АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«20» марта 2024 г.Дело № А53-500/24

Резолютивная часть решения объявлена   «18» марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            «20» марта 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи  Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Егорлыкского района Ростовской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 

об оспаривании ненормативных правовых актов (решения от 13.12.2023 по делу №061/10/18.1-4341/2023 и предписания от 13.12.2023 по делу №061/10/18.1-4341/2023)

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора  ООО «РТС-Тендер» ИНН 

<

***> и ФИО2

при участии:

от заявителя: представители ФИО3 (доверенность от 12.12.2023), ФИО4 (доверенность от 26.12.2023)

от антимонопольного органа: представитель ФИО5 (доверенность от 10.01.2024)

от 3-х лиц: представители не явились

установил:

Администрация Егорлыкского района Ростовской области (далее – администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) о признании незаконным решения УФАС по РО от 13.12.2023 по делу №061/10/18.1-4341/2023, которым жалоба ФИО2 признана обоснованной, организатор торгов - администрация Егорлыкского района Ростовской области признана нарушившей пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решено выдать организатору торгов - администрации Егорлыкского района Ростовской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, решено рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и недействительным предписания УФАС по РО от 13.12.2023 по делу №061/10/18.1-4341/2023.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «РТС-Тендер» и ФИО2.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве; дал пояснения.

Третьи лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание явки своих представителей не обеспечили в виду чего суд рассматривает дело в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

22.11.2023 в УФАС по РО поступила жалоба ФИО2 на неправомерные действия организатора аукциона – администрации Егорлыкского района Ростовской области, допущенные при организации и проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в границах Войновского сельского поселения, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 6249 кв.м, кадастровый номер 61:10:0030401:665, местоположение: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Украинский, ул. Лиманная, 50 б, срок аренды – 20 лет, извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru от 20.10.2023 №22000112110000000060, лот №1 (далее – аукцион). 

Согласно доводам жалобы, Организатор аукциона неправомерно отказал ФИО2 в допуске к участию в аукционе по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов со ссылкой на пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а именно: в заявке на участие в аукционе в электронной форме не указаны банковские реквизиты для возврата задатка. ФИО2 полагал, что поскольку при регистрации на электронной торговой площадке им указаны банковские реквизиты, то заполнение раздела «Платежные реквизиты заявителя» в составе электронной формы заявки являются необязательными. 

13.12.2023 по результатам рассмотрения поступившей жалобы Комиссией Ростовского УФАС России принято решение по уведомлению №061/10/18.1-4341/2023, в соответствии с которым жалоба ФИО2 признана обоснованной, Организатор аукциона -  администрация Егорлыкского района Ростовской области признана нарушившей пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ. 

13.12.2023 для совершения действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, администрации Егорлыкского района выдано обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым надлежало в срок до 10 января 2024 г.:

- отменить протокол №U22000112110000000060-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 20.11.2023; 

- назначить новую дату проведения аукциона: при этом новая дата проведения аукциона должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены указанных протоколов;

- уведомить ФИО2 об отмене указанного протокола, а также о новой дате и времени проведения аукциона;

-  рассмотреть заявку ФИО2  на участие в аукционе с учетом требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и решением Ростовского УФАС России по делу;

- осуществить дальнейшие действия по данному аукциону в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерацией и аукционной документацией.

Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» надлежало в срок до 10 января 2024 г. совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона, а именно: обеспечить возможность Организатору аукциона исполнения пункта 1 предписания в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и выводами, изложенными в решении Ростовского УФАС России от 13.12.2023 по уведомлению №061/10/18.1-4341/2023. 

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация Егорлыкского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту. 

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В пункте 19 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Из материалов дела следует, что 20.10.2023 на основании постановления администрации Егорлыкского района Ростовской области от 05.10.2023 №1012 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» Организатором аукциона на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение №22000112110000000060 о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в границах Войновского сельского поселения, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 6249 кв.м, кадастровый номер 61:10:0030401:665, местоположение: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Украинский, ул. Лиманная, 50 б, срок аренды – 20 лет.

В соответствии с извещением, дата и время начала подачи заявок: с 23.10.2023 (09:11 МСК), дата и время окончания подачи заявок: 17.11.2023 (15:00 МСК), дата рассмотрения заявок: 20.11.2023, дата и время начала проведения аукциона: 22.11.2023 (15:30 МСК). Оператор проведения аукциона: ООО «РТС-Тендер» (сайт: www. rts-tender.ru).

В пункте 14 информационного сообщения о проведении открытого электронного аукциона, утвержденного Организатором аукциона, предусмотрено, что для участия в аукционе в электронной форме участник, получивший аккредитацию и зарегистрированный на электронной площадке, подает заявку на участие в аукционе в электронном виде. 

В пункте 19 информационного сообщения определено, что для участия в аукционе в электронной форме заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе: заявку на участие в аукционе в электронной форме с указанием банковских реквизитов для возврата задатка. 

Из содержания извещения о проведении аукциона следует, что заявка на участие в аукционе должна быть заполнена с использованием функционала электронной торговой площадки.

ФИО2, изучив форму заявки на участие в аукционе в электронной форме, в частности раздел «Платежные реквизиты Заявителя», пришел к выводу об отсутствии необходимости указания реквизитов для возврата суммы задатка для физического лица, поскольку требования установлены в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя; кроме того, ФИО2 полагал, что, подавая заявку на электронной площадке РТС-тендер, указал все необходимые реквизиты.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующем случае: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Из протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе от 20.11.2023 №U22000112110000000060-1 следует, что ФИО2 отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений – в заявке на участие в аукционе в электронной форме не указаны банковские реквизиты для возврата задатка. 

Комиссия УФАС по РО, изучив протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, установила, что аукционная комиссия приняла решение в отказе в допуске к участию в аукционе заявки ФИО2 по причине непредставления необходимых для участия в торгах документов по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, представитель Организатора аукциона обратил внимание антимонопольного органа на положения пункта 1 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

По запросу Ростовского УФАС России оператором электронной торговой площадки запрошены поданные заявки на участие в аукционе, по итогам изучения которых, установлено, что ФИО2 при подаче заявки оператору электронной торговой площадки, заполнена форма, размещенная в открытом доступе, с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

По аукционам, организованным с 01.03.2023, заявка на участие в аукционе должна подаваться в соответствии с требованиями, указанными в пункте 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Необходимо отметить, что согласно п. 6 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Указанная норма законодательства указывает на необходимость представления в установленный в извещении о проведении аукциона срок: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан) (п. 2 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); документы, подтверждающие внесение задатка (п. 4 ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Тогда как пункт 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, указывающий на необходимость представления заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, при проведении электронного аукциона не является установленной законом необходимостью.

Задаток был перечислен участником аукциона оператору электронной площадки, а не Организатору аукциона. Более того, после внесения денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе, оператор электронной площадки автоматически блокирует денежные средства на лицевом счете сайта, что также указывает на намерение претендента принять участие в торгах и снимает обязанность с Организатора аукциона обязательства по возврату денежных средств участникам аукциона.

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что комиссия Организатора аукциона, исполняя возложенные на нее обязательства, рассматривая заявку ФИО2 владела всей необходимой информаций для допуска заявки к участию в аукционе, следовательно, довод жалобы о неправомерном отклонении заявки на участие в аукционе нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Комиссия, изучив форму заявки на участие в аукционе в электронной форме, утвержденную Организатором аукциона, также установила отсутствие в ней требований для физических лиц указания банковских реквизитов для возврата задатков.  

Следовательно, для участия в электронном аукционе, с учетом содержания извещения о проведении аукциона, у участников отсутствовала обязанность у претендентов (физических лиц) при заполнении электронной формы заявки банковских реквизитов для возврата задатка. 

Комиссия УФАС по РО, изучив заявку ФИО2, установила, что заявка, заполненная на электронной площадке, содержала всю необходимую информацию.

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что заявка ФИО2 и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал электронной торговой площадки надлежащим образом, у Организатора аукциона отсутствовали основания для отклонения такой заявки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, антимонопольный орган верно признал жалобу ФИО2 обоснованной, а Организатора аукциона нарушившим требования пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания недействительными оспариваемых решения и предписания отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Судом установлено, что предписание исполнено организатором аукциона в полном объеме. 

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. 

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований. 

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Оценив и исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая установленные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявления администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.12.2023 по делу №061/10/18.1-4341/2023 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Судом установлено, что предписание исполнено Организатором аукциона в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, требования администрации Егорлыкского района Ростовской области не подлежат удовлетворению. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в данном случае судом не распределяются, поскольку заявитель как орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины в силу положений стати 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова