1553/2018-38880(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-30935/2017  

Дата принятия решения – 21 февраля 2018 года. 

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2018 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения "Казанская школа -  интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными  возможностями здоровья", г.Казань (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе  г.Казани Республики Татарстан, г. Казань ( ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным решения о применении финансовых санкций, снижении  суммы штрафа, в судебном заседании участвуют представители:  

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.02.2018;  от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.10.2017,  

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике  Татарстан, г.Казань – не явился,  

УСТАНОВИЛ:

заявитель - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение  "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с  ограниченными возможностями здоровья", г.Казань( далее по тексту – страхователь,  учреждение) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику  - Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе  г.Казани Республики Татарстан, г. Казань ( далее по тексту - пенсионный фонд, управление)  о признании недействительным решения от 23.05.2016 № 013С04170005080 о применении  финансовых санкций, снижении суммы штрафа.  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2016 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по  Республике Татарстан, г. Казань.  

Заявление рассмотрено судом в порядке статей 123, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие надлежащим образом  извещенного третьего лица.  

Представитель заявителя в судебном заседании просит требования удовлетворить по  доводам, изложенным в заявлении, также просят применить смягчающие вину  

обстоятельства, учесть отнесения учебного заведения к категории бюджетного,  совершения нарушения впервые.  

Представитель ответчика в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных  требований отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.  

Как следует из материалов дела, пенсионным органом по результатам проверки  проведенной на основании представленной заявителем уточненной отчетности РСВ-1 за  2016 год установлен факт нарушения предоставления сведений, предусмотренных  Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  по тексту – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), о чем составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 18.04.2017г. № 013С03170003678. Указанным актом установлено  нарушение срока представления уточненной отчетности по форме РСВ-1 за 2016 года  28.03.2017, разница суммы доначисленных взносов по сравнению с предыдущим отчетом  составила 285990,52 руб.  

Решением от 23.05.2016 № 013С04170005080 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47  Федерального закона от 01.04.1996 № 122-ФЗ в виде штрафа в размере 57198,10 руб.  

Считая, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы заявителя,  принято без учета смягчающих вину обстоятельств, заявитель обжаловал его в арбитражный  суд.  

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит  к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно статтье 3 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования,  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  (далее - Федеральный закон № 211-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и  своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют  Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный  фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское  страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного  медицинскогострахования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его  территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное  страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 21-ФЗ организации  являются плательщиками страховых взносов.  

Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых  взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых  взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам (п.3 ч.2  ст.28 № 212-ФЗ)  

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики  страховых взносов ежеквартально представляют по месту своего учета в территориальный  орган Пенсионного фонда РФ на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго  календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа  не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, -  расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное  

страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.  

В соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона № 212-ФЗ целью камеральной и  выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов  законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части  правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды.  

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата  сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов,  иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий  (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20  процентов неуплаченной суммы страховых взносов.  

На основании ч.1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ плательщик страховых взносов  был привлечен к ответственности в виде штрафа.  

Факт допущенного нарушения представления недостоверных сведений  подтверждается материалами дела и не оспаривается и признается заявителем, со ссылкой на  наличие смягчающих ответственность обстоятельств, ссылаясь на ст.44 Федерального закона   № 212-ФЗ, утратившая силу с 1 января 2015г. в связи с принятием Федерального закона от  28.06.2017 № 188-ФЗ, что не позволило пенсионному органу применить смягчающие вину  обстоятельства при исчислении штрафных санкций.  

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской  Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования» (далее – Федерального закона от 24.07.2009 №  212-ФЗ).  

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого решения,  ответчиком не допущено. О времени и месте составления акта проверки и его рассмотрения  заявитель был извещен надлежащим образом. Оснований для освобождения заявителя от  ответственности по делу не имеется.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик обоснованно  привлек заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Вместе с тем, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания  тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для  снижения размера штрафа, исходя из следующего.  

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской  Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения  штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не  возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких  обстоятельств.  

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от  28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие  возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований  с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению  прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции  Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35  (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений  с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной  власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств  при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке:  если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к  законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Таким образом, довод ответчика об отсутствии оснований для уменьшения суммы  штрафа не нашел своего подтверждения.  

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих  обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения не  умышленно, впервые, признание вины, незначительность периода просрочки и принятие мер  по устранению нарушения в добровольном порядке, отсутствие негативных последствий для  бюджета Пенсионного фонда.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и  характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины  правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности,  индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости  снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб., что влечет частичное  удовлетворение требований заявителя.  

Штраф в размере 1000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости,  соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с  несвоевременным представлением ответчику сведений персонифицированного учета.  

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно  установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, ответчиком в  материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации не представлено.  

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не  штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.  

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в  Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу № А84- 1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа № А72-4131/2016 от  04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 № А27-23633/2014.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться: указание на  признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным  образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью  или в части.  

При распределении расходов по оплате государственной пошлины на основании статьи 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом  принимается во внимание уплата заявителем государственной пошлины в сумме 2000 руб.,  которая в связи с частичным удовлетворением заявленных требований подлежит взысканию с  ответчика. Вместе с тем, учитывая, что ответчик является государственным учреждением,  финансируемым из бюджета, арбитражный суд применительно к положениям ст. 333.22  Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом заявленного пенсионным органом  

ходатайства, уменьшает сумму подлежащей взысканию государственной пошлины до 100  руб., при этом сумма в размере 1900 руб. подлежит возврату заявителю.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л :

Заявленное требование удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение от 23.05.2017 № 013С04170005080  Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Советском районе  г.Казани Республики Татарстан о привлечении плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о  страховых взносах в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 1000 руб.  

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в  Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань устранить допущенное  нарушение прав и законных интересов Государственного бюджетного  общеобразовательного учреждения "Казанская школа - интернат № 11 для детей-сирот,  оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья", г. Казань.  

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в  Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань в пользу Государственного  бюджетного общеобразовательного учреждения "Казанская школа - интернат № 11 для  детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями  здоровья", г. Казань 100 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.  

Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению "Казанская  школа -интернат № 11 для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей с  ограниченными возможностями здоровья", г. Казань выдать справку на возврат  государственной пошлины в сумме 1900 руб., уплаченной по платежному поручению от  30.10.2017 № 34672.  

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после  вступления решения в законную силу.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.  

Судья Г.Ф. Абульханова