Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14167/2022

15 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - Акционерное общество "Почта России" 

третье лицо – ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Почта России" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили на рассмотрение обращения гр. ФИО2, (вх. от 20.12.2021 № 03-64-10624/78, 03-64-10612/78) по вопросу нарушения оператором почтовой связи АО «Почта России» установленного срока пересылки заказных писем №№ 80090567261705, 80089167051342.

В результате рассмотрения материалов по обращению гр. ФИО2, в том числе, на основании сведений и документов, полученных от УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО "Почта России" (исх. от 09.01.2022 №5.1.4-01/2037928-10), выявлен факт оказания услуги почтовой связи ненадлежащего качества: пересылка РПО №№ 80090567261705, 80089167051342 осуществлена с нарушением установленного срока.

Управлением установлено, что заинтересованным лицом нарушены требования:

- пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234,

-п.п. 4, 5 лицензионных требований лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

18.01.2022 Управлением в отношении заинтересованного лица составлен протокол №АП-78/7/66 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности. 

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ) по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.п. 4, 5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан: 

- обеспечить предоставление пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений и почтового перевода денежных средств; 

- оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный №35442), операторы почтовой связи обязаны, в том числе: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» установлены контрольные сроки пересылки регистрируемой письменной корреспонденции.

Согласно вышеуказанному приказу контрольный срок пересылки письменной корреспонденции по г. Санкт-Петербургу составляет 2 дня.

Пунктом 9.8 Порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 №98-п определено, что при поступлении ошибочно направленных РПО, а также РПО, адрес которых не входит в зону обслуживания данного ОПС, или РПО, подлежащих досылу по заявлению пользователя услугами почтовой связи, почтовый работник должен немедленно оформить досылаемые РПО и провести операцию «досылка почты» в ИС в соответствии с п.п. 11.11 - 11.12 настоящего Порядка, после чего досылаемые РПО передаются на рабочее место обработки исходящей почты.

Согласно сведениям, представленным УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области АО «Почта России»:

Письмо заказное № 80090567261705 принято 10.12.2021 в ОПС Санкт-Петербург 190121 с адресом: 198095, 

<

...>. Данное почтовое отправление покинуло место приема 11.12.2021 и сдано в 190914 СПБ МСЦ, прибыло в СПБ АСЦ для дальнейшей сортировки и отправки по назначению 11.12.2021. По окончании соответствующей обработки и сортировки письмо заказное №80090567261705 13.12.2021 покинуло сортировочный центр СПб АСЦ и прибыло в место вручения - ОПС СПб 198095. Так как адрес: пр. Стачек, дом 88, находится в зоне обслуживания ОПС СПб 198096, данное почтовое отправление 15.12.2021 дослано в ОПС СПб 198096, куда поступило 16.12.2021, вручено адресату почтальоном 16.12.2021.

Замедление на обработке в Санкт-Петербургском АСЦ и ОПС Санкт-Петербург 198095 УФПС г. Санкт-Петербург и Ленинградской области АО «Почта России» привело к нарушению контрольного срока пересылки указанного почтового отправления.

Письмо заказное № 80089167051342 принято 08.12.2021 в ОПС Санкт-Петербург 190121 с адресом: 198095, 

<

...>. Данное почтовое отправление покинуло место приема 09.12.2021 и сдано в 190914 СПБ МСЦ, прибыло в СПБ АСЦ для дальнейшей сортировки и отправки по назначению 09.12.2021. По окончании соответствующей обработки и сортировки письмо заказное №80089167051342 10.12.2021 покинуло сортировочный центр СПб АСЦ и прибыло в место вручения - ОПС СПб 198095. Так как адрес: пр. Стачек, дом 88, находится в зоне обслуживания ОПС СПб 198096, данное почтовое отправление оформлено на досыл 14.12.2021 и отправлено 15.12.2021 в ОПС СПб 198096, куда поступило 16.12.2021, вручено адресату почтальоном 16.12.2021.

Замедление на обработке в ОПС Санкт-Петербург 198095 УФПС г. Санкт-Петербург и Ленинградской области АО «Почта России» привело к нарушению контрольного срока пересылки указанного почтового отправления.

Таким образом, оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил пользователю услуг почтовой связи, пересылку РПО №№ 80090567261705, 80089167051342 в контрольный срок и качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив требования:

п. 4 и п. 5 лицензионных требований Лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

пп. «а» и «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заинтересованным лицом требований вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и требований закона в сфере оказания услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Общество, осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить требования действующего законодательства, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2010 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как указано в пункте 18 постановления № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При формальном наличии в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, вручения почтовых отправлений адресату, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, объявить Обществу устное замечание.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.