № 1: Аукцион на право пользования месторождением «Саконы-Лебяжье» - III» в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки добычи ПГС.

Начальная цена торгов - 10 014 230,00 руб.

Продавцом лота выступает Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту - Ответчик).

В соответствии с вышеуказанным Извещением прием заявок на участие в торгах осуществлялся в период с 10:00 27.12.2022 г. по 14:00 30.12.2022 г. Сами торги были назначены на 10:00 10.01.2023 г.

На участие в торгах заявились два юридических лица, которые признаны участниками торгов:

1) ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» (далее по тексту - Истец);

2) ООО «СтройНеруд» (ИНН 

<

***>).

Исходя из пункта 67 Правил аукцион проводится в день и время, установленные порядком и условиями проведения аукциона, путем последовательного повышения участниками аукциона минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами на величину "шага аукциона", установленную порядком и условиями проведения аукциона. 

В соответствии с извещениями аукционы были назначены на 10 января 2023 года на 10 ч. 00 мин. Однако, в связи с техническим сбоем на электронной площадке оператором электронной площадки процедуры торгов не были запущены, что подтверждается также направленным 10.01.2023 обращением ЭТП в адрес Организатора торгов (вх. N 220 от 10.01.2023). 

Согласно содержанию обращения ЭТП в адрес организатора торгов дата проведения вышеуказанных аукционов была перенесена Оператором ЭТП на 12 января 2023года 10:00 (МСК) часов.

10 января 2023 года на сайте ЭТП было также размещено объявление о возникновении технического сбоя и переносе даты и времени проведения торгов на 12.01.2023 в 10:00 г.

Однако, 11 января 2023 года организатор торгов отменяет аукцион, разместив соответствующие решения на официальном сайте torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки.

Истец указав, что отмена аукциона вследствие невозможности соблюдения срока о принятия решения  о  предоставлении  права  пользования недрами  или  вследствие  сбоев программно-аппаратных средств оператора электронной площадки не подпадает под обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством, обратился в суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены. качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки. предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.

В силу статьи 8 Закона о закупках настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 13.1 Закона о недрах Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (далее - Правила) утвержден порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - аукцион).

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как следует из материалов дела, 26 декабря 2022 года на официальном сайте ГИС ТОРГИ (https:torgi.gov.ru/new/public), а также на электронной торговой площадке АГЗ РТ (sale.zakazrf.ru) было размещено Извещение № 22000075480000000025 о проведении аукциона по праву пользования участком недр.

Предмет торгов по Извещению № 22000075480000000025 - лот № 1: Аукцион на право пользования месторождением «Саконы-Лебяжье» - III» в Алексеевском муниципальном районе Республики Татарстан с целью разведки добычи ПГС.

Начальная цена торгов - 10 014 230,00 руб.

Продавцом лота выступает Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту - Ответчик).

В соответствии с вышеуказанным Извещением прием заявок на участие в торгах осуществлялся в период с 10:00 27.12.2022 г. по 14:00 30.12.2022 г. Сами торги были назначены на 10:00 10.01.2023 г.

 Согласно пункту 65 Правил к участию в аукционе допускаются заявители, признанные аукционной комиссией участниками аукциона.  

На участие в торгах заявились два юридических лица, которые признаны участниками торгов: 

1) ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» (далее по тексту - Истец);

2) ООО «СтройНеруд» (ИНН 

<

***>). 

Исходя из пункта 67 Правил аукцион проводится в день и время, установленные порядком и условиями проведения аукциона, путем последовательного повышения участниками аукциона минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами на величину "шага аукциона", установленную порядком и условиями проведения аукциона. 

В соответствии с извещениями аукционы были назначены на 10 января 2023 года на 10 ч. 00 мин. Однако, в связи с техническим сбоем на электронной площадке оператором электронной площадки процедуры торгов не были запущены, что подтверждается также направленным 10.01.2023 обращением ЭТП в адрес Организатора торгов (вх. N 220 от 10.01.2023). 

Согласно пункту 75 Правил оператор электронной площадки приостанавливает проведение аукциона в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами оператора электронной площадки, но не более чем на одни сутки. Возобновление проведения аукциона начинается с того момента, на котором аукцион был прерван.

В течение одного часа с момента приостановления проведения аукциона оператор электронной площадки размещает на сайте электронной площадки информацию о причине приостановления аукциона, времени приостановления и возобновления проведения аукциона и направляет уведомления организатору аукциона и участникам аукциона.

Согласно содержанию обращения ЭТП в адрес организатора торгов дата проведения вышеуказанных аукционов была перенесена Оператором ЭТП на 12 января 2023года 10:00 (МСК) часов.

10 января 2023 года на сайте ЭТП было также размещено объявление о возникновении технического сбоя и переносе даты и времени проведения торгов на 12.01.2023 в 10:00 г.

Однако, 11 января 2023 года организатор торгов отменяет аукцион, разместив соответствующие решения на официальном сайте torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки.

В соответствии с пунктом 52 Правил уполномоченный орган вправе принять решение об отмене аукциона. Такое решение размещается организатором аукциона на официальном сайте не позднее, чем за 7 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок. Не позднее одного часа с момента размещения решения об отмене аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное решение на сайте электронной площадки. Оператор электронной площадки возвращает заявителям заявки и прилагаемые к ним документы в течение одного часа с момента размещения решения об отмене аукциона на сайте электронной площадки с одновременным направлением заявителям уведомлений об отмене аукциона.

В случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством, при наличии решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных при организации и проведении аукциона нарушений, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, или на основании вступившего в силу судебного акта решение об отмене аукциона может быть принято вплоть до дня проведения аукциона.

Как следует из представленных пояснений Организатором торгов, причиной отмены торгов по лотам являлась необходимость соблюдения срока, установленного пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.07.2022 года N 706 "Об особенностях осуществления разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства, и расположенными на территории Республики Татарстан, в 2022 году", предусматривающего принятие решения о предоставлении права пользования недрами в течении семи рабочих дней от даты объявления о проведении аукциона.

Как следует из пункта 3 статьи 401 ГК РФ, пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", Постановления Президиума ВАС РФ N3352/12 от 21.06.2012, для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер, при этом чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным.

Указанное является выходом за пределы нормального, обыденного, что также не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с иным участником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Так, согласно пункту 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово- Промышленной Палатой России обстоятельств непреодолимой силы, утв. Постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 N173-14, в перечень обстоятельств непреодолимой силы включены стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта).

Положениями действующих нормативно-правовых актов, регулирующих порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, предусмотрен исчерпывающий перечень случае, при которых Организатор торгов имеет право принять решение об отмене проведения соответствующего аукциона вплоть до дня проведения аукциона, а именно, при условии возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством, при наличии решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных при организации и проведении аукциона нарушений, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, или на основании вступившего в силу судебного акта. В остальных случаях возможность принятия решения об отмене допустима при условии размещения такого решения на официальном сайте не позднее чем за 7 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок (п. 52 Правил).

В рассматриваемом же случае отмена аукциона вследствие невозможности соблюдения срока принятия решения о предоставлении права пользования месторождением или вследствие сбоев программно-аппаратных средств оператора электронной площадки не подпадает под обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Торги были отменены 11 января 2023 года, что нарушает сроки, установленные в пункте 52 Правил, при этом отсутствовали обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, из пунктов 72 Правил следует вывод о том, что обстоятельства возникновения технического сбоя на ЭТП предусматривают возможность лишь возобновления даты и время проведения текущего аукциона, что и было предпринято в рассматриваемом случае площадкой при принятии решения о повторном проведении торговой процедуры 12.01.2023 г. Следовательно, объективные обстоятельства, препятствующие продолжению проведения аукциона, отсутствовали, продолжение процедуры проведения торгов было возможно и осуществимо.

В данном случае возможность принятия решения об отмене принятия аукциона со стороны организатора торгов ограничивалась бы соблюдением условия размещения такого решения на официальном сайте не позднее чем за 7 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок в соответствии с требованиями пункта 52 Правил, что не было соблюдено Организатором торгов.

Таким образом, решение об отмене проведения торгов было принято Организатором торгов в нарушение Правил, установленных пунктом 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499.

Более того, перенос оператором ЭТП даты проведения торгов на 12.01.2023г. фактически не нарушило бы срок, установленный пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.07.2022 года N 706, поскольку последним днем принятия решения о предоставлении права пользования недрами, исчисляемого от даты объявления о проведении аукциона 26.12.2022 г. с учетом п.75 Правил являлось 12 января 2023 г.

Кроме этого, суд также считает необходимым отметить и то обстоятельство, что решением комиссией Управления Федеральной Антимонопольной службы по РТ от 22.03.2023г. были рассмотрены аналогичные обстоятельства признания недействительными действий организатора торгов, по результатам которого жалоба заявителя ООО «КНМ» (№2366/ж от 09.03.2023г.) на действия организатора торгов МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номерам извещений №22000075480000000030, лот №1, №22000075480000000026, лот№1 признана обоснованной.(л.д.103-111).

Организатор торгов Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан признан нарушившим требования пункта 52 Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 "О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения".

Согласно части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из системного толкования приведенных норм следует, что специальным основанием недействительности договора является факт признания торгов недействительными. Следовательно, действительность договора, заключенного по результатам торгов, напрямую зависит не только от его соответствия требованиям законов и иных правовых актов, но и от действительности самих торгов.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора судом установлено, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан является организатором торгов, АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» -  Оператором электронной торговой площадки. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Согласно пункту 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, которые проводятся в форме аукциона или конкурса. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункты 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – Гражданский кодекс, в применимой к спорным отношениям редакции). 

Извещение о проведении торгов является элементом организации торгов, как способа заключения договора, и отвечает признакам односторонней сделки (статьи 154, 447, 448 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22), споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» выработал рекомендацию, согласно которой заключение договора на торгах не препятствует его оспариванию по мотиву противоречия нормативным положениям со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса.

Поскольку признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, оспаривание торгов означает предъявление требований о недействительности сделки, заключенной по их результатам, и применении последствий ее недействительности (статья 449 Гражданского кодекса).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности действий Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по отмене торгов, и совершения сделки, выразившейся в отмене торгов на приобретение права пользования участком недр под номером извещения № 22000075480000000025, оформленное Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №11-п от 11.01.2023 г. и решение организатора торгов и оператора электронной площадки является недействительной. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат пропорциональному взысканию с ответчиков в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-169, 176 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан, 

Р Е Ш И Л :

Уточненное заявление удовлетворить.

Признать недействительной сделку, выразившейся в отмене торгов на приобретение права пользования участком недр под номером извещения № 22000075480000000025 незаконными, оформленное Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №11-п от 11.01.2023 г.

Признать организатора торгов - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования пункта 52 Постановления Правительства РФ от 28.12.2001 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

Обязать организатора торгов (Министерство экологи и природных ресурсов Республики Татарстан) и оператора электронной торговой площадки http://sake.zakazrf.ru (АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан») устранить допущенные нарушения законодательства, а именно: - отменить (аннулировать) принятое решение об отмене аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - возобновить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025, назначив новую дату и время проведения аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 между участниками торгов - ООО «НЕРУДНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПОВОЛЖЬЯ» и ООО «СтройНеруд»; -разместить протоколы о результатах аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 на сайте электронной торговой площадки; обязать оператора электронной торговой площадки (АО «АГЗ РТ»): - предоставить техническую возможность Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан продолжить проведение аукционов (торгов) по Извещению № 22000075480000000025; - восстановить протокол рассмотрения заявок по аукциону (торгам) по Извещению № 22000075480000000025; - заблаговременно (не менее чем за 5 дней) уведомить участников аукциона (торгов) по Извещению Л"" 22000075480000000025, допущенных к аукционам (тортам), в том числе Заявителя (ООО «ИМИ»), о новой дате и времени проведения аукциона (торгов), а также наличия на счетах для приема задатков денежных средств в размере задатков для участия в аукционе (торгах); - обеспечить проведение аукциона (торгов) по Извещению № 22000075480000000025 в день и время, определенные Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы Поволжья", г.Казань 3000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы Поволжья". г.Казань 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ.

 

Судья                                                                                                          А.Р.Насыров