АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15270/2019

г. Ставрополь

18 декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена04 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации, ОГРН 

<

***>,г. Москва,

к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго», ОГРН 

<

***>, г. Горно-Алтайск Республики Алтай,

третье лицо: ФИО2, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 28.03.2019 и представителя общества ФИО4 по доверенности от 14.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации (далее также – Банк) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «НСГ – «Росэнерго» (далее также – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административной правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требования.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

В управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального Банка в Южном федеральном округе поступило обращение ФИО2 на действия ООО «НСГ-«Росэнерго» (вх. № ОТ-7999 от 20.06.2019).

18 июля 2019 года управлением Службы по защите прав потребителей составлено заключение о выявлении признаков административного правонарушения № 97280/МЗ, направленное в Центральный банк Российской Федерации для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении ООО «НСГ-«Росэнерго» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

29 июля 2019 года Банком в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № ТУ-07-ЮЛ-19-16799/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения обществом лицензионных требований, предусмотренных абзацем 1 пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ; пунктом 4.22 приложения 1 «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» к Положению Банка России № 431-П.

О необходимости явиться 29.07.2019 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении обществу сообщалось телеграммой от 24.07.2019, врученной секретарю по юридическому адресу общества. 

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный материал передан в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Общество осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0621-03 от 11.09.2015.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Материалами дела установлено, что 08.05.2019 ФИО2 обратился в Ставропольский филиал ООО «НСГ-«Росэнерго» с заявлением о выплате страхового возмещения, в связи с повреждением транспортного средства INFINITI G35 SPORT (государственный регистрационный знак: 

<

***>) 20.04.2019 в результате дорожно-транспортного происшествия.

Виновником ДТП признан водитель транспортного средства ГАЗ 322132 (государственный регистрационный знак: Н6760Е26) ФИО5, что отражено в постановлении от 20.04.2019 № 18810026171004458079 «О наложении административного штрафа».

Гражданская ответственность ФИО2, как владельца транспортного средства INFINITI, не застрахована.

Гражданская ответственность ФИО5, как водителя транспортного средства ГАЗ 322132, застрахована в ООО НСГ«Росэнерго» (страховой полис от 18.03.2019 серия МММ № 6003105003).

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, страховщик (общество) 08.05.2019 выдало ФИО2 направление на ремонт на станцию технического обслуживания ООО «АвтоЛэнд» и оценку транспортного средства к оценщику ИП ФИО6

14 мая 2019 года проведен осмотр транспортного средства, о чем составлен акт осмотра транспортного средства от 14.05.2019. Согласно экспертному заключению от 16.05.2019 № РЭ-411 расчетная стоимость восстановительного ремонта составляет 793 300 руб. Размер затрат на проведение восстановительного ремонта с учётом износа (восстановительные расходы) составляет 468 700 руб.

При рассмотрении предоставленных документов и результатов осмотра о характере повреждений транспортного средства марки INFINITI по данному ДТП, страховщиком принято решение о проведении независимого транспортного трасологического исследования в ООО «Ставропольская Судебная Экспертиза».

В период с 13 по 14 июня 2019 года ООО «Ставропольская Судебная Экспертиза» проведено исследование, по результатам которого составлено транспортно-трасологическое экспертное исследование №19-6/19, согласно выводам которого следует, что заявленный комплекс повреждений автомобиля INFINITI не соответствует обстоятельствам заявленного ДТП от 20.04.2019, зафиксированным в материалах дела. Повреждения, имеющиеся на автомобиле INFINITI GG35 SPORT г/н 

<

***> не имеют отношения ни к одномоментному динамическому контактному взаимодействию с автомобилем ГАЗ 322132 г/н Н6760Е26 и как следствие к последующему опрокидыванию, а возникли при иных обстоятельствах, отличных от заявленных в материалах дела по факту ДТП от 20.04.2019.

Письмом исх. № 33985 от 20.06.2019 общество уведомило ФИО2, что заявленные обстоятельства не соответствуют реальному механизму образования повреждений и сообщило об отказе в выплате страхового возмещения. Отказ направлен 01.07.2019, что подтверждается реестром почтовых отправлений. 

Подпункт 1 пункта 5 статьи 30 Закона  № 4015-1 обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 1 данного Закона понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовыми акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

Из указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ) порядок реализации определенных данным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющихся Приложением № 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Если характер повреждений или особенности поврежденного транспортного средства иного имущества исключают его представление для осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) по месту нахождения страховщика и (или) эксперта (в том числе если повреждения транспортного средства исключают его участие в дорожном движении), об этом указывается в заявлении. В этом случае осмотр и независимая техническая экспертиза, независимая экспертиза (оценка) проводятся по месту нахождения поврежденного имущества в срок не более чем пять рабочих дней со дня подачи заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, а в случае нахождения поврежденного транспортного средства, иного имущества в труднодоступных, отдаленных или малонаселенных местностях - в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил ОСАГО, если иные сроки не согласованы между страховщиком и потерпевшим.

Согласно пункту 15 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункту 4.17 Правил ОСАГО возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

- путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

- путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с п «б» статьи 7 Закона № 40-ФЗ страховая сумма, в пределах которой страховщик при наступлении каждого страхового случая (независимо от их числа в течение срока действия договора обязательного страхования) обязуется возместить потерпевшим причиненный вред, составляет в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего - не более 400 000 рублей.

В силу пункта 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 данных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Получив 08.05.2019 заявление о страховом возмещении общество обязано было выполнить требования абзаца 1 пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 приложения 1 «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» к Положению Банка России № 431-П в срок не позднее 30.05.2019.

При этом экспертное заключение от 16.05.2019  показало, что стоимость ремонта составляет более 400 000 руб., в связи с чем произвести возмещение вреда в натуре (путем восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) не могло быть произведено, поэтому направление на оценку и ремонт от 08.05.2019 не является выполнением вышеуказанных требований.

Мотивированный отказ в страховом возмещении направлен ФИО2 только 01.07.2019, то есть с нарушением установленного срока.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств наличия объективных и непреодолимых причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.

Суд отмечает, что  транспортно-трасологическое исследование, на основании которого обществом принято решение об отказе в страховом возмещении было начато только 13.06.2019.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,  не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. При наличии оснований это не препятствует наказанию виновных лиц в течение годичного срока давности за нарушение соответствующего законодательства Российской Федерации по специальным статьям (данный вывод содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673).

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Датой совершения административного правонарушения является 31.05.2019 (день, следующий за днем истечения срока рассмотрения заявления).

Таким образом, на момент вынесения судом решения срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем у суда в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский