АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1244/2024

02 сентября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 20 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 

<

***>,                                     ОГРН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН 

<

***>,                                         ОГРН 

<

***>), о признании незаконным отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2016, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица –  ФИО3 по доверенности от 31.08.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица – не явились, извещено, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –                          ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании переустройства и перепланировки квартиры, находящейся по адресу: 

<

...> (далее - квартира), - изложенный в письме от 28.12.2023               № Исх-ОГ-АЦАО/16452СОО, об обязании выдать решение о согласовании переустройства и перепланировки квартиры на основании проекта общества с ограниченной ответственностью «Проект Строй» (далее – ООО «Проект Строй»).

Определением от 05.02.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.03.2024.

07.03.2024 в материалы дела от Администрации поступил отзыв на исковое заявление.

Определением арбитражного суда от 19.03.2024 дело признано  подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 16.04.2024, дата которого определением Арбитражного суда Омской области от 15.04.2024 изменена на 16.05.2024.

02.04.2024 в суд ИП ФИО1 представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС по Омской области, третье лицо), в связи с чем дело назначено к рассмотрению на 04.07.2024.

В судебном заседании 04.07.2024 представитель ГУ МЧС по Омской области пояснил, что не согласен с позицией Администрации в части необходимости установления дверей между кухней и комнатой.

Протокольным определением судебное разбирательство отложено на 20.08.2024, третьему лицу предложено представить письменную позицию по заявленным требованиям.

В судебном заседании 20.08.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные доводы.

ГУ МЧС по Омской области, надлежащим образом извещенное в соответствии со                         статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -                     АПК РФ) о месте и времени рассмотрения дела,  своего представителя в суд не направило, отзыв на заявление не предоставило.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон заявителя в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным   (единственным)   видом   деятельности   истца в   качестве   индивидуального предпринимателя   является   «68.10   Покупка   и   продажа   собственного   недвижимого имущества» (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2).

Квартира с кадастровым номером 55:36:040105:4747, находящаяся по адресу: 

<

...>, - приобретена ИП ФИО1 у собственников долей в праве общей долевой собственности на квартиру на основании договоров купли-продажи от 27.10.2023 для дальнейшей продажи в целях получения прибыли.

Переход права собственности на квартиру зарегистрирован 31.10.2023, номер государственной регистрации 55:36:040105:4747-55/092/2023-10.

С целью перепланировки квартиры предприниматель заключил договор с                          ООО «Проект-Строй» по разработке и изготовлению Проекта перепланировки и переустройства квартиры (далее – Проект), а затем обратился в Администрацию для согласования перепланировки и переустройства жилого помещения на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также о переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме (письмо № 16452/СОО от 16.11.2023).

Заинтересованное лицо на обращение заявителя ответило отказом (письмо от 28.12.2023 № Исх-ОГ-АЦАО/16452СОО) из-за несоответствия Проекта требованиям действующих строительных норм и правил.

Как указала Администрация, Проектом планируется частичный демонтаж и возведение новых ненесущих перегородок, образование дополнительных подсобных помещений за счет уменьшения жилой площади. 

Согласно Проекту, площадь жилых комнат (пом. 1, 2, 3 лист 5) после перепланировки составляет 11,3 кв.м, 9,6 кв.м, 14,9 кв.м соответственно.

В соответствии с пунктом 5.11 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (далее - СП 54.13330.2022, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) габариты жилых комнат и вспомогательных помещений квартиры следует определять с учетом требований    эргономики    и    размещения    необходимого    набора    внутриквартирного оборудования и предметов мебели. Так, в квартирах с числом жилых комнат две и более площадь общей жилой комнаты должна быть не менее 16 м2. 

Кроме того, согласно техническому паспорту указанного жилого помещения, многоквартирный дом 11 по улице 2-я ФИО4 имеет сетевое газоснабжение, квартира № 56 оборудована газовой плитой.

Проектом планируется демонтаж перегородки, разделяющей комнату и кухню. При этом необходимо учитывать, что помещение в квартире, оборудованной газовой плитой, должно быть, по мнению заинтересованного лица, изолировано от жилой площади, то есть при устройстве проема между комнатой и кухней необходимо предусмотреть закрывающуюся дверь.

ИП ФИО1 считает, что основания для отказа Администрации  в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения отсутствуют, оспариваемым решением заинтересованного лица нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оно препятствует производству перепланировки, переустройству и ремонту квартиры и, соответственно, получению дохода от предпринимательской деятельности.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 66 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны представлять доказательства. Эта обязанность основана на статье 65 АПК РФ, в соответствии с которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Администрация, возражая относительно обоснованности заявленных в настоящем деле требований, со ссылкой на  Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральные законы от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Свод правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (далее - СП 54.13330.2022, утвержденный и введенный в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр) и Свод правил «Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» (далее - СП 402.1325800.2018, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/пр) указала на следующее.

Заинтересованное лицо, как территориальное структурное подразделение Администрации города Омска, в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска» (далее – Положение № 423). 

В соответствии с подпунктами 6, 7 Положения № 423 в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Администрация принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; осуществляет приемку работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

Порядок приема документов, а также выдачи решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории города Омска регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории города Омска», утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 493-п.

Представленное ИП ФИО5 заявление о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения с приложенными документами было рассмотрено в установленном порядке на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, а также переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

Заинтересованное лицо в письме от 28.12.2023 № Исх-ОГ-АЦАО/16452СОО отказало в удовлетворении заявления о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, ссылаясь на нормы ЖК РФ и положения пункта 5.11 СП 54.13330.2022.

Согласно Проекту (лист 5), площадь жилых комнат составит: помещение 1 - 11,3 м2, помещение 2 - 9,6 м2, помещение 3 - 14,9 м2, однако в соответствии с пунктом 5.11                           СП 54.13330.2022 в квартирах с числом жилых комнат две и более площадь общей жилой комнаты должна быть не менее 16 м2.

Проект не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, поскольку им не предусмотрена перегородка/закрывающаяся дверь, разделяющие комнату и кухню, оборудованную газовой плитой.

В соответствии с пунктом 5.1 СП 402.1325800.2018 установку бытовых газовых плит, отдельно стоящих или встроенных в кухонную мебель, в жилых домах следует предусматривать в помещениях кухонь, кухонь-столовых, высотой не менее 2,2 м, имеющих вытяжной вентиляционный канал, окно с форточкой и другим устройством, предусмотренным в окне или стене для проветривания. Для притока воздуха в кухню в нижней части двери следует предусмотреть зазор между полом и дверью для притока воздуха. Площадь зазора принимают по расчету, но не менее 0,02 м2.

Из СП 402.1325800.2018 следует, что в помещении кухни должна быть предусмотрена дверь. 

Кроме того, согласно пункту 2.8 Ведомственных строительных норм «Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования» (ВСН 61-89(р)), утвержденным Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 26.12.1989 № 250, не допускается размещение газифицированных кухонь непосредственно над и под жилыми комнатами.

В нарушение вышеуказанных норм Проект предусматривает, что газифицированная кухня будет размещаться непосредственно над жилой комнатой, расположенной в квартире №   52.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор от 13.12.2023), дела по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме и возникающим из гражданских правоотношений, рассматриваются районными (городскими) судами общей юрисдикции в соответствии с требованиями статей 23, 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражными судами согласно статье 28 АПК РФ в порядке искового производства.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов (например, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения; отзыв решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения; отказ в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения) рассматриваются в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и арбитражными судами - на основании статьи 29 АПК РФ в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными              решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 ЖК РФ.

В Обзоре от 13.12.2023 указано, что в целях определения содержания понятий «переустройство» и «перепланировка» суды исходят из положений статьи 25 ЖК РФ, в соответствии с которыми переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения включает в том числе перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства на основании проекта переустройства и (или) перепланировки по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с подпунктами 7, 9.1 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся согласование переустройства     и     перепланировки     помещений     в многоквартирном доме; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 26 ЖК РФ установлен перечень документов, которые собственник помещения должен предоставить для рассмотрения его заявления о переустройстве и (или) перепланировке. В их числе - проект переустройства и перепланировки помещения, а также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если планируемые работы приведут к уменьшению размера общего имущества).

При этом если ряд документов предоставлен не был, то уполномоченный орган самостоятельно их запрашивает по собственной инициативе (части 2, 2.1 статьи 26 ЖК РФ).

Из части 4 статьи 26 ЖК РФ следует, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 26 ЖК РФ документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии со статьей 26 ЖК РФ возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6 статьи 26 ЖК РФ).

Как установлено частью 1 статьи 29 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 ЖК РФ).

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Из анализа положений статей 26 и 29 ЖК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа для принятия решения о согласовании проведения переустройства (перепланировки) помещения осуществляются с целью установления соответствия работ, связанных с проведением переустройства (перепланировки) помещения, установленным требованиям и обеспечения соблюдения прав и законных интересов иных собственников помещений в многоквартирном доме.

Положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления согласовать самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, может быть признан судом неправомерным, если представлены все необходимые документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Таким образом, нормы права предусматривают возможность легализации самовольно проведенной перепланировки, в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений пунктов 2 и 17 Обзора от 13.12.2023 следует, что уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, в том числе если оно подано заинтересованным лицом после начала проведения таких работ; собственник помещения вправе обратится к уполномоченному органу с требованием о сохранении помещения в перепланированном состоянии, если таким сохранением не нарушаются права и законные интересы граждан, либо не создается угроза их жизни или здоровью.

В статье 27 ЖК РФ предусмотрены случаи, когда допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме: 1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; 1.1) поступление ответа на межведомственный запрос об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ; 2) представление документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, заявитель, являясь собственником квартиры и осуществив ее перепланировку и переустройство, обратился в уполномоченный орган местного самоуправления для согласования данных перепланировки и переустройства.

Работы по перепланировке помещения были выполнены в соответствии с Проектом, разработанным в 2023 ООО «Проект Строй», которое является членом ассоциации «Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство Объединение Проектировщиков «ОсноваПроект»».

Из Проекта следует, что при частичном демонтаже и возведении новых ненесущих перегородок образуются дополнительные подсобные помещения за счет уменьшения жилых комнат, площадь которых составит: помещение 1 - 11,3 м2, помещение 2 - 9,6 м2, помещение 3 - 14,9 м2.

Как указала Администрация, пунктом 5.11 СП 54.13330.2022 предусмотрено, что в квартирах с числом жилых комнат две и более площадь общей жилой комнаты должна быть не менее 16 м2.

Вместе с тем, как указано в СП 54.13330.2022, данный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и с учетом требований                                 Закона № 123-ФЗ и Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и распространяется на проектирование новых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий (в том числе блокированных) высотой до 75 м для малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.

В данном случае предпринимателем заинтересованному лицу были представлены на рассмотрение документы не для проектирования нового и реконструируемого помещения, а в целях согласования перепланировки и переустройства квартиры.

В Обзоре от 13.12.2023 разъяснено, что понятие «реконструкция» установлено            пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 ГК РФ и пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

На основании изложенного указанный пункт СП 54.13330.2022 к настоящим правоотношениям не применим.

Кроме того, судом из технического паспорта квартиры установлено, что площадь помещений в квартире отсутствует какая-либо жилая комната площадью не менее 16 м2, а именно: помещение 1 - 13,9 м2, помещение 2 - 10,9 м2, помещение 3 - 10,4 м2.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на пункт 5.11 СП 54.13330.2022 является необоснованной.

В соответствии с пунктом 5.3 СП 54.13330.2022 в многоквартирных жилых зданиях государственного и муниципального жилищных фондов согласно ЖК РФ, жилищного фонда социального использования в квартирах предусматривают жилые комнаты: общие - в однокомнатных, общие жилые комнаты (гостиные) и спальни - в квартирах с числом комнат 2 и более, а также вспомогательные помещения: кухню (или кухню-столовую), переднюю (прихожую), уборную (или туалет), ванную комнату и (или) душевую, или совмещенный санузел (согласно пункту 5.5 СП 54.13330.2022), кладовую (или встроенный шкаф).

В квартирах частного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования состав помещений определяют в задании на проектирование с учетом указанного выше необходимого состава помещений; допускается вместо кладовой (или встроенного шкафа) предусматривать дополнительную площадь не менее 0,6 м2 для размещения шкафа.

Исходя из указанных положений, ограничения на размер минимальной площади общей жилой комнаты в квартире и обязательное наличие такой комнаты в составе помещений должны распространяться лишь на жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, но не на жилые помещения частного жилого фонда, в составе которых заданием на проектирование общая жилая комната вообще может отсутствовать.

Также действующим законодательством не предусмотрена обязательная установка двери в проеме между комнатой и кухней.

Как указала ИП ФИО1 в возражениях на отзыв Администрации, ранее в пункте 5.1.11 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2009, утвержден Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174) предусматривалось, что дверь в кухню с газовым оборудованием должна открываться в сторону кухни, при этом указания на обязательность установки такой двери отсутствовали.

Приказом МЧС РФ от 27.05.2011 № 266 «Об утверждении изменения № 1 к своду правил СП 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 № 174» указанный выше пункт исключен из СП 4.13130.2009.

СП 4.13130.2009 и приказ МЧС РФ от 27.05.2011 № 266 утратили силу в связи с Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который не устанавливает обязанность по установке в квартирах дверей между кухней и комнатой.

Доводы заявителя, указанные выше, суд считает обоснованными, учитывая наличие на российском рынке недвижимости такого вида квартиры как квартира-студия.

Квартира-студия, согласно абзацу 4 пункта 119 Приказа Росстата от 19.01.2024 № 15 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений»» - это квартира, основным отличием которой является отсутствие внутренних перегородок, то есть квартира, в которой внутреннее пространство не имеет стен между помещениями различного назначения.

Также о квартире-студии указывается в Приказе Росстата от 31.07.2023 № 362 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за ценами и финансами» (Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения), Приказе Минстроя России от 04.04.2022 № 239/пр «Об утверждении формы проектной декларации» (зарегистрирован в Минюсте России 20.05.2022 № 68538).

Из вышеуказанного следует, что квартирой может являться, в том числе объект недвижимости, расположенный в многоквартирном доме, в котором отсутствуют перегородки между жилыми комнатами, прихожей (коридором) и кухней. 

Относительно ссылки Администрации на пункт 5.1 СП 402.1325800.2018 суд указывает на то, что СП 402.1325800.2018 устанавливает правила проектирования систем газопотребления (внутренних сетей газопотребления) одноквартирных и блокированных жилых домов, а также жилых многоквартирных зданий, в которых в качестве топлива используется природный газ по ГОСТ 5542 с давлением до 0,005 МПа включительно (пункт 1.1 СП 402.1325800.2018), то есть названный свод правил не регулирует правила планировки жилых помещений.

Утверждение заинтересованного лица о размещении газифицированной кухни над жилой комнатой, расположенной в квартире № 52, не подтверждается допустимыми и относимыми доказательствами, поскольку Проектом изменение местоположения кухни не предусмотрено.

Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что произведенные переустройство и перепланировка нарушают права и интересы других лиц, либо представляет угрозу жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Рассматривая спор, суд приходит к выводу о том, что Администрация в нарушение действующего законодательства не выполнила своей обязанности по проверке по существу поданного заявления предпринимателя с комплектом документов, что входит в противоречие с положениями ЖК РФ и разъяснениями Обзора от 13.12.2023.

Таким образом, исходя из установленных выше обстоятельств, суд считает доводы Администрации, содержащиеся в решении от 28.12.2023 № Исх-ОГ-АЦАО/16452СОО об отказе в согласовании перепланировки и переустройства квартиры незаконными, нарушающими законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требования ИП ФИО1

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных (муниципальных) органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просил обязать Администрацию выдать решение о согласовании переустройства и перепланировки квартиры на основании Проекта.

По смыслу главы 24 АПК РФ, возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

При этом суд, выбирая способ восстановления нарушенного права, определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент рассмотрения. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. 

Суд, с целью восстановления нарушенного права, принимая во внимание характер спора и предмет заявленного требования, учитывая, что перепланировка не привела к нарушению чьих-либо прав и законных интересов и не создала угрозу жизни или здоровью граждан, считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права                     ИП ФИО1 обязать Администрацию выдать решение о согласовании переустройства и перепланировки квартиры на основании Проекта.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, которые состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 102 АПК РФ, основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с положением абзаца третьего подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.

Заявитель при подаче в суд настоящего заявления уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. по платежному поручению № 92746 от 28.11.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, в связи с удовлетворением требований предпринимателя судебные расходы ИП ФИО1 по уплате государственной пошлине в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   суд 

 

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1                     (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в согласовании переустройства и перепланировки квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, - изложенный в письме от 28.12.2023 № Исх-ОГ-АЦАО/16452СОО.

Обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска                   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выдать решение о согласовании переустройства и перепланировки квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>, - на основании проекта общества с ограниченной ответственностью «Проект-Строй».

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова