АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20293/2019

г. Ижевск

13 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Баобаб» г.Москва о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска  г.Ижевск  от 12.12.2019 №1455-2019 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.01.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.08.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Баобаб» г.Москва  (далее ООО «Баобаб», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска  г.Ижевск (далее административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Индустриального района города Ижевска  г.Ижевск о назначении административного наказания от 12.12.2019 №1455-2019.

На основании определения арбитражного суда от 26.02.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено в соответствии со ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по правилам административного судопроизводства. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 17.10.2019 сотрудниками УМВД России по г.Ижевску на основании поступившего 11.10.2019 в 10 час. 30 мин. в дежурную часть  УМВД России по г.Ижевску сообщения, проведен осмотр бара «Питьсбург» по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.33). В ходе осмотра сотрудниками УМВД России по г.Ижевску выявлен факт торговли алкогольной продукции работником бара «Питьсбург» в часы, на которые установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, 

Из объяснений покупателя ФИО4 от 17.10.2019 следует, что 17.10.2019 в 22 час. 35 мин. он пришел в бар «Питьсбург» по адресу ул.Тимирязева, 27, где купил себе пиво «Жигулевское» объемом 0,5 литров в пластиковой таре, за 69 руб. Бармен ему при этом крышку на бутылке не закрывал, распить внутри бара не предлагал, стеклянный стакан, чтобы распивать пиво внутри также не предложил (л.д.27). 

Из объяснений бармена ФИО5 от 17.10.2019 следует, что 17.10.2019 в 22 час. 36 мин. в бар зашел мужчина, который приобрел пивную продукцию. Данного мужчину обслужил второй бармен Данил. В данном баре, в котором они работают и осуществляют продажу алкогольной продукции, имеется одна барная стойка и один стул. На вопросы сотрудников полиции пояснил, что стаканчики для употребления пивной продукции в баре имеются, стакан под пиво не предложили, поскольку мужчина его не просил. Кроме того, пояснил, что в баре имеется предупреждающая информация о том, что вынос пивной продукции с бара запрещен.

Из объяснений бармена-кассира ФИО6 от 14.10.2019 следует, что в ее должностные обязанности входит участие в розничной торговле пивом и алкогольной продукции для употребления его в помещении бара. Согласно должностной инструкции работника бара реализация пива на вынос запрещена. Каждый работник при трудоустройстве заполняет расписку об индивидуальной ответственности за нарушение условий реализации пивной продукции.

Материалы проверки по факту продажи алкогольной продукции УМВД России по г.Ижевску переданы административной комиссии Индустриального района г.Ижевска для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В адрес ООО «Баобаб» направлено извещение-вызов от 11.11.2019 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения 27.11.2019 членом административной комиссии в присутствии представителя общества ФИО7, действующей по доверенности от 01.12.2019, составлен протокол №302-ВЭИ об административном правонарушении в отношении ООО «Баобаб», предусмотренном статьей 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) (л.д. 15-16).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю  заявителя 27.11.2019, о чем имеется соответствующая отметка.

12.12.2019 постановлением административной комиссии №1455-2019, вынесенным в присутствии представителя заявителя ФИО7, ООО «Баобаб» привлечено к административной ответственности по ст.7 Закона №57-РЗ за  нарушение ограничений розничной продажи алкогольной продукции в виде предупреждения (л.д. 13-14). 

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требования общество указало, что помимо установления того факта, что обществом допускается реализация алкогольной продукции в запрещенный период времени, административной комиссии требовалось установить является ли помещение Общества, расположенное в доме №27 по ул.Тимирязева г.Ижевска, объектом общественного питания. Из содержания оспариваемого постановления не следует, что административная комиссия исследовала иные юридически значимые обстоятельства, включая те, на которые Обществом было указано в возражениях к протоколу от 05.12.2019. Вопрос о наличии вины Общества при вынесении оспариваемого постановления административным органом был сделан исключительно основываясь на протоколе осмотра помещения от 17.10.2019 и объяснениях, отобранных участковым уполномоченным полиции УМВД России по г.Ижевску. При этом, указанные доказательства не свидетельствуют о том, что помещение общества не является объектом общественного питания, в котором реализация алкогольной продукции в указанные выше часы запрещена. Иных доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о наличии в действиях общества вины, административной комиссией в оспариваемом постановлении не указано.  Кроме того, заявитель ссылается на грубые процессуальные нарушения при проведении проверки. Осмотр помещения производился сотрудником полиции самостоятельно, без привлечения работников Питьсбурга (представителей ООО «Баобаб») или понятых.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, надлежащее установление факта нарушения и вины ООО «Баобаб» в его совершении.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ) нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Статьей 16 Закона №171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.

Согласно данной норме не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (ч. 9).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» помимо установленных Законом №171-ФЗ особых требований к розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут следующего дня по местному времени. 

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты. Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (далее – Правила оказания услуг общественного питания) услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг. В меню (винной карте) исполнителем указываются наименование алкогольной продукции, объем и цена алкогольной продукции в потребительской таре, если исполнитель предлагает и реализует алкогольную продукцию в потребительской таре, и (или) наименование алкогольной продукции, объем и цена за порцию, не превышающую 1 литра алкогольной продукции (объем порции устанавливается по усмотрению исполнителя) (п. 13 Правил оказания услуг общественного питания).

Общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ 30389-2013. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее – ГОСТ 30389-2013), который распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 30389-2013 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В силу п. 3.4 ГОСТ 30389-2013 бар: предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

В соответствии с п. 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Согласно п. 5.15 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в баре: блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

Согласно ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4). При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6). 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению от 12.12.2019 №1455-2019 обществу вменено нарушение ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

В  соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7 Закона №57-РЗ, в оспариваемом постановлении не описано, доказательств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о наличии объективной стороны административного правонарушения в материалы не представлено.

Ссылка в постановлении на материал проверки КУСП 23657 от 21.08.2019, не подтверждает наличия  события административного правонарушения. Иного в постановлении не отражено. 

При привлечении заявителя к ответственности административным органом не был исследован вопрос о вине заявителя, вина заявителя надлежащим образом не установлена. Из оспариваемого постановления не представляется возможным определить, в чем заключается вина заявителя, какие меры для соблюдения действующего законодательства им не приняты и была ли у него возможность для их соблюдения. Доказательств иного в материалы дела административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопрос вины заявителя административным органом не исследовался и не устанавливался.

Наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении о назначении наказания.

Таким образом, оспариваемое постановление в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не содержит мотивированного решения по делу.

В силу презумпции невиновности лица, привлекаемого к ответственности, доказать вину должен орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеизложенные обстоятельства, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события и состава вменяемого административного правонарушения в связи с недоказанностью в его действиях вины.

В силу п. 1, п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Грубых нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. Данный факт был подтвержден и представителем ООО «Баобаб» в ходе судебного заседания от 17.06.2020 ФИО7 Таким образом, обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, чем общество и воспользовалось, направив для представления своих интересов при составлении протокола и рассмотрении материалов административного дела представителя ФИО7 и направления возражений на протокол.

Довод о том, что протокол осмотра был составлен с нарушением ст.27.8 КоАП РФ в отсутствие понятых и представителей юридического лица, рассмотрен судом и принимается.

Вместе с тем, данное процессуальное нарушение не носит существенного характера, влекущего за собой безусловную отмену оспариваемого постановления, при наличии в деле иных доказательств. 

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции ст.7 Закона УР №57-РЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, в соответствии с положениями пунктов 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска от 13.02.2020 №215-2020 является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Баобаб» г.Москва удовлетворить. Постановление Административной комиссии Индустриального района города Ижевска о назначении административного наказания от 12.12.2019 №1455-2019, признать незаконным и отменить.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          Т.С. Коковихина