ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-1417/2024

11 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Геворкян Д.С., Семенова А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): не явился (извещен) от ответчика (должника): не явился (извещен) 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-36218/2024, 13АП-36220/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по МО; Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.10.2024 по делу № А42-1417/2024, принятое  

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Мурманской области  

к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области о признании недействительным представления 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 183025, 

<

...>; далее – Отделение, ОСФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 183010, 

<

...>; далее - Управление) о признании недействительным представления от 13.12.2023 № 31, в части пунктов 4, 5, 14, 16, 18.  

Решением от 02.10.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным представление Управления Федерального казначейства по Мурманской области от 13.12.2023 № 31, в части пунктов 5, 14, 16.  

В апелляционной жалобе Отделение просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно не признал недействительным представление в части пунктов 4 и 18.  

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно признал недействительным представление в части пунктов 5, 14, 16.  

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы сторонами не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращались.  

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 08.09.2023 по 02.11.2023 Управлением проведена в отношении Отделения выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 01.01.2021 по 30.06.2023.  

В ходе проверки Управление выявило и зафиксировало в акте проверки, в том числе, следующее:  

Пункт 4. В нарушение пункта 1 статьи 74.1 БК РФ, статей 11, 11.1 Закона № 118-ФЗ, пункта 2 Правил № 240, в 2022 году в одном случае Мурманским РО ФСС России (правопреемником является ОСФР по Мурманской области) осуществлена оплата денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, на 21 356 руб. 85 коп. (инвалиду, подавшему заявление № 5100_7922548 на обеспечение его TCP, имеющим код вида 7-01-01 - кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), фактически поставлено TCP, не соответствующее его индивидуальной программе реабилитации или абилитации (в частности по ширине сиденья), вследствие чего, TCP не используется им по назначению; TCP приобретено за счет средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета по КБК 14910030440139570500);  

Пункт 5. в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 19 и 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены  

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н, распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р в 2023 году в восьми случаях ОСФР по Мурманской области допущено несоблюдение иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (в 2023 году ОСФР по Мурманской области самостоятельно не проводило анализ рынка на основании предусмотренных законодательством Российской Федерации источников ценовой информации для определения и обоснования цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), по закупкам с ИКЗ 231519112005551900100100800011722323, 231519112005551900100100790011722323,  

231519112005551900100100810013250323, 231519112005551900100100840013250323, 231519112005551900100100820013250323, 231519112005551900100100830013250323, 231519112005551900100100900013250323, 

231519112005551900100100780013250323, финансовое обеспечение которых осуществлялось из средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федеральногобюджета по КБК 14910030440139570500);  

Пункт 14. В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 94, части 6 статьи 34 Федерального № 44-ФЗ, пунктов 6.2. государственных контрактов от 02.08.2021 № 0249100000221000128 и от 04.02.2021 № 0249100000220000201, заключенных с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в 2021 году в десяти случаях Мурманским РО ФСС России (правопреемником является ОСФР по Мурманской области) допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (в 10 случаях требования об уплате пени за несвоевременное исполнение обязательств по выполнению работ по изготовлению протезов, предусмотренных государственными контрактами от 02.08.2021 № 0249100000221000128 и от 04.02.2021 № 0249100000220000201, финансовое обеспечение которых осуществлялось с использованием средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета по КБК 14910030420239570500, в адрес ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации не направлялись);  

Пункт 16. В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 94, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 10.2 государственного контракта от 10.01.2022 № 0249100000221000249, пункта 6.2 государственного контракта от 25.07.2022 № 0249100000222000109, заключенных с ООО «Созвездие» и АО «Московское протезноортопедическое предприятие», в 2022 году в двух случаях Мурманским РО ФСС России (правопреемником является ОСФР по Мурманской области) допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (в 2 случаях требования об уплате пени за несвоевременное исполнение поставщиком  

и исполнителем обязательств по поставке товаров, выполнению работ по изготовлению протеза, предусмотренных государственными контрактами от 10.01.2022 № 0249100000221000249, от 25.07.2022 № 0249100000222000109, финансовое обеспечение которых осуществлялось с использованием средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета по КБК 14910030440139570500, в адрес ООО «Созвездие» и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» не направлялись);  

Пункт 18. В нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 94, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 8.2. государственного контракта от 22.02.2023 № 0249100000222000287, заключенного с АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», в 2023 году в 2 случаях ОСФР по Мурманской области допущено несоблюдение требования о применении мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (в 2 случаях требование об уплате пени за несвоевременное исполнение обязательств по выполнению работ по изготовлению протезов, предусмотренных государственным контрактом от 22.02.2023 № 0249100000222000287, финансовое обеспечение которого осуществлялось за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по КБК 79710030340939630323, в адрес АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» не направлялось).  

Управление 13.12.2023 выдало Отделению представление № 31 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.  

Не согласившись с указанным представлением по пунктам 4, 5, 14, 16, 18 Отделение обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности представления в части пунктов 5, 14, 16, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования частично.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.  

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.  

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидам гарантируется предоставление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации и услуг.  

Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, обеспечивается Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).  

Закупки технических средств реабилитации (далее - ТСР) осуществляются ОСФР в силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которому государственным заказчиком, в том числе признается орган управления государственным внебюджетным фондом, действующий от имени Российской Федерации и уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и осуществляющий закупки для государственных нужд.  

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах финансовых средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов TCP в соответствии с Законом № -181-ФЗ и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее – Правила № 240).  

В силу пункта 16 Правил № 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов TCP, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) TCP в установленном порядке из федерального бюджета.  

Выдача гражданам направлений на получение TCP осуществляется Отделением по мере поступления средств федерального бюджета и заключения соответствующих государственных контрактов.  

В пункте 4 представления Управлением установлено, что Отделение в нарушение пункта 1 статьи 74.1 БК РФ, статей 11, 11.1. Закона № 181 -ФЗ, пункта 2 Правил № 240, выраженное в осуществлении в 2022 году оплаты денежных обязательств с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения, возникающие при исполнении бюджета по расходам, на сумму 21 356 руб. 85 коп., поскольку инвалиду, подавшему заявление № 5100_7922548 на обеспечение его TCP, имеющим код вида 7-01-01 - кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), фактически поставлено TCP, не соответствующее его индивидуальной программе реабилитации или абилитации (в частности по ширине сиденья), вследствие чего, TCP не используется им по назначению.  

В апелляционной жалобе Отделение ссылается на то, что поставленное ТСР соответствует индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА) ФИО2, а вывод Управления о выявленном нарушении вытекает из телефонного разговора с получателем ТСР.  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, где указаны виды TCP и срок, в  

течение которого осуществляется обеспечение (в отношении средств ежедневного ухода - либо бессрочно, либо на срок действия ИПРА).  

30.03.2022 гражданин ФИО2 обратился с заявлением № 5100_7922548 на обеспечение его техническим средством реабилитации, имеющим код вида 7-0101 - кресло-коляска с ручным приводом, комнатная (для инвалидов и детей- инвалидов), на основании индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида № 28.118.Фм/2022.  

12.04.2022 Отделением сформировано и отправлено получателю направление от 12.04.2022 № 17179314 на получение кресла-коляски комнатной в рамках действующего государственного контракта от 23.12.2021 № 0249100000221000222, заключенного с ООО «Медика».  

Так, по условиям контракта № 0249100000221000222, Поставщик (ООО «Медика») обязался осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: Кресло-коляска для инвалидов с ручным приводом комнатная, оснащенная набором инструмента и антиопрокидывающим устройством и Кресло-коляска для инвалидов с ручным приводом прогулочная, оснащенная набором инструментов, насосом и антиопрокидывающим устройством (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) и спецификацией (приложение № 2 к Контракту), в Мурманскую область в соответствии с календарным планом (приложение № 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 № 439н «Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезноортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями» (далее - направления), а Заказчик обязался оплатить Товар (пункт 1.1).  

Спецификацией к государственному контракту от 23.12.2021 № 0249100000221000222 (Приложение № 2) предусмотрена поставка кресел-колясок с ручным приводом комнатных, оснащенных наборами инструментов и антиопрокидывающим устройством, с шириной сиденья 6 типоразмеров: 38 см +/-1 см, 40 см +/-1 см, 43 см +/-1 см, 45 см +/-1 см, 48 см +/-1 см, 50 см +/-1 см; высотой сиденья - 42,5 см с возможностью регулировки по высоте на ± 5 см; подлокотники - регулируемые по высоте; подножка легко демонтируется или отводится внутрь рамы без монтажа, опоры подножек имеют плавную регулировку по высоте от 36 см до 47 см и углу наклона 10 градусов. Спинка и сиденье должны быть изготовлены из высококачественной синтетической ткани (нейтральной термически и химически), армированной нейлоновыми волокнами.  

Как пояснило Управление, действительно в ходе контрольного мероприятия проводился телефонный опрос инвалидов и после получения от ФИО2 сведений о несоответствии кресла-коляски его антропометрическим данным начало проверку данной информации.  

Невозможность провести осмотр кресла-коляски не имело значения, поскольку было установлено, что по государственному контракту от 23.12.2021 №  

0249100000221000222 предусмотрена поставка кресел-колясок с максимальной шириной сиденья 50 см +/-1 см, тогда как ФИО2 согласно его ИПРА подлежал обеспечению креслом-коляской с шириной сиденья 60 см.  

Согласно ИПРА гражданина ФИО2 № 28.118.Фм/2022, ТСР должно соответствовать следующим характеристикам: ширина сиденья: 60 см; глубина сиденья: 60 см; высота сиденья: 55 см; высота подлокотника: 30 см; высота подножки: 30 см; вид спинки: жесткая; вид сиденья: жесткое; вид подлокотника: регулируемые по высоте; подножка: регулируемая по высоте, объем бедер 120 см.  

Из материалов дела следует, что названный государственный контракт, не предусматривал поставку товара: кресла-коляски с ручным приводом комнатной, с шириной сиденья, необходимой обратившемуся гражданину: 60 см., поскольку максимально возможная ширина, по спецификации, определена 50 см +/-1 см.  

Таким образом, Отделение, выписывая направление на обеспечение гражданина ТСР, в рамках названного государственного контракта, действовало не в соответствии с его ИПРА.  

Поскольку закупка ТСР и расходование выделенных на эти цели бюджетных средств, должна была быть произведена в рамках государственного контракта с соблюдением ИПРА гражданина, определяющей технические характеристики, установленные федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, суд первой инстанции суд правомерно отказал в удовлетворении заявления в данной части.  

В пункте 5 представления Управлением установлено, что Отделение в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, частей 19 и 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка № 450н, распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р, выразившееся в том, что в 2023 году в восьми случаях ОСФР допущено несоблюдение иных требований, установленных законодательством Российской Федерации, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (в 2023 году ОСФР самостоятельно не проводило анализ рынка на основании предусмотренных законодательством Российской Федерации источников ценовой информации для определения и обоснования цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком).  

Между отделением и акционерным обществом «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее - АО «Московское ПрОП») заключены следующие контракты:  

- № 209 от 25.03.2023 па поставку подгузников для обеспечения детей- инвалидов (ИКЗ 231519112005551900100100800011722323), цена контракта 1 140 340 руб. 27 коп.;  

- № 210 от 25.03.2023 на поставку подгузников для взрослых (ИКЗ 231519112005551900100100790011722323), цена контракта 12 903 060 руб.;  

- № 224 от 29.03.2023 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (однокомпонентные дренируемые калоприемники) (ИКЗ 231519112005551900100100810013250323), цена контракта 1 687 750 руб.;  

- № 243 от 05.04.2023 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (наборы мочеприемники для самокатетеризации) (ИКЗ 231519112005551900100100840013250323), цена контракта 331 125 руб.;  

- № 244 от 05.04.2023 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (однокомпонентные недренируемые калоприемники, двухкомпонентные дренируемые калоприемники, двухкомпонентные  

недренируемые калоприемники) (ИКЗ 231519112005551900100100820013250323) цена контракта 553 120 руб.;  

- № 263 от 11.04.2023 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (катетеры для самокатетеризации лубрицированные) (ИКЗ 231519112005551900100100830013250323) цена контракта 930 296 руб.;  

- № 264 от 11.04.2023 на поставку специальных средств при нарушении функции выделения (мочеприемники дневные, ночные) (ИКЗ 231519112005551900100100900013250323), цена контракта 493 500 руб.;  

- № 385 от 07.06.2023 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви (ИКЗ 231519112005551900100100780013250323), цена контракта 2 262 032 руб. 90 коп.  

Указанные контракты заключены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р (далее - Распоряжение № 402-р) об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, для обеспечения инвалидов.  

Распоряжение № 402-р принято Правительством Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление № 339).  

Постановление № 339 принято в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ), согласно которой (в редакции, действующей в период заключения контрактов), в период до 31.12.2023, включительно, Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.  

Частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.  

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением: а) в контракте указывается подпункт пункта 2 Постановления №  

339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления № 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка; б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта.  

На основании части 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.  

Распоряжение № 402-р издано в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми техническими средствами реабилитации и направлено на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники), сложной ортопедической обуви в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.  

В силу части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в предусмотренных Законом № 44- ФЗ случаях, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.  

На основании части 12 статьи 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.  

Спорные контракты заключены на основании Распоряжения № 402-р, в связи с чем, то есть вне рамок действия Закона № 44-ФЗ.  

Нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.  

Обоснование цены контракта, которое является неотъемлемой частью контракта, заключаемого в рамках применения статьи 15 Закона № 46-ФЗ и Постановления № 339, не обязательно должно быть подготовлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ.  

Основанием определения АО «Московское ПрОП» единственным поставщиком на заданный период, послужил анализ рынка, произведенный уполномоченным органом, по результатам которого, установлено, что при закупке у данного поставщика стоимость будет ниже средней стоимости.  

Копия данного расчета была доведена до заказчика письмом № 13-0/10/В1276 от 31.01.2023, на основании которого, Отделением сформированы и определены спецификации, содержащие сведения о цене контрактов, тем самым заказчиком обоснование цены контракта по данным контрактам осуществлено в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и Распоряжением № 402-р.  

В данном случае ни один из методов обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ случаев, не мог быть применен Отделением при обосновании цены спорных контрактов.  

Суд первой инстанции верно указал, что применяя для обоснования цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в порядке, определенном Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об  

утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», а также Приказом Минздрава России от 15.05.2020 № 450н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий», Заказчик определяет не только цену контракта, но и Поставщика, который предложил наименьшую цену контракта при равных заданных условиях исполнения контракта.  

Соответственно, указанное делает применение Отделением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжением № 402-р.  

Правительство Российской Федерации, принимая Распоряжение № 402-р, посчитало, что в установленный данным распоряжением срок, поставка определенной Распоряжением № 402-р продукции, поставщиком, определенным данным Распоряжением, по цене, которая была представлена Правительству Российской Федерации для подготовки данного распоряжения, будет наиболее эффективна, чем проведение конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.  

Нормативные акты, в рамках которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают Заказчика проводить дополнительно изучение действующего рынка с целью определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта в рамках данного Распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения Распоряжения № 402-р.  

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о безосновательности вменения нарушения по пункту 5.  

В пунктах 14, 16 и 18 представления Управлением установлено, что Отделение в нарушение пункта 1 статьи 72 БК РФ, пункта 3 части 1 статьи 94, части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, во взаимосвязи с условиями конкретных контрактов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.  

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  

Частью 6 названной статьи определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока  

исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.  

По пункту 14 вышеуказанные нарушения выражены в несоблюдении пунктов 6.2 государственных контрактов от 02.08.2021 № 0249100000221000128 и от 04.02.2021 № 024910000022000021, поскольку в 10 случаях требования об уплате пени за несвоевременное исполнение обязательств по выполнению работ по изготовлению протезов, предусмотренных названными контрактами, в адрес Поставщика не направлялись.  

В рамках исполнения государственного контракта от 02.08.2021 № 0249100000221000128 ФГУП «Московское ПРОП» (Исполнитель) в 1 случае работы по изготовлению протеза нижних конечностей выполнены с нарушением срока, определенного пунктом 4.3.1. указанного контракта, согласно которому исполнитель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения направления от получателя изготовить изделие.  

Установлено, что направление на обеспечение инвалида TCP от 11.08.2021 № 12886728 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 24.08.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 21.09.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза голени модульного выполнены только 07.10.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 07.10.2021, то есть с нарушением срока.  

В рамках исполнения государственного контракта от 04.02.2021 № 0249100000220000201 в 2021 году, ФГУП «Московское ПРОП» (Исполнитель) в 9 случаях работы по изготовлению протеза верхних конечностей выполнены с нарушением срока, определенного пунктом 4.3.1. указанного контракта, согласно которому исполнитель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения направления от получателя изготовить изделие:  

1) направление на обеспечение инвалида TCP от 17.05.2021 № 11733850 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 07.06.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 06.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза предплечья косметического выполнены только 13.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2021 № 4, то есть с нарушением срока.  

2) направление на обеспечение инвалида TCP от 17.05.2021 № 11733816 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 07.06.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 06.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протезов кисти косметических выполнены только 13.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2021 № 5, то есть с нарушением срока.  

3) направление на обеспечение инвалида TCP от 17.05.2021 № 11733870 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 07.06.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 06.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза предплечья рабочего выполнены только 13.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2021 № 6, то есть с нарушением срока.  

4) направление на обеспечение инвалида TCP от 17.05.2021 № № 11733898 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 07.06.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 06.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза предплечья активного (тягового) выполнены только 13.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.07.2021 № 7, то есть с нарушением срока.  

5) направление на обеспечение инвалида TCP от 20.05.2021 № 11862620 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 27.05.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 25.06.2021.  

Однако, работы по изготовлению протезов кисти рабочих выполнены только 22.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 22.07.2021 № 8, то есть с нарушением срока.  

6) направление на обеспечение инвалида TCP от 20.05.2021 № 11862647 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 27.05.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 25.06.2021.  

Однако, работы по изготовлению протезов кисти активных (тяговых) выполнены только 22.07.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 22.07.2021 № 9, то есть с нарушением срока.  

7) направление на обеспечение инвалида TCP от 11.06.2021 № 12183415 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 02.07.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 30.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протезов плеча косметических выполнены только 13.08.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.08.2021 № 10, то есть с нарушением срока.  

8) направление на обеспечение инвалида TCP от 11.06.2021 № 12183417 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 02.07.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 30.07.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза плеча рабочего выполнены только 13.08.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 13.08.2021 № 11, то есть с нарушением срока.  

9) направление на обеспечение инвалида TCP от 09.02.2021 № 10194089 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 09.03.2021, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 06.04.2021.  

Однако, работы по изготовлению протеза плеча активного (тягового) выполнены только 20.05.2021, что подтверждается актом приема-передачи от 20.05.2021 № 1, то есть с нарушением срока.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).  

Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности  

устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.  

 Согласно понятиям, используемым в контрактах № 0249100000221000128 и № 0249100000220000201, направление это - направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, выданное Получателю Заказчиком. Срок действия направления указывается заказчиком в пределах сроков выполнения работ, установленных контрактом.  

Заказчиком является Отделение, получателем - гражданин, имеющий право на обеспечение техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями за счет федеральных средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, перечисленных Заказчику в соответствии с действующим законодательством.  

В соответствии с пунктом 2.1 контрактов исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению изделий, предусмотренных техническим заданием, и обеспечению ими получателей согласно представленным заказчиком направлениям (списку получателей), а заказчик обязуется произвести оплату выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.  

Пунктом 3.1.1 определена обязанность заказчика отправлять один экземпляр направления (списка получателей) исполнителю не ранее дня заключения контракта и не позднее 20.11.2021 по контракту № 0249100000221000128 и не позднее 20.07.2021 для контракта № 0249100000220000201. по согласованию сторон направления (список получателей) могут быть направлены исполнителю после 20.11.2021 и 20.07.2021 соответственно, при условии выполнения всех работ не позднее 03.12.2021 (контракт № 0249100000221000128) и не позднее 16.08.2021 (контракт № 0249100000220000201).  

То есть, Отделение выдает направление получателю (гражданину), формирует списки получателей и направляет соответствующие сведения исполнителю.  

Пунктами 6.2 контрактов установлено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени).  

В нарушение пунктов 4.3.1 контрактов, Управление считает, что исполнитель нарушил срок изготовления изделия - 20 рабочих дней со дня получения направления от получателя.  

Из буквального толкования названного условия контрактов, следует, что обязанность изготовить изделие и течение срока ее исполнения, наступает у исполнителя с момент получения направления представленного именно получателем (гражданином).  

Исходя из буквального толкования и как следует из материалов дела, сроки выполнения работ исполнителем не пропущены, фактическая сдача направления получателями подтверждается имеющимися в деле отрывными талонами к направлениям, выданным заказчиком, где прямо содержатся сведения о дате сдачи получателем направлений и принятии их исполнителем, а также актами сдачи-приемки выполненных работ.  

Таким образом, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что поскольку в соответствии с условиями контрактов, нарушений, вмененных  

Управлением, ФГУП «Московское ПРОП» допущено не было, оснований выставления требований об уплате неустойки (штрафов, пени) у Отделения не имелось.  

В пункте 16 представления Управлением установлено, что Отделение нарушило пункты 10.2 государственного контракта от 10.01.2022 № 0249100000221000249 и пункт 6.2 государственного контракта от 25.07.2022 № 0249100000222000109, заключенных с ООО «Созвездие» и АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие», соответственно.  

В рамках исполнения государственного контракта от 25.07.2022 № 0249100000222000109 АО «Московское ПРОП» (Исполнитель) в 1 случае работы по изготовлению протеза нижних конечностей выполнены с нарушением срока, определенного пунктом 4.3.1. указанного контракта, согласно которому исполнитель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения направления от получателя изготовить изделие.  

Установлено, что направление на обеспечение инвалида TCP от 28.07.2022 № 18267934 получено ФГУП «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 12.08.2022, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 09.09.2022.  

Однако, работы по изготовлению протеза голени модульного выполнены только 14.10.2022, что подтверждается актом приема-передачи от 14.10.2022 № 1, то есть с нарушением срока.  

То есть Отделению вменяется нарушение, аналогичное изложенному в пункте 14.  

Условия контракта от 25.07.2022 № 0249100000222000109, заключенного с АО «Московское ПРОП» аналогичны условиям контрактов № 0249100000221000128 и № 0249100000220000201, выводы относительно которых отражены в пункте 14.  

Таким образом, выводы относительно данного контракта совпадают с выводами контрактов № 0249100000221000128 и № 0249100000220000201. Из материалов дела не усматривается нарушение исполнителя сроков на изготовление изделия.  

Также 16 пунктом вменяется нарушение пункта 10.2 государственного контракта от 10.01.2022 № 0249100000221000249, заключенного с ООО «Созвездие», поскольку товары (телефонные устройства) поставлены с нарушением срока, определенного календарным планом, являющимся приложением № 3 к указанному контракту.  

Между Отделением и ООО «Созвездие» заключен государственный контракт от 10.01.2022 № 0249100000221000249 по условиям которого, поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее - получатель, представитель получателя), следующего технического средства реабилитации: телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом (далее - товар), предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и спецификацией (приложение № 2 к контракту), в мурманскую область в соответствии с календарным планом (приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 № 439н, а заказчик обязуется оплатить товар.  

В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки товара в том числе сроки, количество и стоимость товара.  

Согласно пункту 3.4.2 контракта от 10.01.2022 № 0249100000221000249 поставщик вправе привлекать к исполнению своих обязательств по контракту соисполнителей. в отношении соисполнителей поставщик выполняет функции заказчика. поставщик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителями в соответствии с гражданским законодательством. невыполнение соисполнителем обязательств перед поставщиком не освобождает поставщика от выполнения условий контракта.  

Пунктом 10.2 контракта от 10.01.2022 № 02491000000221000249 определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).  

На основании приложения № 3 к контракту № 02491000000221000249 поставка товара включает в себя, в том числе доставку товара в г. Мурманск для проведения Заказчиком экспертизы на соответствие Товара условиям контракта: полный объем - в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения контракта.  

Поскольку контракт заключен 10.01.2022, а с учетом статьи 191 ГК РФ, которой определено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, начало периода исполнения следует исчислять со следующего дня от даты заключения контракта – 11.01.2022.  

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.  

15.01.2022 – нерабочий день, суббота. Таким образом, обязательство должно было быть исполнено 17.01.2022.  

В соответствии с товарной накладной № 4 от 10.01.2022 товар по контракту № 0249100000221000249 был принят 17.01.2022, то есть - в ближайший рабочий день к дате окончания установленного срока.  

Таким образом, с учетом статей 191 и 193 ГК РФ, вмененное Отделению нарушение по невыставлению требований к поставщику об уплате пени за несвоевременное исполнение обязательств, у заказчика не имелось.  

Соответственно, вмененные Управлением нарушения пункта 16 верно признаны судом первой инстанции необоснованными.  

В пункте 18 представления Управлением установлено, что Отделение нарушило пункт 8.2. государственного контракта от 22.02.2023 № 0249100000222000287, заключенного с АО «Московское ПРОП».  

В рамках исполнения государственного контракта от 22.02.2023 № 0249100000222000287 АО «Московское ПРОП» (Исполнитель) в 2 случаях работы по изготовлению протеза нижних конечностей выполнены с нарушением срока, определенного пунктом 4.3.1. указанного контракта, согласно которому исполнитель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения направления от получателя изготовить изделие:  

1) направление на обеспечение застрахованного лица протезно-ортопедическим изделием от 02.03.2023 № 5100_000333 получено АО «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 02.03.2023, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 31.03.2023.  

Однако, работы по изготовлению протеза голени модульного типа выполнены только 26.04.2023, что подтверждается актом приема-передачи от 26.04.2023 № 1, то есть с нарушением срока.  

2) направление на обеспечение застрахованного лица протезно-ортопедическим изделием от 02.03.2023 № 5100_000334 получено АО «Московское ПРОП», являющимся исполнителем, 02.03.2023, следовательно, срок изготовления изделия - не позднее 31.03.2023.  

Однако, работы по изготовлению протеза голени модульного типа выполнены только 26.04.2023, что подтверждается актом приема-передачи от 26.04.2023 № 3, то есть с нарушением срока.  

Факт просрочки исполнения обязательства, допущенного Исполнителем, заявителем в указанной части не оспаривается.  

Как указывает Отделение, выставление требования об уплате неустойки (штрафов, пени) явилось преждевременным, поскольку на момент составления обжалуемого представления от 13.12.2023 (период проведения проверки с 08.09.2023 по 02.11.2023), контракт еще исполнялся сторонами.  

Согласно пункту 7.1 контракта от 22.02.2023 № 0249100000222000287 он вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 31.12.2023. окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств исполнителя.  

В соответствии с пунктом 8.2 контракта № 0249100000222000287 в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пени).  

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного Контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

По мнению Отделения, так как положениями рассматриваемого контракта не установлены сроки направления требований об уплате соответствующих санкций, специальных сроков, законодательно также не определено, нарушений с его стороны не допущено.  

Согласно части 1 статьи 101 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона, а также применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.  

Согласно части 6 статьи 34 Закона в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Управлением установлен факт неприменения мер ответственности по нарушениям, являющихся на момент проверки оконченными, в связи с чем, у Отделения имелась возможность рассчитать срок допущенной просрочки и определить размер подлежащей взысканию санкции, за нарушение контрактных обязательств.  

Как верно указал суд первой инстанции, последующее выставление исполнителю требований об уплате неустойки (штрафа, пени) не свидетельствует об отсутствии допущенных нарушений на стадии исполнения контрактов, а подтверждают принятие Отделением мер по соблюдению требований законодательства.  

Относительно довода Отделения о том, что контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возложен на территориальные органы Федеральной антимонопольной службы, следует отметить, что пунктом 1 части 9 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложено на Федеральное казначейство, которое действует непосредственно и через свои территориальные органы. Таким образом, территориальные органы Федерального казначейства также являются органами, уполномоченными осуществлять контроль в сфере закупок.  

Так, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона № 44- ФЗ территориальные органы Федерального казначейства осуществляют контроль соблюдения предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности вмененного нарушения, указанного в пункте 18 представления.  

В соответствии с требованием оспариваемого представления Отделению необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении, при этом, исполнение требований представления, не свидетельствует о наличии правовых оснований для его вынесения в части  

признанных недействительными пунктов 5, 14, 16, на момент издания оспариваемого акта.  

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерности пунктов 5, 14, 16 представления Управления и не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.  

Доводы апелляционных жалоб отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 02.10.2024 по делу № А42-1417/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  

Судьи Д.С. Геворкян  

 А.Б. Семенова