АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                    Дело № А65-29813/2023 

 

Дата принятия решения –  09 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теньки-неруд", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/9454 от 08.09.2023 г.) в части указания в его описательной части на соответствие заявки АО «ИНТЕФ» на участие в аукционе на право пользование участком недр «Елабужский» Елабужского муниципального района Республики Татарстан требованиям п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2499, и п. 9.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, утверждённых Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 г. №797-п; признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 04-04/10515 по делу № 016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/10515 от 10.10.2023 г.), о признании незаконным предписания по делу №016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Инновационные технологии и финансы» (ИНН 

<

***>), ООО «НК-Волжский Берег» (ИНН 

<

***>), ООО «Батт» (ИНН 

<

***>), ООО «ПОРТ» (ИНН 

<

***>), ООО «Судоходство» (ИНН 

<

***>), 

с участием: 

от ООО "Теньки-неруд", г.Казань – ФИО2 представитель по доверенности от 11.11.2023 г., 

от Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – ФИО3 представитель по доверенности от 08.12.2023 г., ФИО4 представитель по доверенности от 18.12.2023 г., 

от ответчика – ФИО5 представитель по доверенности от 28.12.2023 г. ФИО6 представитель по доверенности от 28.12.2023 г., 

от третьих лиц: 

ООО «НК-Волжский Берег» - ФИО7 представитель по доверенности от 01.06.2023 г., 

АО «Инновационные технологии и финансы» - ФИО8 представитель по доверенности от 21.12.2023 г., ФИО9 представитель по доверенности от  25.01.2024 г., 

ООО «Судоходство» - не явилось, извещено, 

ООО «ПОРТ» - не явилось, извещено, 

 ООО «Батт» - не явилось, извещено,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Теньки-неруд", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее заявитель) обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/9454 от 08.09.2023 г.) в части указания в его описательной части на соответствие заявки АО «ИНТЕФ» на участие в аукционе на право пользование участком недр «Елабужский» Елабужского муниципального района Республики Татарстан требованиям п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2499, и п. 9.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, утверждённых Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 г. №797-п; признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 04-04/10515 по делу № 016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/10515 от 10.10.2023 г.), о признании незаконным предписания по делу №016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023. 

Третьи лица (ООО «Судоходство», ООО «Батт», ООО «ПОРТ») надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ. 

Представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении отзыва к материалам дела. 

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ, о чем суд вынес протокольное определение. 

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв судебного заседания на 26.01.2024г. 13 час.00 мин.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 26.01.2024г. 13 час. 00 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ. 

ООО "Теньки-неруд", г.Казань в порядке ст.49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а именно просил  признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/9454 от 08.09.2023 г.) в части указания в его описательной части на соответствие заявки АО «ИНТЕФ» на участие в аукционе на право пользование участком недр «Елабужский» Елабужского муниципального района Республики Татарстан требованиям п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2499, и п. 9.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, утверждённых Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 г. №797-п; признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 04-04/10515 по делу № 016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023 г. (опубликовано на сайте Федеральной антимонопольной службы за исх. № 04-04/10515 от 10.10.2023 г.). 

Уточнения ООО "Теньки-неруд" в порядке ст. 49 АПК РФ приняты судом.

АО «Инновационные технологии и финансы» заявил ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А65-375/2024. 

Стороны дали пояснения относительно ходатайства об объединении настоящего дела с делом №А65-375/2024.  

Исследовав материалы дела, учитывая, что настоящее дело и дело №А65-375/2024  связаны между собой  по основаниям возникновения  заявленных требований и  представленным  доказательствам, суд в соответствии со ст. 130 АПК РФ считает необходимым объединить указанные дела  в одно производство и совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А65-29813/2023. 

 ООО "Теньки-неруд", г.Казань поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела. 

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу дела. 

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

АО «Инновационные технологии и финансы» просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «НК-Волжский Берег» дало соответствующие пояснения по существу дела. 

Как  следует из материалов дела,  в адрес Татарстанского УФАС России поступили жалобы заявителей АО «Инновационные технологии и финансы» (№9090/ж от 31.08.2023г.) и ФИО10 (№9150/ж от 01.09.2023г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан. 

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства. 

По результатам рассмотрения жалоб, антимонопольный орган принял решение, в соответствии с которым: 

1. Признать жалобу заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» (№9090/ж от 31.08.2023г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, обоснованной.

2. Признать жалобу заявителя ФИО10 (№9150/ж от 01.09.2023г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном http://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, необоснованной.

3. Признать организатора торгов Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», пункта 57 Постановления Правительства РФ от 28.12.2021 N 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме»).

4. Организатору торгов Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства. 

06.09.2023г. вынесено предписание, в соответствие с которым: 

1) Организатору торгов Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

- отменить протокол рассмотрения заявок от 29.08.2023г. и протокол о результатах аукциона от 31.08.2023г. по торгам №22000075480000000046, лот №1 на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан;

- осуществить пересмотр заявок участников торгов №22000075480000000046, лот №1 повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №016/10/18.1-1263/2023 от 6 сентября 2023 года.

2) В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания организатору представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания. 

В Татарстанское УФАС России поступила жалоба заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» (№10318/ж от 29.09.2023г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Татарстанское УФАС России, вынесло решение от 05.10.2023, которым жалоба заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» была признана обоснованной.

Организатор торгов Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан признан нарушившим требования части 1 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах». 

05.10.2023г. вынесено предписание, в соответствие с которым: 

 Оператору электронной площадки ЛО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»:

- предоставить организатору торгов Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте http://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание об устранении нарушений.  

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном  порядке. 

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему  выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

УФАС является лицом, уполномоченным на рассмотрение жалоб на проведение обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения таких жалоб установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции). 

Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции). 

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее закон) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр. 

Аукцион проводился согласно требованиям Закона о недрах, Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила N 2499), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых является основанием возникновения у соответствующего лица, признанного победителем конкурса или аукциона, права пользования участком недр. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом о недрах. 

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. 

Согласно ч. 1 ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с  ч.2 ст. 13.1 Закона РФ "О недрах" проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок. Критерием выявления победителя при проведении аукциона является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) одновременно с размещением на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт электронной площадки).

Согласно ст. 14 Закона РФ "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

- заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Как следует из материалов дела, извещение №22000075480000000046, лот №1 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан размещено на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru 05.07.2023г.

Участок недр «Елабужский» расположен в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, в интервале 1637-1640 км справа от судового хода р. Кама (Атлас ЕГС ЕЧ РФ 2001 г., т.9, ч.П), в 7,5 км юго-восточнее г. Елабуга.

Площадь - 0,517 км2

Сведения о запасах и ресурсах - Р1 в количестве 1671,5 тыс. мЗ при средней мощности полезной толщи 3,23 м

Начальная цена - 4 777 430,00 рублей

Размер задатка - 4 777 430,00 рублей (100,00 %)

Дата и время начала подачи заявок - 10.07.2023 10:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок - 24.08.2023 13:00 (МСК)

Дата проведения торгов - 31.08.2023 10:00 (МСК). 

Антимонопольный орган, при рассмотрении жалоб пришел к выводу, что претенденты ООО «ТЕНЬКИ-НЕРУД», ООО «НК-ВОЛЖСКИЙ БЕРЕГ», ООО «БАТТ», ООО «ПОРТ», ООО «СУДОХОДСТВО» не соответствовали требованиям, установленным пунктом 37 Порядка №2499 и п. 9.2 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан.

Дополнительно Комиссией также был проведен анализ заявки заявителя аукциона АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ», в ходе которого несоответствие заявки требованиям п. 37 Порядка №2499 не установлено.

Между тем, указанный вывод антимонопольного органа суд признает необоснованным, исходя из следующего. 

Пунктом 37 Порядка проведения аукциона установлено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя;

д) решение  уполномоченного  органа управления  заявителя  об участии  в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Аналогичные требования к участникам были установлены организатором торгов в пункте 9.2 Порядка и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 № 191-п. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок 29.08.2023г. на участие в торгах поступило 6 заявок, по результатам рассмотрения которых все участники были допущены к участию в аукционе. Перечень поступивших заявок:

1. ООО «ТЕНЬКИ-НЕРУД», ИНН 

<

***>

2. АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ», ИНН 

<

***>

3. ООО «НК-ВОЛЖСКИЙ БЕРЕГ», ИНН 

<

***>

4. ООО «БАТТ», ИНН 

<

***>

5. ООО «ПОРТ», ИНН 

<

***>

6. ООО «СУДОХОДСТВО», ИНН 

<

***>. 

Согласно п. 4 ст. 31 Закона о защите конкуренции, федеральным антимонопольным органом утверждается форма представления перечня лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу.

«Для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой». 

Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, установленным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Приказом от 20.11.2006 N 293 Федеральная антимонопольная служба, как уполномоченный орган, утвердила форму представления перечня лиц, входящих в одну группу.

Данная форма содержит таблицу, состоящую из двух частей (для юридических лиц и физических лиц), а также примечания.

Документация о торгах в части 2.2 помимо прочего требует представления в заявке перечень лиц, входящих в одну группу, по Форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20 ноября 2006 г. №293.

Пункт 7 примечаний к форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293, устанавливает: 

«Для каждого физического и юридического лица указываются все основания, по которым такое лицо входит в группу лиц. При этом каждое основание указывается отдельной строкой».

В пункте 11 примечаний к указанной форме указано, что к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц.

В перечне лиц, входящих в одну группу с АО «ИНТЕФ» (л.д. 60-61, т. 1), несколько самостоятельных оснований для вхождения в данную группу указаны в отношении каждого лица в одной строке, а не в отдельных строках, как это предусмотрено п. 7 примечаний к форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утверждённой приказом ФАС России от 20.11.2006 г. № 293. 

АО «ИНТЕФ» данные, относящиеся к разным основаниям, установленным ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», указал их не в разных строках таблицы, а в одной по каждому юридическому и физическому лицу, указанному в перечне лиц, входящих в одну группу. 

АО «ИНТЕФ» не предоставило схематическое изображение группы лиц. При этом, усмотрение заявителя в части предоставления либо не предоставления схематического изображения группы лиц не допускается, поскольку перечень является единым унифицированным документом, предусматривающим исчерпывающий объем и вид информации. Предоставление указанной информации в соответствии с требованиями распространяется в равной степени на каждого заявителя. 

Таким образом, предоставление указанной информации в соответствии с требованиями распространяется в равной степени на каждого заявителя, включая ООО «ИНТЕФ».  

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями Порядка, является самостоятельным основанием для отказа в приеме заявки (п. 1 ст. 14 Закона о недрах), так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Ни один нормативно-правовой акт не содержат положений, позволяющих отнести документы и сведения необходимые к представлению в составе заявки, к несущественным, не влияющим на полноту содержания заявки. Также нет положений, освобождающих участников торгов от предоставления требуемых документов и сведений (в полном объеме или в части), при наличии на то каких-либо оснований. 

На обязательность указания каждого из оснований вхождения с лицом в одну группу лиц отдельной строкой с одновременным представлением схематического изображения группы лиц при представлении Формы также было указано в письме ФАС России от 23.01.2024г. в ответ на обращение ООО «Теньки-Неруд». 

Суд признает верным довод заявителя о несоответствии требованиям пункта 37 Правил сведений и движении денежных средств АО «ИНТЕФ». 

Пункт 37 Правил N 2499 предусматривает представление данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. 

В данном случае целью представления документов, предусмотренных пп. "е" п.37 Правил N 2499 является подтверждение финансовой состоятельности участника аукциона, подтверждающей возможность эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Подпункт «е» п. 37 Правил проведения аукциона определяет, что заявитель к заявке на участие в аукционе должен приложить справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. 

АО «ИНТЕФ» представило сведения об обороте денежных средств за период с 01.07.2023 г. по 12.08.2023 г., то есть за период, превышающий на 12 дней период, предусмотренный пп. «е» п. 37 Правил проведения аукциона – тем самым АО «ИНТЕФ» остаток денежных средств указан не по состоянию на последнюю дату периода, предусмотренного пп. «е» п. 37 Правил проведения аукциона, а по состоянию почти на середину следующего периода. 

Из статьи 2 Федерального закона "Об исчислении времени", статьи 192 ГК РФ следует, что месяц - это календарный месяц, т.е. период времени продолжительностью от двадцати восьми до тридцати одного календарного дня, имеющий наименование и порядковый номер в календарном году. Из указанных норм не следует, что месяц это временной интервал, состоящий из 30 дней, начиная с произвольной календарной даты. Кроме того, формулировка "месяц, предшествующий месяцу подачи заявки" явно указывает на предшествующий календарный месяц, а не на диапазон дат. 

 Таким образом, выполнение требования о предоставлении справки о движении денежных средств в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, означает предоставление справки о движении денежных средств за определенный месяц и не может означать предоставление справки за предшествующие дате подачи заявки 30 дней. Данное требование носит ясный и недвусмысленный характер, доступно для понимания и установлено в отношении любого из участников аукциона, следовательно, соблюдение указанного требования равным образом адресовано для любого из участников аукциона и не подлежит различному толкованию в отношении разных участников торгов в силу принципа равенства. 

Таким образом, представленные в составе заявочной документации сведения об обороте денежных средств не соответствует требованиям первичного учетного документа и не может считаться соответствующим условиям Аукциона. 

Согласно абз. 3 пп. "ж" п. 3 Требований к заявке на участие в аукционе прилагается перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр. 

Из материалов дела следует, что АО «ИНТЕФ» не были представлены документы, свидетельствующие о пролонгации договора № 2 аренды судна без экипажа от 12.04.2018 г. 

АО «ИНТЕФ» не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие в собственности или на иных законных основаниях возможность эксплуатации плавательных средств, необходимых для эксплуатации месторождения при добыче полезных ископаемых.  

Учитывая вышеизложенное, представление документов, не соответствующих требованиям правил проведения аукциона противоречит самому предмету проводимого Аукциона, а также нарушает требования п. 37 Правил. 

Как следует из материалов дела и  было отмечено судом выше, антимонопольный орган признал участников  ООО «ТЕНЬКИ-НЕРУД», ООО «НК-ВОЛЖСКИЙ БЕРЕГ», ООО «БАТТ», ООО «ПОРТ», ООО «СУДОХОДСТВО» не соответствующими требованиям, установленным пунктом 37 Порядка №2499 и п. 9.2 Порядка проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан.

Указал на не установление несоответствия заявки заявителя аукциона АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ» требованиям п. 37 Порядка №2499. 

Пи этом как установлено судом и следует из материалов дела, представленные АО «ИНТЕФ» документы, не соответствовали требованиям правил проведения аукциона, соответственно доводы ответчика о соответствии заявки АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ» требованиям п. 37 Порядка №2499, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок проведения торгов, требует буквального исполнения предъявляемых требований со стороны участников торгов, соблюдение которых обеспечивает единый и равный подход при рассмотрении заявок принимая во внимание выраженное заявителем согласия с условиями Аукциона. При этом, ни один нормативно-правовой акт не содержат положений, позволяющих отнести документы и сведения, необходимые к представлению в составе заявки, к несущественным, не влияющим на полноту содержания заявки. Также нет положений, освобождающих участников торгов от предоставления требуемых документов и сведений (в полном объеме или в части), при наличии на то каких-либо оснований.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Также не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В целях обеспечения максимального количества участников на Организатора торгов возложена обязанность обеспечить равный доступ всех лиц к участию в Торгах. 

 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы. Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав материалы административного дела, судом установлено, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии заявки АО «ИНТЕФ» на участие в аукционе на право пользование участком недр «Елабужский» Елабужского муниципального района Республики Татарстан требованиям п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2499, и п. 9.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, утверждённых Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 г. №797-п. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том,  антимонопольный орган  не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения от 06.09.2023, в связи, с чем  оно подлежит  признанию недействительным, а требования заявителя -  подлежащими удовлетворению.

Соответственно, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решение № 04-04/10515 и предписание по делу № 016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023 г. по аналогичным основаниям, также подлежат признанию незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 176, 198, 201 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан, 

Р  Е Ш  И  Л  :

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу № 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023 г. в части указания в его описательной части на соответствие заявки АО «ИНТЕФ» на участие в аукционе на право пользование участком недр «Елабужский» Елабужского муниципального района Республики Татарстан требованиям п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесённым к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. № 2499, и п. 9.2. Порядка и условий проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, утверждённых Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 г. №797-п;

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № 04-04/10515 и предписание по делу № 016/10/18.1-1389/2023 от 05.10.2023 г.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан г. Казань, зарегистрированного по адресу: РТ, 

<

...>, за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, находящихся на соответствующем счете федерального казначейства в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Теньки-неруд", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

Судья                                                                                                    А.Р.Насыров