АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-263954/23-139-2108

23 апреля 2024 года

г. Москва

 Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 г. Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г. Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью "Карго" (127322, 

<

...>, эт 2 пом 35 ком 2 (РМ26), ИНН: 

<

***>)  

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд  Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, ИНН: 

<

***>)  

третье лицо: Закрытое акционерное общество "Московский завод Автоагрегатов"  (115487, 

<

...>, ИНН: 

<

***>)  

о возложении обязанности 

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, дов.   № ДГИ-Д-1646/23 от 11.12.2023, ФИО2, дов. № ДГИ-Д-1647/23 от 11.12.2023; от  третьего лица - не явился, извещен  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карго" (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту  городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент, ДГИ г. Москвы)  о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карго» в установленном  законом порядке, путем оказания государственной услуги «Предоставление земельного  участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном  участке,» путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды в связи со  сменой собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке  с кадастровым номером 77:05:0004003:6;  

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения  судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.  

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований  заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.  

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения  судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не  представило.  

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив  относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а  также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании  ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные  и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)  РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании  ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие  его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом  гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц,  обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.  

Как следует из заявления, Общество с ограниченной ответственностью «Карго»  является собственником объекта недвижимости: нежилого помещения, общей  площадью 1347,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>,  пом. XXIV, ком. 11, кадастровый номер 77:05:0004003:8246 (далее - «Помещение») на  основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.12.2013 № 2013/1,  что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от  11.04.2014, бланк 77-АП № 099440.  

Указанное Помещение находится в здании - торговом центре «Конфетти»,  имеющем адресный ориентир: 

<

...>.  

Указанное здание находится на земельном участке, кадастровый номер  77:05:00004003:6, в отношении которого действует Договор аренды М-05-002652,  заключенный 13.07.1995 с прежним собственником здания - Закрытым акционерным  обществом «Московский завод автоагрегатов» (ЗАО «МЗАА»).  

19.06.2023 Заявитель обратился с заявлением в Департамент городского  имущества города Москвы (ДГИ г. Москвы) по вопросу оформления земельно-правовых отношений на земельный участок в целях эксплуатации помещения с  кадастровым номером 77:05:0004003:8246 в здании по адресу: 

<

...>.  

На указанное обращение ДГИ г. Москвы ответом от 12.07.2023 № ДГИ-1- 34977/23-1 проинформировало, что оформление соглашения о вступлении в договор  аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора  осуществляется исключительно в электронной форме в рамках Административного  регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление  

земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на  земельном участке», утвержденного постановлением Правительства Москвы от  15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов  предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города  Москвы».  

В соответствии с полученным разъяснением заявитель 25.07.2023 обратился о  предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду  правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».  

11.08.2023 ДГИ г. Москвы своим письмом № 33-5-118916/23-(0)-1 сообщили об  отказе в предоставлении государственной услуги, мотивировав его тем, что объект,  расположенный в границах земельного участка по адресу: 

<

...>, а именно нежилые здания по адресу: 

<

...> и 

<

...>, включены в «Перечень объектов недвижимого  имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных)  для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на  строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или)  сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр  недвижимости», утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013   № 819-ПП (п. 2779, 3761 приложения 2).  

В связи с чем ДГИ г. Москвы указал, что внесение изменений в договор аренды  не представляется возможным и отказал в предоставлении государственной услуги,  руководствуясь п. 2.10.1. Административного регламента, утвержденного  Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.  

Заявитель обратился в ДГИ г. Москвы за государственной услугой  исключительно в отношении только помещения с кадастровым номером  77:05:0004003:8246, а не всего здания по адресу: 

<

...>,  которое отсутствует в указанном «Перечне объектов недвижимого имущества,  созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей  строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в  отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых  внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости»,  утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.  

Кроме того, земельный участок с адресным ориентиром: 

<

...> (кадастровый номер 77:05:0004003:6) уже является предметом  договора аренды, заключенного между ЗАО «МЗАА» и г. Москвой в лице ДГИ г.  Москвы от 13.07.1995 № М-05-002652 сроком до 13.07.2044.  

Заявитель указывает приобрел указанное нежилое помещение с кадастровым  номером 77:05:0004003:8246 по Договору купли-продажи недвижимого имущества от  05.12.2013 № 2013/1.  

Учитывая изложенное заявитель полагает, что Департамент незаконно отказал в  предоставлении государственной услуги.  

В связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявления суд руководствовался следующим.  

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного  постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении  Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент  является функциональным органом исполнительной власти города Москвы,  осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной  политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом  города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками,  находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на  которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения  

полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования,  охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных  услуг в сфере имущественно-земельных отношений.  

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации  предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ),  одним из основных принципов предоставления государственных услуг является  правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами,  предоставляющими государственные услуги.  

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие  государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в  соответствии с административными регламентами.  

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением  Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные  регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.  

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду  чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых  отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных  услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями  последнего.  

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в  соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления  Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных  регламентов предоставления. государственных услуг Департаментом городского  имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).  

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень  оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.  

В соответствии с п. 2.10.1.33 Административного регламента уполномоченный  орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае  включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в  утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об  утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города  Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного  (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого  имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных)  для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на  строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или)  сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный  реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости  снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого  объекта недвижимости.  

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы  Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города  Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в  собственности города Москвы или государственная собственность на которые не  разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми  актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным  кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного  участка без проведения торгов.  

Пунктом 4 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О  землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1  января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без  

проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного  кодекса Российской Федерации, является включение расположенного на земельном  участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы  перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не  

предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и  (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых  зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в  установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за  исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо  завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта  недвижимого имущества.  

Объект, расположенный в границах земельного участка по адресу: 

<

...>, а именно нежилые здания по адресу: 

<

...> и 

<

...>, включены в «Перечень объектов  недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не  отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии  разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право  собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в  государственный кадастр недвижимости», утвержденный Постановлением  Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о  взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации  работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования  земельных участков» (п. 2779, 3761 приложения 2).  

При указанных обстоятельствах, предоставив запрашиваемую государственную  услугу, Департамент нарушил бы как федеральное, так и региональное  законодательство.  

Кроме того, пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 №  819-ПП установлено, что Департамент в отношении объектов недвижимого имущества,  указанных в приложении № 2 к постановлению, заявляет в суд соответствующие  требования.  

Так, Департаментом получен акт Государственной инспекции по контролю за  использованием объектов недвижимости города Москвы (далее — Госинспекция по  недвижимости) от 16.12.2020 № 9057893 в соответствии с которым объекты обладают  признаками самовольного строительства.  

Акты Госинспекции по недвижимости об устранении допущенных нарушений  земельного законодательства в Департамент не поступали.  

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 №  48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган  принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае  судебного разбирательства в отношении земельного участка и (или) расположенных на  нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный  участок, кадастровой 3 стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного  использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения,  сооружения.  

В настоящее время в Симоновском районном суде рассматривается дело № 0210515/2021 (02-0040/2023) о признании постройки по адресу: 

<

...> самовольной и сносе. ООО «Карго» в указанном деле привлечен к  участию в деле в качестве соответчика.  

Таким образом, основание для отказа в оказании государственной услуги при  наличии судебных разбирательств, прямо предусмотрено в Законе № 48 «О  

землепользовании в городе Москве» и делегированы городу Москве федеральным  законодательством.  

При наличии подобных обстоятельств, у Департамента не имелось правовых  оснований для оказания испрашиваемой Заявителем государственной услуги города  Москвы, в связи с чем было принято обоснованное решение об отказе в приеме  документов.  

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению.  

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на  заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу  

отказать. В удовлетворении заявленных требований отказать. Проверено на соответствие действующему законодательству. 

 Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия  

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова