АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5309/2023

г. Уфа

13 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2024

Полный текст решения изготовлен 13.02.2024

 

           Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Проскуряковой С. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный Застройщик «Строительная фирма «ПСК-6» (ИНН 

<

***> ОГРН

<

***>)

об обязании ООО «Специализированный Застройщик «Строительная фирма «ПСК- 6» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) подписать дополнительное соглашение к Договору № 27-РТ от 17.04.2012г.

третьи лица:

1.Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>),

2. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>),

3. Прокуратура Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, доверенность № 01-05-00688/13 от 17.02.2023, диплом № 92736 от 30.07.2012

от ответчика – ФИО3, доверенность № 22 от 17.04.2023, диплом № 3 от 09.06.1999, паспорт

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации

городского округа город Уфа Республики Башкортостан – явки нет, извещены надлежащим образом;

от третьего лица Прокуратуры РБ – ФИО4, доверенность  от 17.10.2023 г., удостоверение

от третьего лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации

городского округа город Уфа Республики Башкортостан -  явки нет, уведомлены надлежащим образом

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строительная фирма «ПСК- 6»  об обязании ООО «Специализированный Застройщик «Строительная фирма «ПСК- 6» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу подписать дополнительное соглашение к Договору № 27-РТ от 17.04.2012 г., на следующих условиях: «1. Дополнить договор пунктом 3.1.9 следующего содержания: «3.1.9. В соответствии с п.п. 3.1.6, 3.1.8 Договора и проектами планировки и проектами межевания от 12.08.2014г. №3621, от 22.08.2022г. №1433 определить перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих строительству и безвозмездной передачи в муниципальную собственность: - общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б, - группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б, - поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13), - общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В, - детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В, - группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В, - детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б, - поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б. 2. Остальные условия Договора, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными. 3. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью Договора. 4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 5-ти (пяти) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, четыре экземпляра для Стороны 1, один - для Стороны 2.».

До рассмотрения спора по существу, истец уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить дополнительное соглашение к Договору № 27-РТ от 17.04.2012г., на следующих условиях:

«1. Дополнить договор пунктом 3.1.9 следующего содержания:

«3.1.9. В соответствии с п.п. 3.1.6, 3.1.8 Договора и проектами планировки и проектами межевания от 12.08.2014г. №3621, от 22.08.2022г. №1433 определить перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих строительству и безвозмездной передачи в муниципальную собственность:

- общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б,

- группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б, 

- поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13), 

- общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В,

- детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В,

- группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В,

- детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б, 

- поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б.

2. Остальные условия Договора, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными.

3. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью Договора.

4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 5-ти (пяти) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, четыре экземпляра для Стороны 1, один – для Стороны 2.». 

Также истцом заявлено требование обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу построить и безвозмездно передать в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан объекты социальной инфраструктуры, указанные в пункте 1 просительной части уточненных исковых требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по настоящему делу, а именно: общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б; группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б; поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13); общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В; детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В; группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В; детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б;  поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б.

Заявление судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик представил отзыв, исковые требования не признал. 

Третье лицо Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования полагает обоснованными. 

Третьим лицом Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлен отзыв, исковые требования полагает обоснованными.

Третьим лицом Прокуратурой Республики Башкортостан представлен отзыв, исковые требования полагает обоснованными. 

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 146 от 02.02.2012 «О развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан» принято решение во исполнение муниципальной адресной программы "Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007 - 2015 годы", утвержденной решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 № 25/8, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, осуществить развитие застроенной территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 53 га, предусматривающее строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения. Согласно указанному постановлению, в границах застроенной территории сносу или реконструкции подлежат следующие объекты: жилые дома №№ 21, 32а, 34а, 36а, 42, 44, 46, 46а, 46/1, 48, 48/2,  60, 60а, 606, 60в,·60/1, 60/4, 64а, 64в ;  66, 76, 77, 78,78а по улице имени Фронтовых бригад, незавершенный строительством объект напротив дома №20 по ул. ФИО5; металлические гаражи.

24.02.2012 принято Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 440 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которым были утверждены условия аукциона, в том числе существенные условия договора о развитии застроенной территории. Победителем торгов по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан признан ответчик по настоящему спору - ООО «Специализированный застройщик «Строительная фирма «ПСК-6».

Между Администрацией (Сторона 1) и ответчиком  (Сторона 2) заключен договор № 27-РТ от 17.04.2012 о развитии данной территории, по условиям которого в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, Сторона 1 предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан, а Сторона 2, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 договора сроки своими силами и за свой счет (или с привлечением сил и средств третьих лиц) выполнить указанные в разделе 3.1. настоящего договора обязательства по развитию вышеуказанной территории (далее – застроенная территория), в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Сторона 1 обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств Стороной 2. Площадь застроенной территории – ориентировочно 53 га.

Пунктом 2.5 договора установлен перечень объектов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу:  Жилые дома, подлежащие сносу или реконструкции: - ул. им. Фронтовых бригад, №№ 21; 32а; 34а; 36а; 42; 44; 46; 46а; 46/1; 48; 48/2; 60; 60а; 60б; 60в; 60/1; 60/4; 64а; 64в; 66; 76; 77; 78; 78а; Незавершенный строительством объект напротив жилого дома № 20 по ул. ФИО5. Металлические гаражи, расположенные в границах застроенной территории.

Согласно п. 3.1.2. предусмотрена обязанность Стороны 2 разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостана проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 12-ти месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории. Проектом планировки и проектом межевания предусмотреть размещение детских садов (3шт. на 330 мест) и школ (3 шт. на 2475 мест).

Согласно п.3.1.3. предусмотрена обязанность Стороны 2 в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии. 

В соответствии с п. 3.1.4.  Сторона 2 обязана оплатить в течение 36 месяцев с момента заключения настоящего договора выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с предыдущим пунктом настоящего договора.

Также Сторона 2 обязалась осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п.3.1.6 договора). Осуществить строительство инженерных сетей и сооружений в соответствии с полученными техническими условиями с последующей их передачей эксплуатирующим предприятиям (п.3.1.7 договора). Осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора (п.3.1.8 договора).

В свою очередь, пунктом 3.2.2 договора предусмотрена обязанность Стороны 1 принять решение об изъятии путем выкупа жилых и нежилых объектов недвижимости, подлежащих сносу и находящихся на застроенной территории, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, в течение 4-х месяцев со дня получения соответствующего обращения от Стороны 2, и пунктом 3.2.3. договора - предоставить Стороне 2 после выполнения им обязательств по договору о развитии застроенной территории земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Пунктом 4.4. договора предусмотрено, что в случае задержки сроков выполнения отдельных этапов работ по проектированию и/или строительству объекта не по вине Стороны 2, сроки по настоящему договору по соглашению Сторон могут быть пересмотрены в сторону увеличения пропорционально периоду задержки. Указанное увеличение сроков оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору.

Дополнительными соглашениями № 1 от 12.12.2012, № 2 от 28.06.2013, № 3 от 19.07.2013, № 4 от 27.01.2016 стороны изменяли порядок оплаты цены права на заключение Договора.

Дополнительным соглашением № 4 от 31.10.2013 к Договору стороны изложили пункт 3.1.2 договора в новой редакции: «Разработать и представить на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проект планировки и проект межевания застроенной территории в течение 24 месяцев с момента заключения договора о развитии застроенной территории. Проектом планировки и проектом межевания  предусмотреть размещение детских садов (3 шт. на 330 мест) и школ (3 шт. на 2475 мест). 

Как следует из материалов дела, территория, подлежащая развитию разделена на три квартала: 2Б, 4Б, 4В. В период действия договора проекты планировки и межевания разрабатывались и утверждались три раза. В 2014 году в отношении кварталов 2Б, 4Б, 4В. В  2017 - в отношении квартала 4Б. В 2022 –  в отношении 4Б и 4В. Исходя из изложенного следует, что документация по планировке территории 2017 года полностью изменена в 2022 году и не подлежит применению, в связи с утверждением нового проекта планировки и проекта межевания в 2022 году. 

Проектом планировки и проектом межевания территории ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, Ферина, Летчика Кобелева, Валерия Лесунова и набережной Моторостроителей в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3621 от 12.08..2014 предусмотрено размещение: в микрорайоне 2Б - детский сад на 240 мест, поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 пос/см.  В микрорайоне 4В – общеобразовательная школа на 1300 учащихся и детский сад на 240 мест (изменено проектом планировки и проектом межевания 2022 года). В микрорайоне 4Б-Общеобразовательная школа на 1600 учащихся и детский сад на 240 мест (изменено проектом планировки и проектом межевания 2022 года). 

Проектом планировки и проектом межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, Летчика ФИО6, ФИО7 и набережной Моторостроителей в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан, в части территории, ограниченной улицами ФИО5, Летчика ФИО6, ФИО7, и набережной Моторостроителей в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1433 от 22.08.2022, об утверждении проекта внесения изменений  в Проект планировки и проектом межевания территории, ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, ФИО5, Летчика ФИО6, ФИО7 и набережной Моторостроителей в Калининском районе городского округа город Уфа Башкортостан, предусмотрено размещение: в микрорайоне 4Б - общеобразовательный центр в том числе: общеобразовательная школа на 1100 мест, детский сад на 140 мест, -  группы кратковременного пребывания детей во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7, 8, 11-15 всего на 180 мест - поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в литере 13. В микрорайоне 4В общеобразовательная школа на 2600 учащихся, - детский сад на 340 мест, - группы кратковременного пребывания детей во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 всего на 180 мест.

Как указывает истец, в рамках пункта 3.1.8 Договора № 27-РТ от 17.04.2012, истец в адрес ответчика направил письмо-претензию (исх. № 01-05-038800/11 от 29.11.2022г.) с приложением проекта дополнительного соглашения к договору № 27-РТ от 17.04.2012г., в котором определен перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих строительству и безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Ответным письмом (исх. № 001/ю от 09.01.2023г.), ответчик отказался от подписания проекта дополнительного соглашения к Договора № 27-РТ от 17.04.2012, указав, что оснований для подписания соглашения на предложенных муниципалитетом условиях не имеется.

Полагая, что ответчик уклоняется от надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 3.1.8 договора, истец обратился в суд с требованиями, с учетом принятых судом уточнений, обязать ответчика в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить дополнительное соглашение к Договору № 27-РТ от 17.04.2012г., на следующих условиях: «1. Дополнить договор пунктом 3.1.9 следующего содержания: «3.1.9. В соответствии с пп. 3.1.6, 3.1.8 Договора и проектами планировки и проектами межевания от 12.08.2014  №3621, от 22.08.2022  №1433 определить перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих строительству и безвозмездной передачи в муниципальную собственность: - общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б, - группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б, - поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13), - общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В, - детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В, - группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В, - детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б, - поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б. 2. Остальные условия Договора, не затронутые настоящим дополнительным соглашением, остаются неизменными. 3. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью Договора. 4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в 5-ти (пяти) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, четыре экземпляра для Стороны 1, один – для Стороны 2.». А также обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу построить и безвозмездно передать в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан объекты социальной инфраструктуры, указанные в пункте 1 просительной части уточненных исковых требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по настоящему делу, а именно: общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б; группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б; поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13); общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В; детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В; группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В; детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б;  поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б.

Ответчик представил отзыв, исковые требования не признал, указывая, что условиями аукциона и договором не предусмотрено, что какие-либо конкретные объекты социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры Сторона 2 обязана передать в муниципальную собственность на безвозмездной основе, полагает, что заявленное истцом требование о заключении дополнительного соглашения не основано на законе, не соответствует принципу свободы договора, указал на невозможность фактической реализации предлагаемого истцом соглашения, поскольку встречное предоставление – предоставление истцом земельных участков на территории предполагаемого размещения требуемых истцом объектов невозможно, поскольку земельные участки, предназначенные для строительства требуемых истцом объектов не сформированы и не свободны от прав третьих лиц. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам. 

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом. 

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств. 

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). 

В соответствии с п. 3 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка). Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах, как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Между сторонами заключен на торгах в соответствии с положениями статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор № 27-РТ от 17.04.2012 о развитии застроенной территории. 

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, регулируются положениями статей 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые были внесены в данный Кодекс Федеральным законом от 18.12.2006 №232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. Данным Законом введено понятие "развитие застроенной территории", которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории. 

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, здесь и далее в действовавшей в спорный период редакции, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту. На застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса. 

Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, согласно данной статье решение о развитии застроенной территории должно приниматься органом местного самоуправления с учетом заключения компетентных в вопросах градостроительства и архитектуры органов при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования, в целях освобождения земельных участков от старых строений и их нового комплексного освоения. 

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 этой же статьи. Частью 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в указанной редакции предусмотрено, что договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 данного Кодекса. 

В части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведены существенные условия договора, к которым в том числе относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора. В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправления обязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки для застройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставления гражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии. В договоре наряду с указанными в части 3 статьи 46.2 существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе: обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; указание видов объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи; условия и объем участия органа местного самоуправления в развитии застроенной территории с указанием соответствующих сроков; способы и размер обеспечения исполнения договора лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления. При этом запрещается включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления. 

Согласно части 4  статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в договоре, наряду с указанными в части 3 настоящей статьи существенными условиями могут быть предусмотрены иные существенные условия, в том числе: 1) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; 2) указание видов объектов, предусмотренных пунктом 1 настоящей части и подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи. 

Частью 5 данной нормы установлен запрет на включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

Согласно положениям ч.26 ст.46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 N 386/10, к отношениям сторон в связи с внесением изменений в условия договора путем заключения дополнительных соглашений подлежат применению правила статей 450 - 452 ГК РФ об основаниях, условиях и порядке изменения договора, а не статья 445 ГК РФ, рассчитанная на регулирование отношений сторон при заключении договора в обязательном порядке. 

На основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Статья 451 ГК РФ регламентирует порядок изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. 

Договор может быть изменен при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

В силу пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов или обычаев делового оборота не вытекает иное. 

Между тем, оснований для понуждения ответчика к изменению заключенного договора судом не усматривается. 

Взаимоотношения сторон в отношении объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, урегулированы в п.3.1.8 договора, согласно которому ответчик обязан  осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, в течение 5 (пяти) лет с момента заключения настоящего договора. Аналогичное условие было предусмотрено п.13.7 Приложения № 1 к Постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 440 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной улицами ограниченной бульваром Тухвата Янаби, улицами имени Фронтовых бригад, Ферина, переулком Железнодорожным, продолжением улицы Сельской Богородской в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, условия аукциона, согласно п.13.7. которого в обязательства победителя вошло обязательство осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношение которой принято решение о развитии, в течение 5 (пяти) лет с момента заключения договора о развитии застроенной территории. 

Таким образом обязанность по передаче в муниципальную собственность объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в том числе безвозмездная аукционной документацией и договором предусмотрена не была. 

Оснований к понуждению ответчика к включению таких условий в договор и к понуждению к исполнению такой обязанности не имеется.  Так, виды объектов социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, подлежащие по окончании строительства передаче в муниципальную собственность; условия и сроки такой передачи (п.2.ч.4 ст.46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) договором и аукционной документацией предусмотрены не были. В свою очередь, как указано выше, частью 5 ст.46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещено включение в договор условий о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.

В отношении требований истца обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу построить и безвозмездно передать в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан объекты социальной инфраструктуры, указанные в пункте 1 просительной части уточненных исковых требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по настоящему делу, а именно: общеобразовательная школа и дошкольное образовательное учреждение в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) в квартале 4Б; группы кратковременного пребывая детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 7,8,11-15 в квартале 4Б; поликлиника во встроенно-пристроенных помещениях на 450 посещений в смену в квартале 4Б (литер 13); общеобразовательная школа на 2600 мест в квартале 4В; детские дошкольные учреждения на 340 мест в квартале 4В; группы кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях многоквартирных жилых домов литер 5-8 в квартале 4В; детский сад на 240 мест в микрорайоне 2Б;  поликлиника по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений в квартале 2Б, суд так же не усматривает правовых оснований для удовлетворения указанного требования и отмечает, что указанное требование взаимосвязано с первым и не подлежит удовлетворению по тем же основаниям. 

Кроме того, одним из ключевых моментов договора о развитии застроенной территории является то, что земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, подпункт 13 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.03.2015, часть 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Таким образом, в результате исполнения договора о развитии территории достигаются как цели, преследуемые органом местного самоуправления за счет средств исполнителя (застройщика) по увеличению жилищного фонда, в том числе по сносу аварийных домов, предоставлению благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийных и подлежащих сносу домах, передачи в муниципальную собственность дополнительного жилья, так цели, преследуемые застройщиком, по получению земельных участков в границах, подлежащей развитию территории, для капитального строительства и получению прибыли в результате использования и реализации построенных объектов. 

В градостроительном законодательстве отсутствуют нормы, из которых бы следовало, что развитие застроенных территорий может осуществляться в целях благоустройства территории без возведения капитальных объектов. Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления, к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства. При этом вышеуказанные обязательства исполняются в определенной последовательности и направлены на достижение целей договора. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (пункт 3 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 № 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" (далее - постановление Пленума № 6), в соответствии с пунктом 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств. На основании пункта 39 постановления Пленума № 6 по общему правилу, если обязанность одной стороны прекратилась невозможностью исполнения согласно пункту 1 статьи 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, то прекращается и встречная обязанность другой стороны (пункт 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исключения составляют случаи, когда на стороне лежит риск наступления невозможности исполнения в виде сохранения ее обязанности, несмотря на то, что встречная обязанность прекратилась (риск неполучения встречного предоставления), и (или) в виде наступления обязанности возместить убытки (риск убытков). 

Специальным законодательством об обязательствах, возникающих из договора о развитии застроенной территории, не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнения обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования, что, по сути, превращало бы предоставление застройщика в дарение. В случае невозможности исполнения муниципальным образованием своих обязательств, предусмотренных положениями градостроительного законодательства и условиями договора о развитии застроенной территории (исполнение сделки является юридически невозможным в том числе из-за градостроительных ограничений, установленных органом власти), по общим правилам прекращаются и обязательства исполнителя такого договора, а, следовательно, муниципальное образование не вправе требовать от инвестора-застройщика исполнения в натуре - передачи в муниципальную собственность объектов недвижимости. Изложенное соответствует правовой позиции, содержащейся в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом 25.11.2020, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2020 № 301-ЭС19-25810.

Истцом не представлены доказательства того, что им сформированы, поставлены на кадастровый учет и переданы ответчику свободные от прав третьих лиц земельные участки, предусмотренные утвержденной документацией по планировке и межеванию территории для строительства отдельно стоящих объектов, требуемых им для строительства и безвозмездной передачи, а именно: 

В квартале 4В:  для общеобразовательной школы на 2600 мест, литер 14 – земельный участок не сформирован, в границах проектируемого земельного участка, находятся не свободные от прав третьих лиц земельные участки с кадастровыми номерами  02:55:020411:268, 02:55:020411:4, 02:55:020411:13, 02:55:020411:598, 02:55:020411:600, 02:55:020411:246.  Для детского дошкольного учреждения на 340 мест, литер 16: – земельный участок не сформирован, в границах проектируемого земельного участка, находятся не свободные от прав третьих лиц земельные участки с кадастровыми номерами   02:55:020411:656, 02:55:020411:648, 02:55:020411:598. Для строительства многоквартирных жилых домов, в которых предусмотрено размещение групп кратковременного пребывания детей на 180 мест во встроенных помещениях: земельные участки не сформированы, в границах проектируемых земельных участков, находятся не свободные от прав третьих лиц земельные участки с кадастровыми номерами, в том числе: для многоквартирного жилого дома литер 5 - 02:55:020411:7, 02:55:020411:46, 02:55:020411:47, для многоквартирного жилого дома литер 6 -  02:55:020411:46, 02:55:020411:45, 02:55:020411:430, для многоквартирного жилого дома литер 7 - 02:55:020411:269, 02:55:020411:268, 02:55:020411:4, для многоквартирного жилого дома литер 8 - 02:55:020411:4, 02:55:020411:13.

В квартале 4Б - для общеобразовательной школы и дошкольного образовательного учреждения в едином образовательном центре на 1100 учащихся и 140 дошкольных мест (литер 25,25А) земельный участок не сформирован. 

В квартале 2Б – для детского сада на 240 мест, литер 11 - земельный участок не сформирован, в границах проектируемого земельного участка, находятся не свободные от прав третьих лиц земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020411:429,  02:55:020411:435, 02:55:020411:258,  02:55:020411:461. Для поликлиники по обслуживанию взрослого населения на 550 посещений, литер 12 - земельный участок не сформирован, в границах проектируемого земельного участка, находятся не свободные от прав третьих лиц земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:020411:435, 02:55:020411:274, 02:55:020411:612, 02:55:020411:280, 02:55:020411:611, 02:55:020411:274.

В материалах дела отсутствуют также и доказательства того, что в отношении предусмотренных пунктом 2.5 договора жилых домов, находящихся на застроенной территории и подлежащих сносу или реконструкции, расположенных по адресам: ул. им. Фронтовых бригад, №№ 21; 32а; 34а; 36а; 42; 44; 46; 46а; 46/1; 48; 48/2; 60; 60а; 60б; 60в; 60/1; 60/4; 64а; 64в; 66; 76; 77; 78; 78а, принято решение об изъятии жилых помещений и земельных участков, на которых расположены данные жилые дома.

 Как следует из схемы размещения объектов, в квартале 4В,  на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного жилого дома литер 6, в котором предусмотрено размещение группы кратковременного пребывания детей (45 мест) расположены жилые дома по адресам: №№ 76,77,78 по ул. Фронтовых бригад; на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного жилого дома литер 12, расположены жилые дома по адресам: №№ 21,42,44,46,46/1,48,60,60а,  по ул. Фронтовых бригад; в квартале 2Б, на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного жилого литер 1, расположены жилые дома по адресам: №№34а,36а,66 по ул. Фронтовых бригад; на земельном участке, предназначенном для размещения многоквартирного жилого литер 8, расположен жилой дом по адресу: №32а по ул. Фронтовых бригад.

Между тем, существенное значение для реализации градостроительного планирования при развитии застроенной территории имеет статус подлежащего сносу или реконструкции объекта – признан ли такой объект аварийным, принято ли в отношении него, объектов в нем расположенных, земельного участка на котором он расположен решение об изъятии. 

В силу пункта 8 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории является обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Решение об изъятии принимается в установленном законном порядке.

Порядок и основания изъятия жилых помещений у собственников установлены ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ); в случае признания в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при условии неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления разумный срок сноса или реконструкции указанного дома (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Порядок и основания изъятия жилых помещений у нанимателей по договорам социального найма установлены ст. ст. 85 - 86, 89 ЖК РФ.

Согласно положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (в том числе, если жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд), жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

Таким образом, статьями 32, 85, 89 ЖК предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для изъятия жилых помещений и выселения граждан.

С учетом указанных норм, выкуп жилого помещения либо предоставления взамен изымаемого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по принятию администрацией правовых актов о расселении и сносе многоквартирных домов.

Выполнение застройщиком обязательств по договору, в том числе по передаче в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, а также уплате выкупной цены за изымаемые жилые помещения у собственников, поставлены в зависимость от исполнения органом местного самоуправления встречных обязательств по принятию указанных правовых актов. 

В отсутствие принятого в установленном законом порядке решения об изъятии, расселение граждан-собственников, проживающих в границах застроенной территории, может быть осуществлено только путем выкупа объектов недвижимости в порядке гражданского законодательства, предусматривающего свободу договора (ст.1, ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения свои имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ч. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

В материалы дела не представлены доказательства, что собственникамижилых помещений, расположенных по адресу: ул. им. Фронтовых бригад, №№ 21; 32а; 34а; 36а; 42; 44; 46; 46а; 46/1; 48; 48/2; 60; 60а; 60б; 60в; 60/1; 60/4; 64а; 64в; 66; 76; 77; 78; 78а, было принято решение о реконструкции жилых домов, либо их сносе. Отсутствуют также и доказательства того, что вышеуказанные дома признаны аварийными.

Таким образом, снос или реконструкция жилых домов, расположенных по адресу: по адресам: ул. им. Фронтовых бригад, №№ 21; 32а; 34а; 36а; 42; 44; 46; 46а; 46/1; 48; 48/2; 60; 60а; 60б; 60в; 60/1; 60/4; 64а; 64в; 66; 76; 77; 78; 78а, предусмотренные спорным договором, возможны только при принятии истцом решения об изъятии жилых помещений.   

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с подпунктом "в" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обязанность по доказыванию того, что принятое решение об изъятии земельного участка обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на соответствующее жилое помещение (ст. 49, 55 ЗК РФ, п. 1 ст. 239 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных законом (например, частями 10-11 ст. 32 Кодекса), возлагается на государственный орган или орган местного самоуправления.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики № 1 (2016) утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016, решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы. Заключение договора о развитии застроенной территории не является достаточным основанием для изъятия земельных участков для государственных (муниципальных) нужд. При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества. Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для сноса и реконструкции жилых домов, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность сноса и реконструкции объектов недвижимого имущества у собственника обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд. В силу положений частей 4 и 5 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, могут быть расположены иные объекты капитального строительства, вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, но не могут быть расположены иные объекты капитального строительства, за исключением указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

Таким образом, вопреки доводам истца, само по себе наличие у Администрации действий в интересах и потребностях публично-правового образования, не является безусловным основанием для изъятия объектов недвижимости  для государственных или муниципальных нужд. Довод истца о том, что ответчик должен был инициировать процедуру рассмотрения вопроса об изъятии и выкупе спорных объектов, несостоятелен, поскольку решение о развитии застроенной территории и проведении аукциона принимала Администрация, ответчик, полагавшийся на действия органа публичной власти, не может быть признан недобросовестным. Решение вопроса об изъятии и выкупе объектов недвижимости, расположенных на спорной территории, возможно только истцом в пределах властных полномочий органа местного самоуправления. В рассматриваемой ситуации реализаций данных полномочий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующего обращения ответчика. 

Как следует из положений части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в ранее действовавшей редакции, а также условий договора (пункты 3.1.3, 3.1.4) в обязанность застройщика не была и не могла быть вменена обязанность выкупать жилые помещения непосредственно у граждан или предоставлять им новые жилые помещения в социальный наем. 

Правовой механизм самостоятельного исполнения лицом заключившим договор о развитии застроенной территории процедуры изъятия жилых помещений и земельных участков у собственников, заключения с ними соглашений о выплате выкупной цены (возмещения) за изымаемые жилые помещения и процедуры предоставления жилых помещений лицам, проживающим по договорам социального найма в жилых помещениях в жилых домах подлежащих сносу, их выселения, отсутствует, действующим законодательством не предусмотрен. 

Напротив, застройщик обязан лишь уплатить возмещение за изымаемые органом местного самоуправления жилые помещения, а также предоставить в муниципальную собственность жилые помещения для расселения граждан, проживающих по договорам социального найма. 

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15.01.2002 N 1-П, от 14.05.2003 N 8-П, от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 14.05.2012 N 11-П, от 10.03.2016 N 7-П, от 09.07.2020 N 34-П).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация не вправе требовать понуждения застройщика к заключению заведомо неисполнимого дополнительного соглашения, так как земельные участки, предназначенные в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории, для размещения испрашиваемых истцом объектов, не могут быть предоставлен ответчику ни в аренду, ни в собственность без торгов, поскольку являются не свободным от прав третьих лиц. 

Редакция дополнительного соглашения, заключение которого в судебном порядке требует истец , не содержит обязательства администрации по предоставлению земельных участков под строительство объектов, его механизма и сроков. Доказательств принятия администрацией решения об изъятии путем выкупа названных выше объектов недвижимости в материалах дела не представлены. 

Также необоснованным и заведомо неисполнимым является срок (90 дней), в который истец требует обязать ответчика построить и передать в муниципальную собственность спорные объекты. 

Так, согласно пояснениям ответчика и положениям  СНиП нормативная продолжительность строительства объектов, которые истец требует построить и передать в муниципальную собственность безвозмездно в течение 90 календарных дней, нормативная продолжительность строительства, составляет от 5,5 до 26,5 месяцев, не считая времени на высвобождением и формирование земельных участков, предоставление их ответчику,  подготовку и согласование проектной документации по каждому из объектов,  получения в отношении нее положительного заключения экспертизы. 

Возможность возведения объектов социальной инфраструктуры, строительство которых предусмотрено пунктом 3.1.8 договора в определенные сроки, предшествует обязанность администрации по расселению, и последующему предоставлению земельных участков застройщику. Законом не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнения обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования. В случае невозможности исполнения муниципальным образованием своих обязательств, предусмотренных положениями градостроительного законодательства и условиями договора о развитии застроенной территории, по общим правилам прекращаются и обязательства исполнителя такого договора в данной части, а, следовательно, муниципальное образование не вправе требовать от застройщика исполнения в натуре строительства объектов социальной инфраструктуры без исполнения встречной обязанности по предоставлению земельных участков застройщику. 

Также, как указывалось выше, судом, при оценке доводов сторон принимается во внимание отсутствие в аукционной документации и в договоре условий о том, что объекты социальной инфраструктуры подлежат передаче в муниципальную собственность безвозмездно, в связи с чем, доводы истца о необходимости строительства социальных объектов за счет ответчика и передаче муниципалитету безвозмездно отклоняются за необоснованностью. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из  достаточности и взаимной связи всех доказательств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд не усматривает правовых  оснований  для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации),  исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью обществу «Специализированный застройщик «Строительная фирма «ПСК- 6»  отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.В. Проскурякова