ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А48-6305/2023

город Воронеж

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Аршин аутдор», общество или заявитель):

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Департамент):

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис-партнер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Сервис-партнер»):

от Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление):

ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2022;

ФИО6 – представитель по доверенности от 05.07.2023;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.09.2023 по делу № А48-6305/2023, принятое по заявлению ООО «Аршин аутдор» к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, содержащегося в письме от 18.05.2023 № 5-6-2256, об обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции, 

третьи лица: ООО «Сервис-партнер», Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аршин аутдор» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, содержащегося в письме от 18.05.2023 № 5-6-2256, об обязании выдать разрешение на установку рекламной конструкции

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сервис-партнер», Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.09.2023 по делу № А48-6305/2023 заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» по адресу: 

<

...> по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» от 14.04.2023, содержащийся в письме от 18.05.2023 № 5-6-2256.

На Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор».

С Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в пользу обществу с ограниченной ответственностью «Аршин аутдор» взыскано 3 000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на правомерность отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц,  в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 320 от 04.05.2018 со сроком действия по 03.05.2023 (5 лет), выданного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, на объекте недвижимости - нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>, размещается крышная рекламная конструкция размером 20 м. х 4 м. 

14.04.2023 ООО «Аршин аутдор» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области с заявлением на получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте 4 недвижимости «нежилое здание» по адресу: 

<

...> («Дом Быта»), кадастровый номер 57:25:0020709:481, со следующими характеристиками рекламной конструкции: вид, тип - крышная рекламная конструкция - светодиодный экран, размер - 14,4 м. х 4,8 м., количество сторон - 1, общая площадь информационного поля - 69,12 кв.м. 

Собственником или законным владельцем имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция является ООО «Сервис-партнер». 

К заявлению прилагались: 

- документы, подтверждающие полномочия генерального директора; 

- документы, подтверждающие согласие собственников на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции: договор на предоставление рекламного места на крыше здания по адресу: 

<

...>, дополнительные соглашения от 01.09.2017, от 01.09.2022, протокол от 10.01.2012 общего собрания собственников помещений в здании по адресу: 

<

...>; 

- документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции: фото существующей рекламной конструкции; эскизный проект светодиодного экрана; топографический план 1:500; копия рабочей документации проектной компании ООО «ЗСП»; 

- документ об оплате государственной пошлины (платежное поручение № 179 от 13.04.2023 на сумму 5 000 руб.). 

Письмом № 5-6-2256 от 18.05.2023 в ответ на указанное заявление ООО «Аршин аутдор» Департамент отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «светодиодный экран» на объекте недвижимости – нежилом здании, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В обоснование данного отказа Департамент указал на заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 17.05.2023 № 8-2645, согласно которому планируемое размещение рассматриваемой рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа в связи с перегруженностью объекта недвижимости и ул. Комсомольской информационными и рекламными конструкциями, что, в свою очередь, искажает восприятие перспективы и панорамных видов городской застройки.

Полагая отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что Департаментом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что рекламная конструкция, в отношении которой принято оспариваемое решение, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании части 11 статьи 19 Закона о рекламе к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

В силу части 15 статьи 19 закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В целях реализации вышеприведенных положений Закона о рекламе на территории Орловской области Приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 25.03.2022 № 6 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области государственной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа Орловской области (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 26 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

В силу пункта 54 Административного регламента в случае отсутствия оснований для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, Департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления рассматривает представленное заявление и документы к нему на предмет соответствия:

1) установки планируемой рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций, если это место в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций;

2) требованиям, установленным частью 5, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (включая требования, установленные действующим законодательством к оформлению согласия собственника или иного законного владельца объекта недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции), частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

В случае наличия в заявлении необходимых для предоставления государственной услуги сведений и соответствия представленных документов по составу и форме перечню документов, указанному в пункте 21 административного регламента, за исключением документов, указанных в подпунктах 3.1, 3.2 данного пункта, а также соответствия заявления с приложенными документами указанным в настоящем пункте требованиям Департамент в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет его копию с сопроводительным письмом в органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченные в следующих сферах:

1) градостроительства, архитектуры и землеустройства;

2) строительства, транспорта и дорожного хозяйства;

3) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании пунктов 55 Административного регламента Департамент получает от органов, указанных в пункте 54 административного регламента, заключения о возможности выдачи Разрешения или отказа в выдаче Разрешения, подготовленные в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Орловской области от 24.12.2021 № 803 «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области при реализации полномочий по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций на территории муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Орловской области», и содержащие окончательный вывод о возможности выдачи Разрешения в связи с отсутствием оснований, указанных в пункте 26 административного регламента, или об отказе в выдаче Разрешения в связи с наличием оснований, указанных в пункте 26 административного регламента.

В соответствии с пунктом 57 Административного регламент при выявлении оснований, указанных в пункте 26 административного регламента, Департамент принимает решение об отказе в выдаче Разрешения.

Материалами настоящего дела подтверждается, что к заявлению были приложены документы, необходимые в соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о рекламе (т.1 л.д.), доводов об обратном Департаментом не заявлено.

Проанализировав представленные документы, Департамент не усмотрел оснований для отказа в выдаче разрешения в связи с несоответствием проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, что свидетельствует об отсутствии оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 1 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпункта 1 пункта 26 Административного регламента.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. 

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В рассматриваемом случае рекламная конструкция предполагалась к размещению на крыше здания, находящегося в частной собственности, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения на основании пункта 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпункта 2 пункта 26 Административного регламента не имелось.

Департамент также не усмотрел в представленных заявителем документах нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, требований, установленных частью 5, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», в связи с чем причин для отказа в выдаче разрешения по основаниям, указанным в пунктах 3, 5, 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпунктах 3, 5, 6 пункта 26 Административного регламента, у Департамента также не имелось.

Как следует из оспариваемого решение основанием для отказа в выдаче разрешения в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпунктом 4 пункта 26 Административного регламента послужило заключение Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 17.05.2023 № 8-2645, 

Как следует из представленного в материалы дела заключения Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области планируемое размещение рассматриваемой рекламной конструкции не соответствует внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа в связи с перегруженностью объекта недвижимости и ул. Комсомольской информационными и рекламными конструкциями, что, в свою очередь, искажает восприятие перспективы и панорамных видов городской застройки (т.1 л.д. 109).

Таким образом, единственным обстоятельством, установленным уполномоченным органом и положенным в основу отказа в выдаче разрешения стала перегруженность улицы Комсомольской информационными и рекламными конструкциями.

Как следует из материалов дела, спорная рекламная конструкция в соответствии с разрешениями на установку располагается указанном месте с 2013 года. При выдаче предшествующего разрешения от 04.05.2018 (т.1 л.д. 61) на установку рекламных конструкций у компетентных органов, в том числе и Департамента, отсутствовали претензии к Обществу о нарушении рекламными конструкциями внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил, что Департаментом не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о нарушении конкретной рекламной конструкцией (светодиодным табло) внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Орла.

Между тем ни действующее законодательство о рекламе, ни Административный регламент не регламентирует понятие перегруженности улиц рекламными конструкциями, данная категория является оценочной. 

Доводы уполномоченных органов о перегруженности улиц рекламой, нарушении целостности восприятия и нарушениях композиционного и колористического единства сложившейся застройки не основываются на требованиях архитектурных и градостроительных норм, из текста которых можно было бы установить объективные критерии несоответствия рекламного места внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 15.07.2020 по делу № А48-1292/2019.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.09.2023 по делу № А48-6305/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3