Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11558/2022

г. Хабаровск

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Окуневой К.И,  

рассмотрел в заседании суда дело по иску Хабаровского края в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 682928, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)  

о взыскании 2 878 383 руб. 79 коп. 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.  

При участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, действующая по доверенности № 1 от 10.01.2025 (до и после перерыва);  

от ответчика – ФИО2, действующая по доверенности от 18.04.2024 (до и после перерыва);  

от третьего лица – ФИО3, действующая по доверенности № 05.1-12-6295 от 16.12.2024 (после перерыва).  

Хабаровский край в лице Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитете, истец) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хорская буренка» (далее – ООО «Хорская буренка», Общество, ответчик) о взыскании ущерба в сумме 2 878 383 руб. 79 коп., составляющих сумму нецелевого расходования средств предоставленной ответчику субсидии на повышение продуктивности в молочном производстве.  

Определением от 26.10.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края.  

Решением суда от 25.11.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного суда от 10.03.2023, в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока исковой давности.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.07.2023 № Ф03-2286/2023 решение от 25.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу N А73-11558/2022 Арбитражного суда Хабаровского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.  

Отменяя судебные акты, судом кассационной инстанции указано, что в нарушение части 4 статьи 170 и статьи 271 АПК РФ выводы судов о том, что фактическое проведение проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности с даты составления акта выездной проверки от 18.05.2021, не мотивирован.  

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что суду необходимо исследовать с соблюдением требований главы 7 АПК РФ обстоятельства, связанные с моментом, когда комитет узнал или должен был узнать о нарушении своего права; дать оценку всем доводам и доказательствам лиц, участвующих в деле; установленные обстоятельства и сделанные выводы изложить в судебном акте; привести мотивы, по которым отклонены приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.  

Определением суда от 07.08.2023 исковое заявление принято к производству (на новое рассмотрение).  

В судебном заседании «07» февраля 2024 года суд поставил вопрос о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-20046/2022.  

Определением суда от 14.02.2024 производство по делу № А73-11558/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-20046/2022.  

03.12.2024 в Арбитражный суд Хабаровского края от истца поступило заявление о возобновлении производства по делу № А73-11558/2022, в связи со вступлением в законную силу итогового судебного акта по делу № А7320046/2022.  

Определением от 05.02.2025 производство по делу возобновлено. 

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 05.02.2025 объявлялся перерыв до 11.02.2025 в 15 часов 00 минут.  

После перерыва представителями сторон представлены дополнительные письменные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.  

В ходе судебного разбирательства представитель истца просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям иска и дополнительных пояснений.  

Представитель третьего лица поддержал ранее представленные пояснения, полагал иск подлежащим удовлетворению.  

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  

У С Т А Н О В И Л:

в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока, утвержденным  

постановление Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр (далее – Порядок № 34-пр), между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (главный распорядитель средств краевого бюджета) и АО «Хорское» (правопредшественник ООО «Хорская буренка) (получатель субсидии) 12 апреля 2017 года заключено Соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве № 7 (далее – Соглашение № 7).  

20.02.2018 решением единственного акционера акционерного общества «Хорское» общество реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «Хорская буренка».  

Предметом соглашения является предоставление в 2017 году субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, в целях возмещения части затрат получателя на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. N 67, и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880 (далее - молоко) (раздел 1 Соглашения № 7).  

Порядком № 34-пр также установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям края в целях возмещения части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее - затраты).  

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка № 34-пр (в редакции действовавшей на дату заключения Соглашения № 7) для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство документы, согласно указанному в пункте 2.4. перечню, в том числе реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством. К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.  

Согласно подпункту 2 пункта 2.1. Порядка № 34-пр (здесь и далее – в редакции, действовавшей в спорный период), подпунктом 3.2.2. раздела 2 соглашения № 7 субсидия предоставляется при соблюдении условия наличия документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.  

В соответствии с абз. 3 пункта 1.3. порядка № 34-пр перечень видов затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, на которые предоставляется субсидия, устанавливается министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство и край соответственно). Перечень утвержден приказом Министерства № 31 от 15.03.2017. в указанный перечень  

входят в том числе затраты на «корма, кормовые добавки для сельскохозяйственных животных».  

Распоряжением Комитета от 24.02.2021 № 15-р «О проведении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и получателей государственной поддержки» назначено проведение плановой выездной проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 в отношении ООО «Хорская буренка».  

По результатам проведения плановой выездной проверки Комитетом составлен акт от 18.05.2021.  

В ходе проверки Комитетом установлено нецелевое использование средств краевого бюджета.  

Как следует из представленного истцом расчета, сума бюджетных средств субсидии, предоставленных АО «Хорское» за период апрель – сентябрь 2017 года в части возмещения затрат на корма составила 8 122,91 тыс. руб.  

Проверкой подтверждения фактических затрат на корма (на основании ведомостей расходов корма) установлено, что в перечень затрат, связанных с производственной деятельностью, Обществом неправомерно включены расходы на корма в общей сумме 2 878 383 руб. 79 коп.  

Как указывает истец, в нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, Обществом нарушены условия предоставления субсидии, а именно, Обществом за февраль - июль 2017 года документально не подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств субсидии, в результате чего сумма неправомерно полученных субсидий составила 2 878 383 рубля 79 копеек.  

В соответствующем календарном месяце фактический расход кормов на КРС согласно ведомости расхода корма менее заявленного к возмещению за этот месяц.  

По результатам проверки, 07.07.2021 Комитетом в адрес ООО «Хорская буренка» вынесено Представление № 21.  

Пунктом 9 Представления № 21 определено, что ООО «Хорская буренка» за нарушение требований, установленных подпунктом 2 пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 34-пр и подпунктом 3.2.2 раздела 2 Соглашения № 7, а именно, Обществом за февраль-июль 2017 года документально не подтверждены затраты на корма, понесенные и заявленные к возмещению за счет средств субсидии, соответственно надлежит вернуть сумму неправомерно полученной субсидий в размере 2 878 383 рубля 79 копеек.  

В установленный срок Представление № 21 ООО «Хорская буренка» не исполнено, средства субсидии в добровольном порядке не возвращены.  

19.11.2021 Комитетом вынесено Предписание № 4 (далее - Предписание № 4) ООО «Хорская буренка» о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю, путем возврата средств в размере 2 878 383 рубля 79 копеек в срок не позднее 30.12.2021 в доход краевого бюджета.  

Согласно письму ООО «Хорская буренка» в ответ на Предписание № 4 от 22.12.2021 № ХБ-54/21 ответчик посчитал требования Комитета о возврате денежных средств в доходов краевого бюджета необоснованными в виду истечения срока давности, который исчисляется ответчиком с 16.01.2018 года, исходя из даты направления в Министерство отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, сведений о наличии остатков субсидии, неиспользуемых в 2017 году, и истек 16.01.2021.  

Неисполнение Предписания № 4 Обществом в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В части доводов ответчика, что Общество не является объектом государственного финансового контроля; плановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт выездной проверки от 18.05.2021, проведена с нарушениями установленного порядка, предметом проверки являлся период – 2017 год, который выходит за пределы проверяемого периода; надлежащим истцом в интересах Хабаровского края является главный распорядитель средств краевого бюджета – Министерство, но не Комитет суд приходит к следующему.  

В силу предмета исковых требований, довод Общества, что ответчик не является объектом государственного финансового контроля; плановая выездная проверка, по итогам которой составлен Акт выездной проверки от 18.05.2021, проведена с нарушениями установленного порядка (предметом проверки являлся период – 2017 год, который выходит за пределы проверяемого периода) судом также не принимается, как не относящиеся к предмету спора.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 N 496-пр, утверждено «Положение о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края».  

В соответствии с пунктом 1.1. Положения Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок) в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края  

В соответствии с пунктом 3 статьи 265, статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Положением Комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ, пунктом 3.8 Положения комитет обращается в суд, арбитражный суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Хабаровскому краю, а также- о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.  

С учетом изложенного, довод ответчика, что надлежащим истцом, правомочным действовать в интересах публичного образования - Хабаровского края является Министерство, но не Комитет, судом также отклоняется, как необоснованный.  

В части доводов ответчика, что истцом нормативно не обосновано, что затраты на приобретение в отчетном месяце кормов для животных считаются подтвержденными только в случае, если приобретенный в отчетном месяце корм в этом же месяце израсходован на кормление скота суд исходит из следующего.  

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.  

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.  

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.  

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

Отношения по реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края по поддержке сельскохозяйственного производства  

регулируются Законом Хабаровского края от 26.07.2005 N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" (Закон N 288).  

В соответствии со статьей 2 Закона N 288 право на получение краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, имеют осуществляющие свою деятельность на территории края сельскохозяйственные товаропроизводители, указанные в статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Федеральный закон N 264-ФЗ).  

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 264-ФЗ в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.  

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";  

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");  

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"  

Статьей 4 Закона N 288 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.  

Порядок и условия предоставления субсидии из краевого бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 № 34-пр «О порядке и об условиях предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на поддержку собственного производства молока».  

На дату заключения соглашения N 7 от 12.04.2017 Порядок действовал в первоначальной редакции ль 15.02.2017.  

Согласно пункту 1.3. порядка № 34-пр (в редакции, действовавшей в момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии № 7) субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей края на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока в физическом весе, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 г. N 67, и техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), принятым решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. N 880 (далее - молоко).  

Пункты 2.1. и 2.2. вышеуказанного порядка (в редакции, действовавшей в момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии № 7) устанавливают условия предоставления субсидии и требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель края на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено, или на 01 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, если с сельскохозяйственным товаропроизводителем края в году обращения за предоставлением субсидии соглашение было заключено.  

Согласно пункту 2.3. Порядка № 34-пр выплата субсидий производится ежемесячно за месяц, в котором сельскохозяйственный товаропроизводитель края понес затраты, связанные с реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку молока.  

Согласно пункту 2.11. Порядка № 34-пр основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) нарушение заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.8 настоящего раздела; 2) несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.8 настоящего раздела, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также наличие недостоверных сведений в представленных документах; 3) несоответствие заявителя условию предоставления субсидии, установленному подпунктом 8 пункта 2.1 настоящего раздела.  

Порядок определения размере субсидии определен в разделе 3 Порядка № 34-пр.  

Как установлено пунктом 3.1. Порядка, субсидии предоставляются по ставкам, установленным министерством на текущий финансовый год, из расчета на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе с разбивкой на два расчетных периода.  

Согласно пунктам 3.4. и 3.5. Порядка № 34-пр размер субсидии на реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко, предоставляемой i-му заявителю в первом расчетном периоде (W1),  

i

рассчитывается по формуле: 

W1 = C1 x M, i

где: 

M - объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока i-го заявителя за месяц, предшествующий месяцу, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии.  

Размер субсидии на реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку молоко, предоставляемой i-му заявителю во втором расчетном периоде (W2), рассчитывается по формуле:  

i

W2 = C2 x M. i

Согласно пункту 3.6 Порядка № 34-пр в случае, если размер субсидии, определенный в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего раздела, превышает сумму фактически произведенных и документально подтвержденных заявителем затрат на один килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, субсидия предоставляется в размере фактически произведенных и документально подтвержденных затрат на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий.  

Суд считает иск необоснованным по следующим основаниям. 

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской  

Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом, последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.  

Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.  

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 N 308-ЭС17-9296).  

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.  

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель края (далее также - заявитель) ежемесячно до 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором заявитель реализовал и (или) отгрузил на собственную переработку молоко, представляет в министерство следующие документы:  

1) заявление на предоставление субсидии с указанием приложенных документов, реквизитов расчетного счета заявителя для перечисления субсидии, расчета размера средств субсидии, причитающихся заявителю, по форме, установленной министерством;  

2) гарантийное письмо об отсутствии по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, задолженности по заработной плате перед работниками сельскохозяйственного товаропроизводителя края, об обеспечении среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственного товаропроизводителя края не ниже размера минимальной заработной платы, установленной в крае, в произвольной форме, подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя (далее - руководитель заявителя);  

3) отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за год, предшествующий году подачи документов на предоставление субсидии, если ранее такая отчетность заявителем в министерство не представлялась;  

4) документы, подтверждающие факт реализации и (или) отгрузку на собственную переработку молока за месяц, заявленный для предоставления субсидии:  

- при реализации молока на молокоперерабатывающие предприятия - копии приемных квитанций молокоперерабатывающих предприятий с указанием объема молока в физическом весе, заверенные руководителем заявителя;  

- при отгрузке на собственную переработку молока - копии накладных на внутреннее перемещение с указанием объема молока в физическом весе, заверенные руководителем заявителя;  

5) реестр ветеринарных сопроводительных документов (с указанием уникального идентификационного номера - при оформлении в электронной форме, с указанием серии и порядкового номера - при оформлении на бумажном носителе), оформленных в соответствии с Приказом Министерства сельского  

хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях", на объем молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку, за месяц, предшествующий месяцу обращения заявителя за предоставлением субсидии, по форме, установленной министерством;  

6) сведения по форме, установленной министерством: 

- о наличии у заявителя поголовья коров на 01 число месяца, заявленного для предоставления субсидии, а также на 01 число месяца обращения в министерство за предоставлением субсидии;  

- сведения о сохранении (об увеличении) поголовья коров на 01 число месяца, заявленного для предоставления субсидии:  

к уровню 31 декабря года, предшествующего году обращения за предоставлением субсидии (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которыми хозяйственная деятельность по производству молока начата в году обращения за предоставлением субсидии);  

к 01 числу месяца, предшествующего месяцу обращения за предоставлением субсидии, - для сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которыми хозяйственная деятельность по производству молока начата в году обращения за предоставлением субсидии;  

- сведения о сохранении (об увеличении) поголовья коров в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, если ранее в году обращения за предоставлением субсидии данные сведения не представлялись, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которыми хозяйственная деятельность по производству молока начата в году обращения за предоставлением субсидии;  

- сведения о сохранении (об увеличении) молочной продуктивности коров по итогам финансового года, предшествующего году обращения за предоставлением субсидии, по сравнению с предшествующим ему годом (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии), если в году обращения за предоставлением субсидии указанные сведения заявителем в министерство не представлялись;  

- об объемах производства молока, объемах реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в физическом весе;  

7) реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий, по форме, установленной министерством.  

К документам, подтверждающим фактически произведенные затраты, относятся: договоры купли-продажи (поставки), оказания услуг, платежные документы, товарные накладные, универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате, акты о приемке выполненных работ (оказанных услуг), иные первичные учетные документы.  

Согласно пункту 2.7. Порядка № 34-пр Министерством в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, рассматриваются документы, указанные в пункте 2.4 настоящего раздела, и по результатам их рассмотрения:  

1) в случае соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий, подпунктами 1 - 7 пункта 2.1 настоящего раздела, соблюдения заявителем срока представления документов,  

установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным подпунктами 1 - 7 пункта 2.4 настоящего раздела, и представления в полном объеме указанных документов, содержащих достоверные сведения, - размещает на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minsh.khabkrai.ru (далее - официальный сайт министерства) информацию о соответствии заявителя требованиям, установленным настоящими Порядком и условиями, и направляет заявителю соглашение в двух экземплярах для подписания, если в году обращения за предоставлением субсидии соглашение не было заключено;  

2) в случае несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 настоящих Порядка и условий, подпунктами 1 - 7 пункта 2.1 настоящего раздела, несоблюдения заявителем срока представления документов, установленного абзацем первым пункта 2.4 настоящего раздела, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным подпунктами 1 - 7 пункта 2.4 настоящего раздела, или непредставления (представления не в полном объеме) указанных документов, а также наличия недостоверных сведений в представленных документах - в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, направляет заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с обоснованием причин принятия такого решения.  

Как следует из материалов дела, на момент обращения АО «Хорское» с заявлениями о предоставлении субсидий в 2017 году помесячно последним представлены все необходимые документы для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края, предусмотренные Порядком, утвержденными Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 N 34-пр.  

Данное обстоятельство подтверждено фактом принятия уполномоченным органом соответствующих решений о предоставлении субсидии на 2017 год и перечислении денежных средств.  

В соответствии с разделом 3 Приказа Минсельхоза России от 13.06.2001 N 654 "Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса и Методических рекомендаций по его применению" затратами на производство является совокупность всех издержек производства за определенный период, связанных с обеспечением процесса расширенного воспроизводства (суммарное выражение всех издержек производства).  

Исходя из целей предоставления субсидии, установленных в пункте 1.3 Порядка N 34-пр, затраты на производство единицы молока за месяц ограничены периодом, в котором произведена продукция.  

В материалы дела и в ходе проведения уполномоченным органом проверки получателем субсидии представлены: договоры на поставку кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных, договоры оказания услуг по проведению лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы для реализации и отгрузки на собственную переработку молока, платежные документы, ветеринарные справки, реестры расходования кормов в соответствии с нормами и рационами кормления фуражных коров, акты списания кормов (помесячно), товарные накладные, УПД, товарно-транспортные накладные на приобретение товарно-материальных ценностей, договоры поставки кормов, кормовых добавок.  

Согласно доводам Комитета, проверкой подтверждения фактических затрат на корма (на основании ведомостей расходов корма) установлено, что в  

перечень понесенных затрат, связанных с производственной деятельностью, обществом неправомерно включены расходы на корма (комбикорм, пивная дробина, концентрат минеральный – галит, БВМК «Сибирское подворье» для телят до 6 месяцев 5%, заменитель цельного молока «Гудмилк» 1/25 кг, мел, сода) в сумме 2 878 380 руб.: в том числе: 114 030 руб. на корма не относящиеся к затратам на реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку коровьего молока (не к коровам молочного направления, а к телятам); оставшиеся 2 764 350 руб. на корма не отраженные в ведомости расхода кормов за соответствующий календарный месяц за который получена субсидия.  

При повторном рассмотрении дела, ответчиком предоставлены дополнительные первичные документы: товарные накладные, УПД на приобретение кормов в спорный период, не включенные в реестр документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на цели, указанные в пункте 1.3 раздела 1 Порядка.  

Из материалов дела следует, что затраченные денежные средства на приобретение кормов для стада КРС, как и себестоимость одного литра молока, значительно превышают ставку субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителем.  

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка показателем результативности использования субсидии является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока (тонн) в году предоставления субсидии.  

Количественное значение показателя результативности использования субсидии, указанное в соглашении, не должно быть меньше, чем количество производства молока (тонн) в году, предшествовавшем году предоставления субсидии, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей края, которые начали хозяйственную деятельность по производству молока в году предоставления субсидии.  

Оценка результативности использования субсидии получателем субсидии осуществляется министерством на основании сравнения установленного соглашением и фактически достигнутого по итогам года предоставления субсидии значения показателя результативности использования субсидии.  

Как указывает истец, проверкой условия предоставления субсидии, связанных с достижением показателя результативности использования субсидии, нарушений не выявлено.  

Судом установлено, что показатель результативности использования субсидии определен Приложением № 1 Соглашения от 12.04.2017 и составляет 2 296,4 тонн.  

Согласно Отчету АО «Хорское» за 2017 год валовый объем производства коровьего молока составил 2 337,7 топи. То есть, показатель результативности обществом достигнут.  

Как указывает истец, в ходе проверки условий предоставления субсидии, связанной с отсутствием задолженности по заработной плате перед работниками в 2017 году установлено 5 нарушений на сумму 626 630 руб.  

Согласно правовому подходу, сформированному Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14- П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, Определении от 05.03.2004 N 82-О, право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы.  

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О развитии сельского хозяйства" (Закон о развитии сельского хозяйства) государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства основными целями государственной аграрной политики являются:  

1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;  

2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;  

3) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;  

4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;  

5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;  

6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.  

Для реализации государственной аграрной политики применяются меры в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Закона о развитии сельского хозяйства).  

Как указано выше, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о достижении цели предоставления субсидии, результатом которой является производство сельскохозяйственным товаропроизводителем края молока в году предоставления субсидии (тыс. тонн), отсутствии доказательств нецелевого использования полученной субсидии, в то время как выявление Комитетом отдельных расхождений в реестрах расходования кормов и актов списания кормов за конкретные месяцы сумме подтвержденных затрат, учитывая предоставление субсидии в рамках краевой целевой программы и ее социальную значимость, не свидетельствует о недобросовестном поведении ответчика.  

Кроме того, необходимо учитывать, что спорная субсидия предоставлена обществу в 2017 году, пункт 2.4 Порядка и условий предоставления субсидии, в редакции от 15.02.2017 не устанавливал требований о необходимости  

предоставления информации о расходах, понесенных в том месяце, за который планируется получение субсидии; требовалось лишь предоставить сумму затрат в указанном месяце, без указания размера фактически израсходованного в текущем месяце; единственным условием являлась реализация и (или) отгрузка молока на собственную переработку.  

При этом, редакция от 13.04.2023 Порядка уже конкретизирует период, за который необходимо представить документы.  

Таким образом, поскольку Порядок и условия предоставления субсидии в редакции от 15.02.20217 не устанавливал требования о предоставлении сведений о поступлении и расходовании кормов с переходящим остатком корма на конец месяца и ежедневном расходовании кормов для кормления дойного стада в течение месяца предоставления субсидии, в то время как предоставление данной информации установлено только с 2023 года Приказом от 14.04.2023 N 68, суд не усматривает в действиях ООО «Хорская буренка» отклонения от стандарта добросовестного поведения.  

Позиция Комитета отклоняется, поскольку установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, исходя из чего для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.  

В данном случае недобросовестного поведения ответчика судом не установлено.  

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 65, 71 АК РФ, суд считает испрашиваемую Комитетом меру ответственности несоразмерной характеру выявленного нарушения, лишающую ответчика возможности осуществлять запланированную предпринимательскую деятельность, связанную с производством молока, что, в свою очередь, влечет отказ в удовлетворении иска.  

Ответчиком также заявлено о пропуске срока исковой давности. При этом ответчик считает, что, срок исковой давности следует исчислять с учетом пункта 4.3.3.2. Соглашения № 7, согласно которому Получатель обязуется предоставлять главному распорядителю средств краевого бюджета Отчет о достижении значения показателя результативности использования субсидии – до 15 января 2018 года и принимая во внимание исполнение указанной обязанности Обществом, что подтверждается Отчетом АО «Хорское» от 15.01.2018 (вход. № 237 от 15.01.2018).  

В соответствии со статьей 4 АПК РФ и статьей 1 ГК РФ заинтересованному лицу обеспечено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а принцип обеспечения восстановления нарушенных прав является основополагающим принципом гражданского законодательства.  

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами Бюджетного кодекса РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями Гражданского кодекса РФ.  

По смыслу положений статьи 78 Бюджетного кодекса РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права.  

Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 Бюджетного кодекса РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 Бюджетного кодекса РФ не относятся к бюджетным.  

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на ее получение, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по денежному обязательству (по предоставлению денежных средств на возмещение части затрат) применяются нормы Гражданского кодекса РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ не содержат (правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2021 № Ф03-4515/2021).  

Аналогичный подход, согласно которому хозяйственные общества - получатели средств субсидии не являются участниками бюджетного процесса изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018 (раздел «Практика применения бюджетного законодательства, пункт 32). К отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ. Тот факт, что денежные средства были израсходованы обществом не по целевому назначению, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что полученные денежные средства являлись бюджетными. В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.  

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.  

В соответствии со статьями 196 и 197 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.  

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.  

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43), истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.  

В силу положений пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.  

Как разъяснено в пункте 3 Постановления N 43, течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.  

Исходя из конституционно-правового смысла рассматриваемых норм (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 576-О, от 20.11.2008 N 823-О-О, от 25.02.2010 N 266-О-О), установление сроков исковой давности (то есть срока для защиты интересов лица, права которого нарушены), а также последствий его пропуска обусловлено необходимостью обеспечить стабильность гражданского оборота.  

Как следует из материалов дела, между сторонами имеется спор, возникший из обязательственных отношений по Соглашению № 7 от 12.04.2017 о предоставлении Субсидий из краевого бюджета, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.  

При заключении Соглашения от 12.04.2017, Министерство действовало как главный распорядитель бюджетных средств краевого бюджета, то есть, реализуя правоспособность публичного образования – Хабаровский край, от имени и за счет средств бюджета края.  

В рассматриваемом споре по возврату в краевой бюджет денежных средств субсидии Комитет также действует в защиту интересов публичного образования, в его интересах.  

То есть и Министерство, и Комитет реализуют правоспособность публично-правового субъекта гражданских отношений - Хабаровского края, при этом обязательства у ответчика возникли из Соглашения № 7 от 12.04.2017  

В соответствии с пунктом 4.8. Порядка № 34-пр Министерство, а также органы государственного финансового контроля (Комитет) осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.  

Комитет вправе осуществлять государственный контроль за целевым использованием бюджетных средств, как в ходе исполнения Соглашения о предоставлении субсидии, так и по его окончании (текущий и последующий контроль).  

В обязательственных правоотношениях ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательства должником нарушает субъективное материальное право кредитора, а значит право на иск возникает с момента нарушения права кредитора, и именно с этого момента определяется начало течения срока давности (с учетом того, когда об этом стало известно или должно было стать известно кредитору) (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2020 № Ф03-3879/2020).  

Согласно пункту 4.3.9. Соглашения № 7 получатель обязуется возвращать остаток субсидии в краевой бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2018 г., в случае, если после предоставления субсидии произошло уменьшение размера фактически произведенных затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия.  

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 4.5. Порядка № 34-пр. 

Таким образом, при условии надлежащего исполнения обязанности по контролю за соблюдением ответчиком требований Порядка № 34-пр, в том числе достоверностью предоставляемых ответчиком сведений и приложением всех необходимых документов, о нарушении прав Хабаровского края и наличии оснований для возврата денежных средств в краевой бюджет Комитет должен был узнать не позднее 16 рабочего дня 2018 года. Обстоятельств препятствовавших Комитету (его правопредшественнику) провести контрольные мероприятия ранее марта 2021 года, судом не установлено.  

Фактическое проведение Комитетом проверки в период с 15.03.2021 по 23.04.2021 свидетельствует о порядке исполнения последним возложенных на него функций по государственному бюджетному контролю и не может являться основанием для начала исчисления срока исковой давности в данном конкретном споре о взыскании средств в краевой бюджет с даты составления акта выездной проверки от 18.05.2021. Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота, поскольку позволит в рамках контрольных полномочий различных органов одного публичного образования, выступающих в защиту его интересов и реализующих, в том числе правоспособность этого публичного субъекта, определять срок обращения в суд по существу по своему усмотрению.  

В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.  

С учетом положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по спорному требованию о возврате излишне перечисленных Обществу средств субсидии по Соглашению от 12.04.2017 № 7 начался 30.01.2018 (по истечении 15 рабочих дней 2018 года). Именно с этой даты, действуя разумно и добросовестно Министерство и Комитет (его правопредшественник) должны были узнать о нарушении прав Хабаровского края.  

Истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском 11.07.2022.  

В соответствии с положением пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.  

Вместе с тем, установленный трехлетний срок исковой давности истек 30.01.2021 года, то есть до совершения истцом действий направленных на соблюдение несудебной процедуры разрешения спора в порядке статьи 270.2 БК РФ (представление № 21 вынесено 07.07.2021).  

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании 2 878 383 руб. 79 коп., субсидии, предоставленной обществу по Соглашению от 12.04.2017, по своей правовой природе являющиеся неосновательным обогащением согласно  

разъяснениям Верховного Суда РФ, заявлены истцом после истечения установленного срока исковой давности.  

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о признании долга ответчиком, иных обстоятельств, являющихся основанием для перерыва течения срока исковой давности, в материалы дела не представлено.  

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.  

Обращение истца с настоящим требованием за пределами трехгодичного срока исковой давности в силу положений статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.  

У суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.М. Изосимов