АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-54/2022

16 января 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020, о расторжении контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020 (с учетом уточнений), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия,

при участии в судебном заседании

от истца:  ФИО2 (доверенность 18.03.2022, диплом), ФИО3 (доверенность от 13.01.2021, диплом), 

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 01.12.2021, диплом), 

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк Тункинский» о признании незаконным решения от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020, о расторжении контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020 (с учетом уточнений, л.д.155, т.1). 

Определением суда от 15.07.2022 суд привлек к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал. В обоснование изложил доводы, согласно исковому заявлению и дополнительным пояснениям, полагает, что контракт содержал в себе заведомо невыполнимые условия, о чем подрядчику стало известно только в ходе его исполнения. 

Ответчик в ходе судебного заседания против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва, дополнительны возражений, полагает, что в ходе исполнения контракта не было выявлено обстоятельств, которые бы препятствовали истцу исполнить условия контракта.  Исполнителем не указаны обстоятельства, по которым им не смогли быть выполнены работы по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших совхозов и колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно материалам лесоустройства общей площадью 57310,8 га. Предоставленные заказчику схемы и межевые планы не соответствуют требованиям по качеству работ, не представляют для заказчика ценности.  ООО «Земельно-кадастровая компания» в период с 25.08.2020г. до 08.11.2021г. не сообщало о наличии проблем, затруднений, возникших при выполнении кадастровых работ, о наличии обстоятельств, препятствующих проведению работ. Информация об обстоятельствах, препятствующих проведению работ, направлена только после получения претензии заказчика, направленной письмом от 27.10.2021. Истец дважды направлял акты приема-передачи межевых планов, которые очевидно не соответствует требованиям закона, поскольку не содержат схем расположения земельных участков – основания для подготовки межевого плана в случае образования земельного участка. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Контракт №0302100006919000010 на выполнение комплекса работ, в том числе кадастровых работ, необходимых для исправления реестровых ошибок в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137, на который ссылается истец, заключен еще 02.12.2019. Реестровая ошибка выявлена в 2014 году только в части пересечения границ указанного земельного участка с границами, установленными между Российской Федерацией и Монголией, Республикой Бурятия и Иркутской областью, а также с границами муниципальных образований «Тункинский», «Окинский», «Закаменский» районы. В результате выполнения кадастровых работ ФГБУ «Рослесинфорг» по контракту №0302100006919000010 границы земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137 определены с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН:  о границе между Российской Федерацией и Республикой Монголия (государственная граница) с реестровым номером 1.18;  границей между Республикой Бурятия и Иркутской областью (граница между субъектами) с реестровым номером 03.3-2.1;  границами муниципальных образований МО «Окинский» с реестровым номером 03:00-3.198 и МО «Закаменский район» с реестровым номером 03:00- 3.202. Сведения о границах Российской Федерации, Республики Бурятия, МО «Окинский район», и МО «Закаменский район» с реестровыми номерами 1.18, 03.3- 2.1, 03:00-3.198 03:00-3.202 имеются в ЕГРН. ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» просило сообщить ООО «Земельно-Кадастровая Компания»:  в какой части измененные границы земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137 могут пересекать границы земельных участков, образуемых в соответствии с контрактом;  каким образом то обстоятельство, что реестровая ошибка в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 03:20:000000:137 до настоящего время не исправлена, может препятствовать образованию земельных участков, предусмотренных контрактом. На указанные вопросы общество не ответило. 

Ответчик указал, что образуемые по спорному контракту земельные участки, расположены в Тункинском районе Республики Бурятия, изменение внешних границ земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137 не может повлечь изменение границ смежных земельных участков, расположенных в границах Тункинского района. Учитывая изложенное, довод о том, что наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о внешних границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137 является обстоятельством, препятствующим проведению работ по образованию других земельных участков, предусмотренных контрактом, не обоснован; указанное обстоятельство не изменилось после заключения контракта, т.е. после 25.08.2020. ООО «Земельно-кадастровая компания» также не ответило на вопросы: когда стало известно о том, что проводятся работы по подготовке генеральных планов сельских поселений Тункинского района;  каким образом результат этих работ может повлиять на выполнение работ по образованию земельных участков, по каким населенным пунктам, в какой части возможно возникновение пересечений. Проведение работ по согласованию и утверждению генеральных планов сельских поселений также не является обстоятельством, препятствующим проведению работ в соответствии с контрактом, и обстоятельством, которое изменилось после заключения контракта. Подрядчик располагал сведениями о границах населенных пунктов, изменяемых ООО «Геоземкадастр». Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, письмом ООО «Земельно-кадастровая компания» от 01.10.2021. ООО «Земельно-кадастровая компания» также указывает на заведомо невыполнимые условия контракта, о несоответствии площади, указанной в контракте, площади, указанной в постановлении Совета министров Республики Бурятия. Вместе с тем, у исполнителя была возможность ознакомиться с конкурсной документацией перед заключением контракта, была возможность уточнить его условия, запросить необходимые документы. ООО «Земельно-кадастровая компания» были приняты обязательства по исполнению контракта и в течение всего срока исполнения контракта не направлялась информация о несоответствии площади, о невыполнимых условиях контракта. Наличие спора о праве со смежными землепользователями выявлено на этапе проверки подготовленных схем МТУ Росимущества. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что исполнитель сведения ЕГРН при подготовке схем не анализировал. 

Третье лицо  МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание представителя не направило, в материалы дела представлены письменные пояснения от 28.10.2022, в которых указано, что информация о функциональном зонировании территории должна быть отражена в графической части схемы расположения. Суммарная площадь образуемых земельных участков должна соответствовать площади земельных участков, переданных в пользование ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по постановлению Совета Министров РБ №47 от 22.03.199. 

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица. 

Заслушав пояснения истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и протоколом подведения итогов на участие в электронном аукционе электронного аукциона от 13.08.2020 №0302100006920000013-2-1, между ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» (заказчик) и ООО «Земельно-Кадастровая Компания» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0302100006920000013 от 25.08.2020.

Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы (далее - работы), а заказчик обязуется принять работы и оплатить их стоимость в порядке, предусмотренном настоящим контрактом. 

Наименование и характеристики, выполняемых работ указаны в приложение №1 (техническое задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

В приложении 1 (техническом задании) указан предмет контракта - выполнение землеустроительных и кадастровых работ, на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57310,8 га.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по01.12.2021 (п.1.3. контракта). 

Общая сумма контракта составляет 316 875 руб. (п. 2.1. контракта).

В п. 7 технического задания раскрыто содержание работ: 

I. Выполнение работ по формированию новых земельных участков осуществляется на основании представленных заказчиком документов согласно требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости и другими нормативными документами в следующем объеме:

1) подготовительные работы:

- сбор и (или) изучение информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ,

- получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровых планов территории

-  подбор картографического материала;

- запрос каталогов (списков) координат пунктов государственной геодезической сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС);

- получение схем перераспределения земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных предприятий на территории национального парка, содержащихся в Государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства;

2) уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ;

3) проведение геодезической съемки границ земельных участков на местности;

4) обработка геодезических измерений, определение координат поворотных точек границ земельных участков;

5) определение площади земельных участков;

6) привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

7) подготовка описания границ земельных участков с указанием лесных кварталов, выделов участковых лесничеств;

8) подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в бумажном виде и в форме электронного документа в формате XML;

9) согласование схемы образования новых земельных участков на КПТ с органами местного самоуправления на чьей территории они располагаются,

10) обращение в уполномоченный орган Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия с целью утверждения схем расположения участков;

11) подготовка межевых планов;

12) сопровождение материалов межевых планов при согласовании местоположения границ земельных участков с заинтересованными лицами в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

-  согласование границ со смежными землепользователями,

- согласование с правообладателем земельных участков - ФГБУ «Национальный парк «Тункинский»,

13) подготовка межевых планов земельных участков в электронном виде в формате XML для проведения государственного кадастрового учета земельных участков;

14) представление в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках.

15) получение выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках (в 1-м экземпляре), подготовленный в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968»;

II. Подготовка заключения кадастрового инженера с приложением схемы пересечения границ лесных участков с иными земельными участками в том числе с указанием сведений о собственниках данных земельных участков, о правомерности владения данными земельными участками.

В п.6 технического задания указано, что основанием для проведения кадастровых работ, являются исходные данные, предоставляемые заказчиком:

- материалы лесоустройства национального парка «Тункинский», 

- лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский»,

- карта-схема функционального зонирования национального парка «Тункинский», описание границ функциональных зон парка, утвержденные приказом Минприроды России от 12.05.2017 №229,

- материалы Государственного фонда данных Управления Росреестра по РБ, полученных в результате проведения землеустройства. 

27.10.2021 заказчик обратился в адрес общества с претензией о неисполнении работ по контракту и уплаты штрафа (л.д. 73, т.1).

08.11.2021 общество направило возражения на претензию, указав, на невозможность исполнения контракта, по обстоятельствам возникшим в ходе его исполнения, предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон. 

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.5. контракта со ссылкой на  п. 2 ст. 715 ГК РФ, 27.12.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 146, т.1). 

Заказчик направил 29.12.2021 свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта почтой России по адресу общества, указанному в контракте, разместил в единой информационной системе 24.01.2022.

В последующем заказчиком в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия были направлены сведения о включении ООО «Земельно-Кадастровая Компания» в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно решению Бурятского УФАС от 10.02.2022 (л.д. 147, т.1) сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не были включены. 

Подрядчик не согласен с решением заказчика об одностороннем отказ от контракта, просит признать его незаконным и расторгнуть контракт со ссылкой на п.2 ст.451 ГК РФ, так как контракт не может быть исполнен.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в силу следующего.

Отношения сторон, возникшие из муниципальных контрактов, подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (часть 1 статьи 702 ГК РФ). 

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик принять и оплатить их результат.

Пунктом 1 статьи 760 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона № 44-ФЗ односторонний отказ от исполнения контракта допускается, если такое условие согласовано сторонами контракта.

Пунктом 10.5 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ), и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

В оспариваемом решение об одностороннем отказе от контракта ответчик ссылается на п. 2 ст. 715 ГК РФ, согласно которой если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В материалы дела представлена следующая переписки между сторонами в ходе исполнения контракта.

Исх. от 26.08.2020 № 118-К общество сообщает, что к выполнению работ приступило,  запрашивает  у заказчика материалы лесоустройства национального парка «Тункинский»; лесохозяйственный регламент лесничества «Национальный парк «Тункинский»; карту-схему функционального зонирования национального парка «Тункинский», описание границ функциональных зон национального парка «Тункинский», утвержденные приказом Минприроды России от 12.05.2017 г. № 229 «» Об утверждении Положения о национальном парке «Тункинский»; материалы Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства (л.д. 51, т.1). 

Письмом от 28.08.2020 № 1149 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» предо-ставило запрашиваемые сведения, кроме, материалов Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства (л.д. 21, т.2). 

23.03.2021  исх. №5/2021 (л.д. 52, т.1) общество уведомило заказчика о проведении следующих работ по контракту: 1. Подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ. 2. Запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории. 3. Запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра по РБ схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. 4. Произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ. 5. Осуществлена привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. Также общество уведомило о формировании земельных участков с учетом кадастровых сведений, полученных в виде кадастровых планов территории. Также общество уведомило заказчика о том, что образование земельных участков в рамках исполняемого контракта осуществляется из земельного участка 03:20:000000:137, границы которого в настоящее время уточняются ввиду проводимых ФГБУ «Рослесинфорг», также истец указал, что Администрацией МО «Тункинский район» проводятся работы по внесению изменений в генеральные планы поселений, в частности установление границ населенных пунктов. В связи с чем, истец просил предоставить сведения о границах населенных пунктов для исключения пересечений границ, сформированных земельных участков с границами населенных пунктов.

25.05.2021 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» сообщило обществу в ответ на запрос от 23.03.2021 о том, что работы по внесению сведений в ЕГРН, необходимых для изменения описания границ функциональных зон парка, ФГБУ «Рослесинфорг» исполняются в срок до 30.06.2021.   Органами   местного   самоуправления   Тункинского   района проводится работа по установлению границ населенных пунктов, входящих состав национального парка «Тункинский»,  сведений об установлена границах населенных пунктов не имеется (л.д. 53, т.1). 

02.07.2021 в рамках выполнения работ по контракту общество направило в адрес учреждения межевые планы на земельные участки, подготовленные на основании сведений ЕГРН и схем перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка, в связи с невозможностью предоставления заказчиком сведений по границам населенных пунктов, входящих в состав национального парка, и сведений о функциональных зонах (л.д. 109, т.1). 

12.07.2021 заказчик сообщил о невозможности принятия межевых планов в связи с отсутствием предусмотренных ЗК РФ документов (в том числе проекта межевания территории, проектной документации лесных участков, утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) (л.д. 144, т.1). 

01.10.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило пояснения по замечаниям заказчика, в том числе, указало на не установление органами местного самоуправления границ населенных пунктов, не утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Также направлены межевые планы в количестве 25 штук. (л.д. 106, т.1). 

07.10.2021 заказчик направил ответ, из которого следует, что земли, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов согласно материалам лесоустройства общей площадью 57310,8 га, являются разграниченными, предоставлены ФГБУ «Национальный парк Тункинский»; межевые планы не приняты в связи с отсутствием в их составе утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровой плане территории (л.д. 57, т.1). 

27.10.2021 заказчик направил в адрес общества претензию в связи с неисполнением работ по контракту с требованием уплаты штрафа (л.д. 73, т.1).

08.11.2021 общество направило возражения на претензию, указав, на то, что срок исполнения контракта еще не истек, кроме того поясняет о наличии обстоятельств, препятствующих его исполнению. Реестровая ошибка в границах земельного участка №03:20:000000:137 не была устранена, сведения о новой границе не были внесены в ЕГРН. Подрядчик, не располагая сведениями о точных границах участка 03:20:000000:137 (с исправленной реестровой ошибкой), функциональном зонировании Национального парка «Тункинский», направлял заказчику на согласование межевые планы на образованные земельные участки с целью проверки и сопоставления координат образованных участков и измененных координат (после исправления реестровой ошибки участка 03:20:000000:137), которые были определены ФГБУ Рослесинфоргом по контракту от 02.12.2019 № 0302100006919000010 (л.д. 57, т.12), но при этом не были направлены в адрес подрядчика. Так как при изменении границ путем исправления реестровой ошибки координатное описание и прохождение границ участка 03:20:000000:137 меняется, не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков согласно межевых планов подрядчика с границами земельного участка 03:20:000000:137. Указанное пересечение недопустимо, и препятствовало бы осуществлению кадастрового учета образованных земельных участков по межевым планам подрядчика в силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также подрядчик указал, что изменяются границы населенных пунктов Тункинского района, пересечение с которыми недопустимо согласно пункта 3 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 11 ст. 22, п. 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», между ООО «Геоземкадастр» и муниципальным образованием «Тункинский район» заключен гражданско-правовой договор (номер, дата не известны) по установлению границ населенных пунктов Тункинского района. Земельный участок 03:20:000000:137 Национального парка «Тункинский» и смежные земли, на которых осуществлял работы подрядчик, находятся в границах Муниципального образования «Тункинский район» в 9 населенных пунктах. Устанавливаемые границы населенных пунктов Муниципального образования «Тункинский район» по гражданско-правовому договору не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Подрядчик, не располагал сведениями о точных границах населенных пунктов, изменяемых по гражданско-правовому договору. В связи с чем, направлял заказчику схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на земельные участки с целью согласования, сопоставления границ участков с границами населенных пунктов МО «Тункинский район» и утверждения с органом местного самоуправления - Муниципальным образованием «Тункинский район». Границы населенных пунктов МО «Тункинский район» были определены ООО «Геоземкадастр» по гражданско-правовому договору, но при этом не были направлены в адрес подрядчика. Так как, при установлении новых границ населенных пунктов МО «Тункинский район», не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков согласно схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории подрядчика с границами населенных пунктов. Указанное пересечение недопустимо согласно пункту 3 ст. 11.9 ЗК РФ. Также подрядчик ссылался на факт того, что имеется спор о правах на образованные подрядчиком земельные участки (дело №А10-5913/2020). Подрядчик также указал, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии препятствий к исполнению предмета контракта, указывает на возможность его расторжения по соглашению сторон.  

В письме исх. №1307 от 17.11.2021 ответчик сообщает, что в его штате нет геодезиста, кадастрового инженера, нет специального программного обеспечения, учреждение не имеет возможности оказать содействие в проверке и сопоставлению каталогов координат. Для рассмотрения вопроса о наличии существенного изменения обстоятельств и расторжения контракта по соглашению, необходима информация  о выявленных пересечениях границ образуемых земельных участков, просит уточнить информацию. (л.д. 54, т.1). 

30.11.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило в адрес заказчика заключение кадастрового инженера с включением перечня земельных участков, имеющих пересечение с образуемыми земельными участками (л.д. 64-71, т.1). 

02.12.2021 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия по результатам рассмотрения представленных 01.10.2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» 26 схем расположения земельных участком на кадастровых планах территории отказало в утверждении схем расположения (л.д. 59, т.1). 

При этом МТУ Росимущества указано, что Постановлением Совета Министров Республики Бурятия №47 от 22.03.1993 парку «Тункинский» переданы леса площадью 46883 га (л.д. 72, т.1). По результатам проведенных истцом кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га, что меньше отводимой площади на 4405,7693 га. Кроме того, согласно представленным схемам расположения границ образуемых земельных участков пересекают учтенные земельные участки, что противоречит требованиям пп. 20 п. 1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015.

Письмом от 03.12.2021г. № 791 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» отвечает на письмо от 17.11.2021г. № 1307 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», повторно указывает о факт реестровой ошибки в границах земельного участка №03:20:000000:137, о том, что любое изменение границ участка или границ населенных пунктов влечет их пересечение с границами образуемых земельных участков по контракту от 25.08.2020, ссылает на совещания с участием уполномоченных органов по решению вопроса о недопущении пересечения. Также подрядчик направил в адрес заказчика решение МТУ Росимущества от 02.12.2021. (л.д. 148, т.2). 

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило письмо от 20.12.2021г. № 811 в адрес заказчика, указав на обоснование расторжения контракта по соглашению сторон (л.д. 150, т.2). 

ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» принимает решение о расторжении контракта от 27.12.2021г. № 1444 в одностороннем порядке, указав, что основания для расторжения контракта по соглашению сторон не имеется. 

Анализ переписки сторон контракта свидетельствует о том, что в ходе его исполнения  подрядчиком запрашивались у заказчика сведения, необходимые для исполнения обязательств, без получения которых, результат работ, нельзя было считать выполненным в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего выполнение землеустроительных и кадастровых работ по образованию новых земельных участков. Подрядчиком были сообщены заказчику обстоятельства, которые препятствовали в выполнении работ по контракту без внесения соответствующих корректировок. Начиная с даты заключения контракта, обязательства со стороны подрядчика, исполнялись надлежащим образом.

Как было указано выше, письмом от 26.08.2020г. № 118-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» запросило у заказчика исходные данные. 

Письмом от 28.08.2020 № 1149 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» предо-ставил все что запрашивали, кромематериалов Государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства.

Письмом от 27.10.2020 № 206-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» сообщает о проделанной работе (подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ; запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории в электронном виде, запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка, произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ. 

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения контракта ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направило 2 запроса от 20.01.2021, 28.01.2021 в Управление Росреестр на предоставление отводных документов на земельный участок курорта Аршан, материалов инвентаризации земель (л.д. 22-24,т.2), был получен ответ Управления Росреестра от 29.01.2021 о том, что отводных документов не имеется, материалы инвентаризации предоставлены. 

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направлено 4 запроса от 03.02.2021 на предоставление отводных документов на земельный участок курорта Аршан в Государственный архив, МТУ Росимущества, СП Аршан, Тункинскую администрацию (л.д.37-43, т.2). 24.02.2021 получен ответ СП Аршан об отсутствии запрашиваемых документов. 10.02.2021 получен ответ Тункинской администрации об отсутствии запрашиваемых документов, 16.03.2021 Росимущество направило государственный акт и земельное дело. От государственного архива документов не поступило.

Письмом от 23.03.2021 №5/2021 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» сообщает исполнительно проделанной работе (1. Подготовительные работы по сбору и изучению информации об объектах недвижимости, материалов, предоставленных заказчиком работ. 2. Запрошены и получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового плана территории. 3. Запрошены и получены в государственном фонде данных Управления Росреестра по РБ схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. 4. Произведен подбор картографического материала и осуществлен запрос каталогов (списков) координат пунктов ГГС, ОМС в государственный фонд данных Управления Росреестра по РБ. 5. Осуществлена привязка лесоустроительных планшетов в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка). Общество просит предоставить информацию, необходимую для исполнения контракта, указав, что Администрацией МО «Тункинский район» проводятся работы по внесению изменений в генеральные планы поселений, в частности установление границ населенных пунктов. В связи этим просит предоставить сведения о границах населенных пунктов для исключения пересечений границ сформированных земельных участков с границами населенных пунктов.

Письмом от 25.05.2021 № 478 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» поддтверждает подрядчику факт того, что проводятся работы по изменению функциональных зон, и что органами местного самоуправления Тункинского района проводятся работы по установлению границ населенных пунктов, входящих в состав национального парка Тункинский, сообщает, что сведений об установленных границах учреждение не поступало.

Письмом от 02.07.2021 № 2135-К ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет 9 межевых планов. ООО «Земельно-Кадастровая Компания» поясняет, что согласно письму заказчика № 478 от 25.05.2021 ввиду проводимых работ по установлению границ населенных пунктов органами местного самоуправления Тункинского района и проводимых работ Национального парка «Тункинкий» по установлению функциональных зон, подрядчиком подготовлены межевые планы только на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, схем перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. 

Письмом от 12.07.2021 № 713 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» направляет замечания по 9 межевым планам и этой же датой направляет документы по установлению функциональных зон, границы населенных пунктов, а также межевой план по исправлению реестровой ошибки в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:00-000000:137. Следует отметить, что сведения об исправлении реестровой ошибки не были внесены в ЕГРН.

 Письмом от 01.10.2021 № 658 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» учло замечания ответчика, указанные в письме от 12.07.2021, а также приняло к сведению и работе новые документы, направленные заказчиком 12.07.2021 (документы по установлению функциональных зон, границы населенных пунктов, межевой план по исправлению реестровой ошибки). С учетом новых документов заказчика, количество подготовленных истцом межевых планов увеличилось с 9 до 25, истец направил указанные 25 межевых планов заказчику.  Поэтому, суд полагает, что ответчик необоснованно указывает, что, что документы, касающиеся установления функциональных зон и реестровой ошибки, не имели для подрядчика значения.  Напротив, указанные документы, которые спустя столь длительное время были предоставлены истцу от заказчика, напрямую повлияли на результат работ. 

При этом суд обращает внимание, что на и на настоящий момент  границы особо охраняемой природной территории Национального парка «Тункинский», границы функциональных зон, а также исправление реестровой ошибки в границах участка 03:20:000000:137 не осуществлено в установленном порядке, так как соответствующие сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Письмом от 01.10.2021 № 602 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет 25 схем расположения земельных участков в МТУ  Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия для утверждения.

Письмом от 30.11. 2021 № 780 ООО «Земельно-Кадастровая Компания» направляет заказчику заключение кадастрового инженера с включением перечня земельных участков, имеющих пересечение с образуемыми земельными участками.

Из материалов дела следует, что истец о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению работ по контракту, а также в целом, препятствующих исполнению контракта  том объеме, как это предусмотрено в его предмете, был извещен, в частности письмом от 08.11.2021. Согласно указанному письму, общество информировало учреждение о том, что выполнение работ по данному контракту от 25.08.2020 поставлено в зависимость от выполнения работ по контракту 02.12.2019 № 0302100006919000010 по исправлению реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:000000:137. При изменении границ путем исправления реестровой ошибки координатное описание и прохождение границ участка 03:20:000000:137 меняется, не исключалась возможность пересечения границ образованных земельных участков, согласно межевых планов подрядчика, с границами земельного участка 03:20:000000:137. Указанное пересечение недопустимо, и препятствовало бы осуществлению кадастрового учета образованных земельных участков по межевым планам подрядчика в силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Испрашиваемые документы у заказчика по работам, проводимым иными исполнителями необходимы были для более точного формирования схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью избежания отказа в их согласовании МТУ Росимуществом в Забайкальском крае и Республики Бурятия по причине пересечения границ образуемых земельных участков границ с границами участка 03:20:000000:137 Национального парка «Тункинский», а также с границами населенных пунктов Тункинского района. Истец сообщал, что имеются разночтения площадей Национального парка «Тункинский», указанных в Постановлении Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993г и предметом контракта, что в последующем и было подтверждено в отказе в утверждении схем со стороны МТУ Росимущества в ответе от 02.12.2021.

Как было указано выше, предметом контракта являлось выполнение землеустроительных и кадастровых работ на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57 310,8 га. Площадь, заявленная в спорном контракте 57 310,8 га, должна соответствовать площади по материалам лесоустройства (лесных участков) и площади по схемам перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка.

Суммарная площадь образованных в результате исполнения контракта земельных участков (25 шт.), составила 42 477,2307 га, так как более площади по материалам лесоустройства и схемам перераспределения колхозов, совхозов, с/х предприятий земель, не имелось. Согласно Постановлению Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993 государственному национальному «Тункинский» переданы леса на площади 46 883 га.

ООО «Земельно-Кадастровая Компания» в рамках исполнения контракта с учетом расхождений не имело возможности документы ни на площадь 57310,8 га., ни на площадь 46883 га, так как в предмете контракта указано, что площадь обосновывается материалами лесоустройства, материалами государственного фонда данных Управления Росреестра по Республике Бурятия, полученных в результате проведения землеустройства, сведениями ЕГРН (кадастрового плана соответствующей территории).

Собственник земель Национального парка «Тункинский» Российская Федерация в лице МTУ Росимущества в Забайкальском крае и Республики Бурятия при согласовании проведенных истцом работы путем рассмотрения схем расположения земельных участков выявило неустранимые нарушения, которые исправить не представляется возможным:

- пересечение границ, образуемых истцом 25 шт. земельных участков с границами земельных участков организаций и граждан, которые отмежевали участки на территории, где проводятся работы истцом, 

- уменьшение отводимой ответчику площади, так по Постановлению Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993 Государственному национальному парку «Тункинский» переданы леса на площади 46883 га. По результатам проведенных кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га, что меньше отводимой площади на 4405,7693га.

Однако, в ходе исполнения работ, подрядчиком было выявлено, что площадь по документам, обозначенным в контракте, как основание проведение работ (материалы лесоустройства, схемы перераспределения колхозов, совхозов, с/х предприятий) составила только 42 477,2307 га.

В отсутствие согласованных и утвержденных МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республики Бурятия схем расположения земельных участков невозможно подготовить окончательный результат работ - межевые планы и поставить объекты недвижимости на кадастровый учет.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч.1, п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В соответствии с пп. 4 п. 22 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в  соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Межевые планы будут рассмотрены Управлением Росреестра и кадастровый учет будет осуществлен, если не будут иметься оснований для вынесения решения о приостановлении в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Основанием приостановления кадастровых работ является: пересечение границ (п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ,  отсутствие утвержденных схем расположения земельных участков (п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). 

Истцом были подготовлены межевые планы, которые передавались ответчику для согласования, как промежуточный результат работ, окончательным результатом работ должны были межевые планы с включенными в них схем расположения участков, утвержденных МТУ Росимущества и выписки из ЕГРН, свидетельствующие о постановке на кадастровый учет образуемых по контракту земельных участков.

Суд соглашается с доводами истца, что выполнение работ по спорному контракту зависело от выполнения работ по иному договору по изменению границ населенных пунктов Тункинского района, который заключен между ответчиком и ООО «Геоземкадастр». Границы образуемых земельных участков ФГБУ Национального парка «Тункинский» располагаются в разных населенных пунктах Тункинского района. В письмах от 25.05.2021 № 478, от 17.11.2021 № 1307 ответчик подтверждает, что им проводятся работы по установлению границ населенных пунктов Тункинского района. Изменение границ населенных пунктов Тункинского района влечет их пересечение с границами образуемых земельных участков по контракту от 25.08.2020. Истец обоснованно запрашивал указанные сведения по изменению границ населенных пунктов, в связи с чем, заказчику передавались сначала 9 межевых планов (по 9 участкам), а после получения запрашиваемых сведений,  были подготовили 25 межевых планов (по 25 участкам).

Выполнение работ также зависело и от  выполнения работ по контракту 02.12.201 № 0302100006919000010 по исправлению реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровые   номером 03:20:000000:137. Земельный участок 03:20:000000:137 является смежным земельным участком к образуемым земельным участкам по контракту. Изменение границ участка 03:20:000000:137 также может повлечь пересечение с границами образуемых земельных участков по спорному контракту, что также недопустимо в силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Границы земельного участка 03:20:000000:137 до настоящего момента не изменены, сведения об исправлении реестровой ошибки в ЕГРН не внесены, соответствующих доказательств ответчик не представил.  Сам заказчик в письме от 17.11.2021  № 1307 подтверждает, что устраняет пересечение участка ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» 03:20:000000:137 с границами населенных пунктов Тункинского района. 

Ссылку ответчика на письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.03.2022 суд отклоняет. Письмо  указывает лишь на то, что не представлен результат работ в виде межевых планов, выписок из ЕГРН. При этом, ООО «Земельно-Кадастровая Компания» не представляла Министерству природных ресурсов и экологии РФ никаких документов, и в силу действующего законодательства не должна предоставлять их данному государственному органу для согласования. Результат работ в виде межевых планов был направлен заказчику работ ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», выписки из ЕГРН не могли быть направлены ввиду невозможности осуществления кадастрового учета по причинам: уменьшения площади, нежели площадь, заявленная по контракту; наличия пересечения с другими земельными участками, которые отмежевали государственные земли в частную собственность (спор о праве), отказ в утверждении схем расположения земельных участков МТУ Управления Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, в т.ч. по причине уменьшения площади участков.

Представленные ответчиком коммерческие предложения ООО «Геоземкадастр» от 18.04.2022, ООО «Техническая инвентаризация» от 18.04.2022 о возможности проведения работ и предложения цены  (представлены с пояснениями от 26.05.2022 посредством системы «Мой арбитр»), суд оценивает критически. Указанные документы не подтверждают факт того, что предмет спорного контракта был исполним.  Сам ответчик пояснял, что намерен в ближайшее время объявить новый аукцион на выполнение спорных работ. В его адрес поступили коммерческие предложения от двух организаций  о возможности исполнения. Представленные письма имеют своей целью определить начальную максимальную цену будущего контракта. При этом, указанные лица, у которых запрашивается данная информация, не проводили анализ документов на предмет возможности либо невозможности проведения работ с учетом всех спорных моментов, которые изложены при рассмотрении настоящего дела. 

Письмо от ООО «Геоземкадастр» от 20.04.2022 (представлено 14.07.2022 посредством системы «Мой арбитр») не может быть признано допустимым доказательством. Осуществлять кадастровый учет, выносить уведомления о приостановлении кадастрового учета в случае необходимости устранения каких-либо недостатков, выявленных в ходе проверки документов, имеет право только орган регистрации прав. Указанное письмо является субъективным мнением ООО «Геоземкадастр» по оценке результата работ истца, указанная организация не является экспертом.

По доводу ответчика о пересечении с земельным участком 03:20:020103:36 , истец пояснил, что пересечения не имеется, представил схему расположения земельного участка с указанием выделяемых земельных участков (зеленым цветом) кадастровый квартал (синим цветом), земельный участок под школой (красным цветом). При выгрузке земельных участков на всех кадастровых кварталах Тункинского района, на землях, занимаемых лесами ФГБУ «Национального  парка «Тункинский», специалист вручную выбирал кадастровые номера земельных участков. Ошибочно не был убран этот кадастровый номер участка (техническая описка).

Доводу о том, что истец не использовал при проведении работ материалы лесоустройства, надлежащими доказательствами со стороны ответчика не подтверждены. Основополагающим документом являлись схемы перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка, затем эти земли включались в материалы лесоустройства. Материалы лесоустройства могут содержать и иные земли лесного фонда. Однако, при исполнении контракта истец не должен был учитывать иные земли лесного фонда, так как в пункте 2 технического задания указан, что  предметом контракта является выполнение землеустроительных и кадастровых работ на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, именно на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57 310,8 га. 

В отношении устно высказанной представителем третьего лица МТУ Росимущества, о том, что возможно Управление могло бы на площадь меньшую, чем указано в Постановлении Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993 утвердить схемы расположения земельных участков, суд отмечает, что из официального ответа такая позиция третьего лица не усматривается. В  решении МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия об отказе в утверждении представленных ООО «Земельно-Кадастровая Компания» 26 схем расположения земельных участком на кадастровых планах территории от 02.12.2021 прямо указано, что Постановлением Совета Министров Республики Бурятия №47 от 22.03.1993 парку «Тункинский» переданы леса площадью 46883 га, по результатам проведенных истцом кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га, что меньше отводимой площади на 4405,7693 га. 

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка.   Согласно пункту 3 Приказа № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. При этом, проектная площадь образуемого земельного участка, вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте органа регистрации прав, с округлением до 1 квадратного метра.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Росимущество согласно статье 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. 

Пунктами 5.35 (1), 5.35 (3), 5.38 названного Положения определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения: о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Таким образом, Росимущество правомочно решать вопросы образования земельных участков в составе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, их предварительного согласования и предоставления в установленном порядке.

Приказом Минприроды России от 12.05 2017 № 229 «Об утверждении Положения о национальном парке Тункинский» в приложении 1 прописаны координаты характерных точек границ Национального парка «Тункинский». Работы истцом проводились в пределах данных границ. Поэтому МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия в решении от 02.12.2021 отказано в вынесении решения об утверждении данных документов, так как суммарная площадь образуемых земельных участков составляет 42477,2307 га по работам выполненных истцом, однако она должна соответствовать отводимой площади по Постановлению Совета Министров Республики Бурятия №47 от 22.03.1993г. равной 46883 га. 

Кроме того, указанная позиция о возможном согласовании меньшей площади противоречит позиции ответчика (заказчика), высказываемой на протяжении рассмотрения дела, который настаивает на исполнении истцом контракта в полном объеме, то есть на образовании новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57 310,8 га. Результат работ в меньшем объеме не был бы принят заказчиком. 

Вопреки позиции ответчика, в ходе исполнения контракта появились существенные изменения условия о предмете договора. Площадь, заявленная в контракте 57310,8 га, должна соответствовать обоснованием площади по материалам лесоустройства (лесных участков) и площади по схемам перераспределения земель колхозов, совхозов, с/х предприятий на территории национального парка. В Постановлении Совета Министров Республики Бурятия № 47 от 22.03.1993г. Государственному национальному парку «Тункинскпй» переданы леса, на площади 46883 га. Фактически на местности ООО «Земельно-Кадастровая Компания» определило площадь 42477,2307 га.

Недобросовестность заказчика усматривается в отсутствии необходимых документов для выполнения работ (сведений о границах населенных пунктов для исключения пересечений границ сформированных земельных участков с границами населенных пунктов, ввиду проводимых Администрацией МО «Тункинский район» работ по внесению изменений в Генеральные планы поселений, в частности установление границ населенных пунктов). Как было указано выше, 26.08.2020 истец запрашивал исходные данные. 28.08.2020 исходные данные, указанные в контракте были представлены, за исключением Государственного фонда данных Управления Росреестра по РБ. Однако карта-схема функционального зонирования национального парка была представлена ответчиком без учета проводимых работ по контракту №0302100006919000010 с ФГБУ «Рослеинфорг». Письмом от 25.05.2021 № 478  (л.д. 37, т.12) ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» сообщает о проводимых работах по изменению функциональных зон, и что органами местного самоуправления Тункинского района проводятся работы по установлению границ населенных пунктов, входящих в состав национального парка Тункинский. Только письмом от 12.07.2021 № 713 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» направляет документы по установлению функциональных зон, границы населенных пунктов, а также межевой план по исправлению реестровой ошибки в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:20:000000:137. Таким образом, задержка предоставления необходимых для выполнения работ документов, повлияла и на сроки выполнения работ.

В силу пункта 2 статьи 94, пунктов 1 и 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национальных парков относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов и являются федеральной собственностью.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности.

Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников. 

Земельный кодекс в пункте 6 статьи 95 предусматривает, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных  парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно пункту 1 Постановления Совета Министров РСФСР № 282 от 27.05.1991 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» принято решение о включении в состав национального парка «Тункинский» 150 836 гектаров земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, 3628 гектаров земель населенных пунктов и 4277 гектаров земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (абзац 4).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 2742-0 «По запросу Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия о проверке конституционности абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 «О создании национального парка «Тункинский» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Бурятской ССР» разъяснено, что оспариваемые заявителем положения абзаца четвертого пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991№ 282 ограничений в отношении прав владения, пользования и распоряжения земельными участками, принадлежащими сторонним землепользователям, непосредственно не устанавливают, а, напротив, указывают, что такие  земельные участки включаются в состав национального парка «Тункинский» без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. В данном определении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положениями абзаца 4 пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 27 мая 1991 года № 282 не затрагивается право частных собственников земельных участков по их отчуждению, предоставлению в пользование иным лицам с соблюдением установленного режима землепользования, а также по выделу земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок, который регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По смыслу приведенного правового регулирования с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, земли, включенные в границы национального парка, не являются исключительно федеральной собственностью, и могут находиться в частной собственности, возникшей по основаниям, предусмотренным законом, а соответствующие землепользователи-собственники вправе реализовывать свои правомочия по пользованию, владению и распоряжению с учетом особенностей режима особой охраны национального парка.

Следовательно, когда имеет место спор о праве со смежными землепользователями, то он согласно ч. 1 ст. 64 К РФ должен рассматриваться в судебном порядке. При этом, в каждом конкретном случае необходимо проводить анализ образования границ земельных участков смежных землепользовании путем исследования документов.

Истец не обладает данными документами, поэтому согласно разделу 7 Технического контракта невозможно было дать заключения кадастрового инженера о правомерности владения данными земельными участками.

Суд полагает, что ООО «Земельно-Кадастровая Компания» добросовестно исполняло обязательства по контракту от 25.08.2020г. № 0302100006920000013 выполнен следующий объем работ: В материалы дела представлен результат работ (т.3-т.11, л.д. 1-12, т.12). 

Оценив всей действия подрядчика и переписку сторон, суд полагает, что подрядчик сообщил заказчику о необходимых ему документах и сведениях сразу после анализа исходных данных, т.е. исполнил свою обязанность и своевременно и обоснованно предупредил заказчика об обстоятельствах, перечисленных в статье 716 ГК РФ. 

В свою очередь ответчиком отказ от исполнения контракта заявлен в порядке пункта 2 статьи 715 ГК РФ. 

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что при принятии решения об одностороннем отказе от контракта не имеет правового значения степень добросовестности подрядчика, имеет значение лишь факт неисполнения контракта в установленные сроки, что истец признает. 

Вместе с тем, при оценке права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта при существенном нарушений тех или иных условий контракта, должны оцениваться в совокупности все обстоятельства такого нарушения, чем вызвано нарушение обязательств контрагентом, степень и характер вины в результате его неправомерных действий. 

Пунктом 5.3.3 контракта предусмотрено, что заказчик обязан предоставлять подрядчику информацию, документы и данные, необходимые для проведения работ. Доказательства сотрудничества ответчика с подрядчиком в устранении препятствий к исполнению контракта, не представлены. 

Материалами дела подтверждается, что нарушение сроков выполнения подрядных работ имело место, однако, это произошло, в том числе, вследствие недостаточности исходных данных и материалов, представленных самим ответчиком. 

Таким образом, при разрешении настоящего спора, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказаны надлежащим основания для отказа исполнения контракта по заявленному основанию, а истцом, в свою очередь, принимались меры для выполнения работ в срок. В связи с этим, решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направленное истцу письмом от 27.11.2021 №1444 является незаконным. 

Истец в письме от 08.11.2021 до истечения срока выполнения работ сообщил обо всех обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности исполнения предмета контракта, предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон. Отсутствие утвержденных схем расположения земельных участков объясняется объективными обстоятельствами, на которые стороны контракта никак повлиять не могут. 

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении истца или умышленном уклонении истца от исполнения условий контракта, материалы дела не содержат. Учитывая что, в ходе выполнения работ было установлено наличие разночтения площадей национального парка Тункинский, указанных в постановлении Совета министров РСФСР от 27.05.1991 № 282, постановлении Совета министров   РБ   от   22.03.1993   №   47,   предмете контракта,   исходных данных, предоставленных заказчиком, следовательно, само по себе допущенное истцом нарушение срока выполнения работ не могло являться основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта. 

Поскольку доказательств устранения препятствий к выполнению работ материалы дела не содержат, суд пришел к выводу о том, что подрядчик по объективным причинам не мог завершить работы по контракту, а потому ссылки заказчика на то, что работы не завершены в полном объеме являются необоснованными. 

В ходе рассмотрения дела суд предлагал представителю заказчика представить доказательства относительно возможности исполнить контракт на заявленную в нем площадь. Однако, заказчик представил лишь коммерческие предложения ООО «Геоземкадастр» и ООО «Техническая инвентаризация», которые суд оценил критически. 

Доводы ответчика о том, что представленные ему межевые планы имеют недостатки, определяющего значения для рассмотрения спора не имеют, и могут быть заявлены, в случае подачи подрядчиком иска о взыскании стоимости работ. 

Определяющим фактом, установленным судом и не опровергнутым ответчиком, является то обстоятельство, что площадь земельных участков, указанная в предмете контракта (57310,8 га), не может быть образована, в связи с тем, что в Постановлении Совета Министров Республики Бурятия №47 от 22.03.1993 парку «Тункинский» переданы леса площадью 46883 га, по результатам проведенных истцом кадастровых работ суммарная площадь образуемых в соответствии с вышеуказанным постановлением земельных участков составляет 42 477,2307 га. 

Установив невозможность подрядчика исполнить свои обязательства по контракту по независящим от него обстоятельствам, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения решение федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Тункинский» от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020.

Ввиду изложенных выше обстоятельств о невозможности исполнить контракт, истец просит его расторгнуть. 

Истец, обосновывая требование о расторжении контракта,  ссылается на п.2 ст. 451 ГК РФ, согласно которому, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Положения статьи 451 ГК РФ могут быть применены, если стороны докажут, что в момент заключения договора они исходили из того, что соответствующие обстоятельства были заранее непредвидимыми, непреодолимыми, чрезмерными и что ни обычай делового оборота, ни существо договора не предполагали необходимости возложения риска происшедшего изменения обстоятельств на заинтересованную сторону.

Одним из условий реализации данного способа расторжения договора является то, что наступившие обстоятельства должны являться на момент заключения сделки заведомо непредвиденными, что прямо следует из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 451 и подпункта 1 пункта 2 статьи 451 ГК РФ.

В целях сохранения стабильности гражданского оборота, исключения принятия на себя сторонами неисполнимых в силу объективных причин и не связанных с волей сторон обязательств, при оценке совокупности оснований расторжения контракта от 25.08.2020 судом в первоочередном порядке учитываются те из них, которые влекут объективную невозможность достижения результата по контракту. 

Согласно статье 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

Как следует из указанных выше обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, фактическая невозможность исполнения контракта по выполнению землеустроительных и кадастровых работ, на территории Национального парка «Тункинский» Республики Бурятия по образованию новых земельных участков, на которых расположены леса бывших колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, согласно материалам лесоустройства, общей площадью 57310,8 га, возникла в связи с наличие расхождений площадей национального парка Тункинский в постановлении Совета министров РСФСР от 27.05.1991 № 282, постановлении Совета министров   РБ   от   22.03.1993   №   47,   предмете контракта и   исходных данных, предоставленных заказчиком. 

Площадь, указанная в контракте, в силу объективных причин, не может быть образована.  Доказательств возможности изменения предмета контакта, технического задания к контракту в материалы дела не представлено. 

Исходя из оценки всех представленных пояснений и доказательств, судом усматривается совокупность признаков и условий существенного изменения обстоятельств применительно к имеющимся между сторонами правоотношениям, которые не позволяют сторонам достичь конечного результата работ по образованию новых земельных участков общей площадью 57310,8 га, и влекут невозможность исполнения контракта от 25.08.2020.

В такой ситуации подрядчик, обнаруживший в ходе исполнения контракта, не зависящие от подрядчика обстоятельства, которые грозят невозможностью использования результатов выполняемой работы ,правомерно обратился в арбитражный суд с требованием о расторжении договора.  В связи с наличие разночтений площадей национального парка Тункинский ,площадь, указанная в контракте, в силу объективных причин, не может быть образована. Указанные обстоятельства в силу специфики выполняемых землеустроительных и кадастровых работ, не могли быть известны истцу на дату подписания контракта, а были выявлены в ходе его исполнения.  Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиками не представлено

Дальнейшее выполнение работ, предусмотренных контрактом, не представляется возможным, по причине возникновения вопросов по разночтению площадей национального парка Тункинский.

Тем самым, при отсутствии доказательств необходимости и возможности внесения существенных изменений в действующий контракт, а также отсутствия соглашения сторон о расторжении контракта, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца о расторжении контракта на основании статьи  451 Гражданского кодекса РФ. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

от 27.12.2021 №1444 об одностороннем отказе от исполнения контракта №0302100006920000013 от 25.08.2020.

Расторгнуть  контракт №0302100006920000013 от 25.08.2020, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и федеральным государственным бюджетным учреждением «Национальный парк Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк Тункинский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЕ.В. Залужная