АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-187920/23-149-1541

г. Москва

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной  природоохранной прокуратуры г. Москвы  

к начальнику производственной площадки ООО «ВторМеталл» ФИО2  

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на  основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 11.08.2023  

с участием: от заявителя: Охват Е.П. (дов. от 12.09.2023 № 10-01-2023) от ответчика: ФИО2 (личность удостоверена по паспорту) 

УСТАНОВИЛ:

Межрайоннаяй природоохранная прокуратура г. Москвы (далее – Банк)  обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении  начальника производственной площадки ООО «ВторМеталл» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.  

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в  заявлении.  

Ответчик вину признал. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  

факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой  г. Москвы проведена проверка по факту соблюдения требований лицензионного  законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению,  переработке и реализации лома черных металлов, на земельном участке с кадастровым  номером 77:09:0002001:46 по адресному ориентиру: 

<

...>.  

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002001:46,  площадью 27 208 кв.м. расположенный по адресу: 

<

...> на основании договора от 02.03.2006 № М-09-030213 (с учетом  дополнительного соглашения от 29.12.2012) предоставлен АО «Стройподряд» в  пользование на условиях аренды для эксплуатации существующих задний и  сооружений. Срок действия договора до 02.03.2055.  

В дальнейшем указанный земельный участок на основании договора от  01.04.2014 № 26-А-14 передан ЗАО «Домостроительный комбинат № 7» (далее - ЗАО  «ДСК № 7»).  

При проведении проверки установлено, что на земельном участке располагается  огороженная территория общей площадью 3 335 кв.м., которая фактически  используется ООО «ВторМеталл» на основании договора аренды от 01.04.2021 № 15-А21 для осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации  лома и отходов черных металлов.  

ООО «ВторМеталл» имеет лицензию на осуществление деятельности по  заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов № Л028-01093- 77/00579668 от 24.05.2010.  

На вышеуказанной территории имеется площадка из бетонных плит, стыки  которые не были промазаны между собой, а также присутствуют разрушенные  металлические пластина, которые лежат на поверхности и не обеспечивают  влагостойкость данного покрытия. Кроме того, отсутствует раздельное хранение  бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома.  

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ)  заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных  металлов подлежит лицензированию.  

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное  разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,  составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается  документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в  заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого  документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность  требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства  Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей  лицензирования.  

Как следует из положений п.п. 2, 3, 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и  индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами  цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы,  подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с  Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и  реализации лома черных и цветных металлов, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 980 «О некоторых вопросах  лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома  черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных  металлов и их отчуждения».  

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 утвержденного постановления  Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 980 «О некоторых вопросах  лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома  черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных  металлов и их отчуждения» (далее - Правила), лицензионными требованиями к  осуществлению лицензионной деятельности являются:  

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или  ином законном основании технических средств, оборудования и технической  документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений,  помещений, соответствующих установленным требованиям, необходимых для  осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;  

б) наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или  другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и  отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников,  заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и  аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом и отходами  черных и цветных металлов и их отчуждения.  

В соответствии с пунктом 9 Правил юридическое лицо и индивидуальный  предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов,  обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных  металлов: площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким  покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов.  

Отсутствие площадки с твердым не разрушаемым влагостойким покрытием,  предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, является нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии с пунктом 20 Правил хранение бытового (принятого от  физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется  раздельно.  

Кроме того, на момент проведения проверки 21.06.2023 на объекте отсутствовал  контролер лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда, а также лицо,  ответственное за проведение контроля лома и отходов черных металлов на  взрывобезопасность. В том числе отсутствовали приказы о назначении (возложении)  ответственности за проведение радиационного контроля.  

Пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и индивидуальный  предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов,  обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и  (или) цветных металлов:  

- контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда;  

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов  черных и (или) цветных металлов;  

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или)  цветных металлов на взрывобезопасность.  

В соответствии с пунктом 9 Правил установлено, что юридическое лицо и  индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов,  обеспечивают наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных  металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации оборудования для  идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором  содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства  измерений и которое поварено в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации об обеспечении единства измерений.  

Также в ходе проверки не представлена документация, подтверждающая  прохождение соответствующей подготовки и аттестации: контролер не ниже 2 разряда,  кроме отсутствовала информация о условиях приема и прайс цен на лом и отходы  черных металлов, а также перечень разрешенных для приема от физических лиц лома  отходов черных металлов.  

В соответствии с пункта 4 подпункта «г», «д», «е» Правил юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие приема лома и отходов черных и  цветных металлов, должны обеспечить на объекте по приему лому для обозрения  информацию: о условиях приема и цены на лом и отходы черных металлов, перечень  разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов черных и цветных  металлов.  

Вместе с тем вышеуказанные требования закона должностным лицом -  начальником производственной площадки ООО «ВторМеталл» ФИО2 не выполняются.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях  должностного лица - начальника производственной длощадки ООО «ВторМеталл»  ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3  ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит  должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в  связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных  обязанностей.  

В соответствии с приказом о приеме на работу от 01.01.2019 № 01 ФИО2 принят на работу в ООО «ВторМеталл» на должность -начальника  производственной площадки.  

Согласно должностным обязанностям ФИО2 несет ответственность за  соблюдения требований природоохранного и лицензионного законодательства при  заготовке хранении, переработке и реализации лома черных металлов.  

Следовательно, ненадлежащее исполнение ФИО2  служебных обязанностей повлекло нарушение требований действующего  законодательства, ответственность за которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

По факту указанного нарушения при участии представителя Ответчика  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Материалы административного производства в отношении Ответчика по ч. 3 ст.  14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в  Арбитражный суд города Москвы.  

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от  трех тысяч до четырех тысяч рублей.  

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения,  складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного  вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального  разрешения (лицензии).  

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой  деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).  

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной  ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с  неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под  должностными лицами понимаются, в том числе, работники, осуществляющие  организационно-распорядительные функции в организации.  

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие  административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и иные  работники организаций несут административную ответственность как должностные  лица.  

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена  его вина.  

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное  правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во  время совершения административного правонарушения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства  свидетельствуют о том, что у Ответчика имелась возможность для соблюдения правил  и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную  законодательством обязанность Ответчиком не представлено.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика  состава вменяемого административного правонарушения.  

Также, суд считает, что на дату принятия решения по данному делу срок  привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП  РФ, по указанному протоколу не истек.  

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к  административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер  совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с  чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере,  предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в виде предупреждения.  

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1,  25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь начальника производственной площадки ООО «ВторМеталл» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

Назначить начальнику производственной площадки ООО «ВторМеталл» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:52:00

Кому выдана КУЗИН МАКСИМ МИХАЙЛОВИЧ