Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

28 ноября 2023 года            Дело № А56-70673/2023

Резолютивная часть решения объявлена  20 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бокановой М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «НЕВСКАЯ ТРУБОПРОВОДНАЯ КОМПАНИЯ» (188477, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИНГИСЕППСКИЙ РАЙОН, ВИСТ ИНО ДЕРЕВНЯ, МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ УСТЬ-ЛУГА, КОМПЛЕКС НАЛИВНЫХ ГРУЗОВ,ТЕРМИНАЛ ПЕРЕВАЛКИ НЕФТИ, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2010, ИНН: 

<

***>)

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39) 

о признании недействительным предписания от 28.04.2023 № 19ПВ/2023 

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.07.2023, 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.03.2023, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НЕВСКАЯ ТРУБОПРОВОДНАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Общество, ООО «НЕВСКАЯ ТРУБОПРОВОДНАЯ КОМПАНИЯ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 19ПВ/2023 от 28.04.2023, выданного Управлением в части пунктов № 2,3,4,5,6,9,10,11,12,13,14.

В судебном заседании  представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Управления относительно удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16.11.2023 объявлен перерыв до 20.11.2023, после которого судебное заседание продолжено в том же составе; стороны поддержали ранее заявленные позиции. 

Как следует из материалов дела,  Управлением в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 в соответствии с решением № 19-ПВ/2023 от 12.04.2023 (учетный номер КНМ 98230023734503661196 от 27.09.2022), в связи с утвержденным Ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Невская трубопроводная компания» при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на производственном объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: производственная территория № 1 (Терминал перевалки нефти), код объекта МБ-0178-004053-П, категория риска – высокая, категория объекта – II, по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский р-н, д. Вистино, Морской порт Усть-Луга, Комплекс наливных грузов, который размещается в границах водных объектов - Балтийского моря, территории его водоохранной зоны и прибрежной полосы.

По результатам плановой выездной проверки 28.04.2023 составлен акт                         № 19-ПВ/2023 и выдано Предписание от  28.04.2023 № 19-ПВ/2023   об устранении выявленных нарушений в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 Предписания расчеты предельно допустимых выбросов, произведены в 2022 году ООО «Невская трубопроводная компания» в отношении загрязняющих веществ (азота диоксид, Углеводороды предельные C1-C-5 (исключая метан), Углеводороды предельные C6-C10, Диметилбензол (ксилол) (смесь мета-, орто- и параизомеров), Метилбензол (толуол), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), без учета фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

По факту указанных нарушений контролирующий орган констатировал  нарушение пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее  - Закон № 96-ФЗ), пункта 2 Порядка разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее – Порядок № 581).

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания», имеющая источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенные на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)) (далее – ОНВ), 16.04.2023, 17.04.2023, 24, 25, 26 и 27 июня 2022, 13, 14 и 15 августа 2022 года, 11 и 12 сентября 2022 года, 03.12.2022, не проводились мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, уполномоченного в соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192, на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора); мероприятия при неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) не разработаны и не направлены на согласование в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области;  в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ, не назначено, работы на ОНВ при получении информации о НМУ не организованы.

По факту указанных нарушений контролирующий орган констатировал  нарушение Обществом Закона № 96-ФЗ,  пунктов  6, 19, 22, 23 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" (далее – Требования).

Согласно пункту 6 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе по перевалке нефти и нефтепродуктов на акватории морского торгового порта Усть-Луга, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

По факту указанных нарушений контролирующий орган констатировал  нарушение Обществом пункта 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995                                  № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пунктов 2, 3 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно пунктам 9 –13 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания» при проведении инвентаризации выбросов в 2022 году на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, не выявлены и не учтены, а также не определены количественные и качественные показатели выбросов из данных источников; 

Обществом подана декларация о воздействии на окружающую среду, содержащая недостоверную информацию в части декларируемых объема или масса выбросов загрязняющих веществ без учета объема или масса выбросов загрязняющих веществ, выделяемых при эксплуатации канализационной насосной станции для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационной насосной станции производственно-дождевых сточных вод, являющихся стационарными источниками выбросов; 

не установлены предельно допустимые выбросы для загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объекта (канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод) и включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р; 

не включены сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта), а также сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника), таких стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух как канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, разработана и утверждена 13.12.2022 программа производственного экологического контроля в нарушение установленных требований в части не внесения в план-график контроля таких стационарных источников выбросов как канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственнобытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод.

По факту указанных нарушений контролирующий орган констатировал  нарушение Обществом пункта 1 статьи 22  Закона № 96-ФЗ,  пункта 3 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 N 871, пункта 3  п.3 ст.31.2,  пунктов 4, 2 статьи 69.2  Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 2 статьи 12 Закона № 96 - ФЗ, пунктов 2, 5 Распоряжения Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р.

В соответствии с пунктом 14 Предписания на карте-схеме территории объекта ОНВ отсутствуют маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ.

По факту указанных нарушений контролирующий орган констатировал  нарушение Обществом пункта 16 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 N 871.

Несогласие Общества с предписанием Управления в указанной части (в части пунктов № 2,3,4,5,6,9,10,11,12,13,14) послужило основанием для  обращения ООО «Невская трубопроводная компания» с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как следует из пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 96-ФЗ предельно допустимый выброс - норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона N 96-ФЗ предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Как следует из пункта 2 Предписания, расчеты предельно допустимых выбросов, произведены в 2022 году ООО «Невская трубопроводная компания» в отношении загрязняющих веществ (азота диоксид, Углеводороды предельные C1-C-5 (исключая метан), Углеводороды предельные C6-C10, Диметилбензол (ксилол) (смесь мета-, орто- и параизомеров), Метилбензол (толуол), перечень которых утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), без учета фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Общество в заявлении указало, что  необходимость учета фоновых концентраций отсутствует, в связи с тем, что пункт 35 Порядка разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее – Порядок), позволяет при расчете предельно допустимых выбросов загрязняющего вещества, для которого приземная концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, формируемая выбросами какого-либо загрязняющего вещества, не превышает 0,1ПДК за границами земельного участка, на котором расположен объект ОНВ, принимать фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха равным 0, и учет фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха для смесей загрязняющих веществ, обладающих суммацией действия (комбинированным действием), в которые входит данное загрязняющее вещество, не выполнять.

Согласно расчетам рассеивания, содержащимся в Проекте нормативов допустимых выбросов приземные концентрации указанных веществ (кроме бензола) не превышают 0,1 ПДК, следовательно, фоновые уровни загрязнения учитывать не требуется.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно стр. 35 проекта предельно допустимых выбросов согласно выполненным расчетам, максимально разовые приземные концентрации загрязняющих веществ не превышают 0,1ПДКмр во всех расчетных точках за исключением без учета фона/с учетом фона: 

- на границе производственный зоны: Дигидросульфид (Водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид) 0,1378 ПДК, смесь предельных углеводородов С1Н4-С5Н12 0,1410 ПДК, Смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22 0,2086 ПДК, Бензол (Циклогексатриен, фенилгидрид) 0,4541/0,6541 ПДК, Диметилбензол (смесь о-, м-, п- изомеров) (Метилтолуол) 0,2141 ПДК, Метилбензол (Фенилметан) 0,1427 ПДК; 

- на границе, установленной СЗЗ: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,0959/0,2959 ПДК; 

- на границе ближайшей жилой застройки: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,0466/0,2466 ПДК. 

Согласно выполненным расчетам, среднесуточные приземные концентрации загрязняющих веществ не превышают 0,1ПДКсс во всех расчетных точках, за исключением: - на границе производственной зоны: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,8 ПДК; 

- на границе, установленной СЗЗ: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,18 ПДК; 

- на границе ближайшей жилой застройки: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,13 ПДК. 

Согласно выполненным расчетам, среднегодовые приземные концентрации загрязняющих веществ не превышают 0,1ПДКсг во всех расчетных точках, за исключением: 

- на границе производственной зоны: Смесь предельных углеводородов С6Н14-С10Н22 0,1159 ПДК, Бензол (Циклогексатриен, фенилгидрид) 1,5138/1,7138 ПДК; 

- на границе, установленной СЗЗ: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,6873/0,9173ПДК; 

- на границе ближайшей жилой застройки: Бензол (Циклогексатриен; фенил гидрид) 0,6468/0,8768 ПДК. 

Таким образом, расчет для веществ, указанных в Предписании, необходимо осуществлять с учетом фоновых концентраций. 

В соответствии с пунктами 3, 4,  5 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания», имеющая источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенные на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)) (далее – ОНВ), 16.04.2023, 17.04.2023, 24, 25, 26 и 27 июня 2022, 13, 14 и 15 августа 2022 года, 11 и 12 сентября 2022 года, 03.12.2022, не проводились мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области, уполномоченного в соответствии с пунктом 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 192, на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), мероприятия при неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) не разработаны и не направлены на согласование в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, в целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ, не назначено, работы на ОНВ при получении информации о НМУ не организованы.

В заявлении Общество указало,  о проведении корректировки инвентаризации источников выбросов в части исключения организованных стационарных источников выбросов № 0001, № 0002, № 0003, № 0004 (СЭУ буксировщиков, СЭУ танкеров). Тем самым выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу сократился с 29624,4326292 т/год до 21066,317745 т/год.

На основании проведенного расчета рассеивания загрязняющих веществ от источников хозяйствующего субъекта и увеличения полученных максимальных значений приземных концентраций загрязняющих веществ в контрольных точках на 20%, 40%, 60% установлено, что полученные приземные концентрации всех веществ не превышают ПДК.

В результате выполненных работ установлено, что на хозяйствующем субъекте у Общества отсутствуют загрязняющие вещества и источники, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в период НМУ 1, 2, 3 степеней опасности, и в связи с этим обязанность по разработке плана мероприятии по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ у Общества отсутствует, контроль за реализацией мероприятии не требуется, организационные мероприятия при НМУ отсутствуют.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Согласно пункту 6 Требований разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

- данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; 

- результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; 

- результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных приказом Минприроды России 06.06.2017 № 273;

- сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; 

- сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

В ходе проверки Управлением установлено, что в расчетах нормативов допустимых выбросов, на стр. 41 содержится информация, что разработка и согласование мероприятий по НМУ являются предметом отдельного проекта и не устанавливаются в рамках проекта.

Таким образом, в расчетах нормативов допустимых выбросов отсутствуют расчеты полей максимальных разовых концентраций загрязняющих веществ, соответствующих сочетанию неблагоприятных метеорологических условий, в том числе, опасной скорости ветра, и неблагоприятных условий выброса ЗВ в атмосферный воздух, то есть такого сочетания мощностей и других параметров выброса ЗВ в атмосферный воздух (высота, диаметр устья, расход ГВС, температура ГВС, скорость выхода ГВС из устья, мощность выброса), при котором в условиях соблюдения промышленным предприятием установленного режима работы достигаются максимальные значения максимальных приземных концентраций (далее - неблагоприятные условия выброса ЗВ в атмосферный воздух), не получены сведения о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора, сведения о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга. 

Таким образом, доводы Общества об отсутствии необходимости разработки плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный в период НМУ необоснованны.

Согласно пункту 6 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе по перевалке нефти и нефтепродуктов на акватории морского торгового порта Усть-Луга, без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Общество указало, что имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы от 15.09.2010 № 910 и ведет свою деятельность в соответствии с данным заключением. 

Управление установило, что строительство Терминала перевалки нефти ООО «Невская трубопроводная компания» (далее – Объект) осуществлялось в соответствии с проектной документацией «Проектирование верхних строений причалов №4 и №5, технологических трубопроводов от НБ «Усть-Луга» и оборудования для погрузки нефти БТС-2», разработанного ЗАО «НИПИ» ИнжГео», получившей положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 15.09.2010 № 910 (далее - ГЭЭ) и ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 18.04.2011 № 377-11/ГГЭ-7047/02 (№ в реестре 00-1-4-1467-11) (далее – ГГЭ), а также разрешением на строительство от 17.10.2011 № RU47507302-22, выданным Федеральным агентством морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

При составлении заключения экспертами исследовалась строительная документация и учитывались сведения о планируемой к осуществлению деятельности Общества.

Для периода эксплуатации проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), в том числе воздействие на поверхностные воды, воздействие на водную биоту. Общество указывает на то, что Объект реализован в соответствии с требованиями вышеуказанной проектной документации; строительство Объекта осуществлялось с соблюдением природоохранных мероприятий, учитываются рекомендации и предложения, изложенные в положительных заключениях экспертиз (ГЭЭ, ГГЭ); условия осуществления деятельности общества (например, изменение технологии перевалки нефти, номенклатуры груза) осталось неизменным. Учитывая, что условия осуществления деятельности Общества остались неизменным и т.к. имеющееся положительное заключение ГЭЭ включает не только период строительства, но и эксплуатации, у Управления отсутствовали основания для выдачи оспариваемого предписания.

Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: 

- доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 

- изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; 

- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 настоящего Федерального закона, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; 

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В ходе плановой выездной проверки установлено, что согласно отчету инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 10.06.2022 в причальной зоне также расположены участок окраски с пневматическим распылением на открытом воздухе, сопровождающийся выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух (неорганизованный источник № 6010), открытая стоянка автотранспорта ((неорганизованный источник № 6011), дренажные ёмкости и насосная дренажных емкостей (неорганизованные источники № 6003 - № 6006), а также в ходе проверки выявлены выгребные ямы. Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обосновывает деятельность на данных объектах.

Также согласно положительному заключению государственной экологической экспертизы (стр. 44) в процессе эксплуатации будут образовываться 4 вида отхода – ртутные лампы, шлам очистки трубопроводов, мусор от бытовых помещений, смет с территории. Согласно программе производственного экологического надзора, утвержденной 13.12.2023, на объекте образуется 16 видов отходов.

Доводы Общества, что данный вид работ выполняют специализированные организации в рамках соответствующих договорных отношений не могут быть приняты во внимание, так как участок окраски с пневматическим распылением на открытом воздухе, сопровождающийся выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух (неорганизованный источник № 6010) поставлен на учет самим Обществом, а не подрядными организациями. В связи с чем Общество несет ответственность за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы Общества, что отходы, учтенные в заключении ГЭЭ образуются в арендованном помещении за границами объекта ГЭЭ, не вносят изменений в документацию, получившую положительное заключение ГЭЭ, основаны на неверном толковании норм права. 

Согласно программе производственного экологического надзора, утвержденной 13.12.2023, на объекте, эксплуатируемом Обществом, образуется 16 видов отходов, вместо 4 указанных в проектной документации. Отходы, образуемые иными лицами (арендаторами), не могут подлежать учету Обществом. Заключение договора на вывоз отходов, составления паспорта отходы и т.д. несет лицо, которое образовало отходы. В том числе, согласно пункту 7 расчетов нормативов допустимых выбросов субарендаторы (Общество является арендатором) на территории промплощадки отсутствуют. 

Таким образом, проектная документация, получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы не обосновывала деятельность, осуществляемую Обществом, в результате которой образуются 12 видов отходов.

Согласно пунктам 9 –13 Предписания ООО «Невская трубопроводная компания» при проведении инвентаризации выбросов в 2022 году на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду МБ-0178-004053-П (внесен в реестр 04.05.2017 категория II Высокая (2)), стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, не выявлены и не учтены, а также не определены количественные и качественные показатели выбросов из данных источников, подана декларация о воздействии на окружающую среду, содержащая недостоверную информацию в части декларируемых объема или масса выбросов загрязняющих веществ без учета объема или масса выбросов загрязняющих веществ, выделяемых при эксплуатации канализационной насосной станции для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационной насосной станции производственно-дождевых сточных вод, являющихся стационарными источниками выбросов, не установлены предельно допустимые выбросы для загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объекта (канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод) и включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р, не включены сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта), а также сведения о количестве и составе выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов (отдельно по каждому загрязняющему веществу от каждого источника), таких стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух как канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, разработана и утверждена 13.12.2022 программа производственного экологического контроля в нарушение установленных требований в части не внесения в план-график контроля таких стационарных источников выбросов как канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственнобытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, а также не осуществляется производственный экологический контроль в отношении указанных стационарных источников выбросов.

Общество указало, что канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, представляют собой заглубленный резервуар, закрытый крышкой, принудительная вентиляция отсутствует, и не являются источниками выбросов.

Вместе с тем, Управление установило, что на объекте ООО «Невская трубопроводная компания» эксплуатируются канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод. Данные сооружения представляют собой заглубленный резервуар, закрытый крышкой. При этом крышка не герметична и при осуществлении откачки сточных вод находится в открытом состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22  Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Перечню методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, размещенного на официальном сайте Минприроды России, пунктом 53 распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р включены Методические рекомендации по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015, которые предназначены для расчетов выбросов при эксплуатации станции аэрации сточных вод и иных сооружений очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, в том числе канализационных насосных станций.

Согласно положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Комплекс наливных грузов в морском торговом порту Усть-Луга. Проектирование верхних строений причалов № 4 и № 5, технологических трубопроводов от НБ «Усть-Луга» и оборудования для погрузки нефти Балтийской трубопроводной системы (БТС-2)» от 10.09.2010, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.09.2010 № 910, обосновывающее деятельность ООО «Невская трубопроводная компания» во внутренних морских водах (стр. 13), канализационная насосная станция для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод и канализационная насосная станция производственно-дождевых сточных вод, являющиеся стационарными источниками выбросов предусмотрены в комплектноблочном исполнении, каждая с двумя насосами погружного типа (один рабочий, один резервный).

Управление установило и из материалов дела следует, что согласно представленного технического паспорта канализационной насосной станции для подъема и перекачки хозяйственно-бытовых сточных вод от 2010 года станция предназначена для подземного размещения. В комплект поставки данной станции входит система естественной вентиляции в комплекте с дефлектором.

В соответствии с Методическими рекомендациями по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015, в перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, в том числе канализационных насосных станций, и в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды входят: метан; азота диоксид; азота оксид; аммиак; сероводород; фенол; формальдегид.

В соответствии с пунктом 14 Предписания на карте-схеме территории объекта ОНВ отсутствуют маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ, что является нарушением пункта 16 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В заявлении Общество  указало отсутствие необходимости внесения на карту-схему территории объекта ОНВ маршрутов перемещения и обслуживания передвижных ИЗАВ, в связи с пунктом 5 Порядка № 871, согласно которому хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день. Также выбросы от передвижных ИЗАВ – проезд и стоянка, учтенные как стационарные неорганизованные источники, обозначены на карте-схеме.

Однако Обществом осуществлен учет передвижных ИЗАВ, сведения о которых содержатся на стр. 8 расчетов НДВ.

Таким образом, согласно пункту 16 Порядка на карте-схеме с соблюдением принятого масштаба должны быть отображены, в том числе маршруты перемещения, передвижных ИЗАВ, указанных в инвентаризации. На представленной в ходе плановой выездной проверке карте-схеме отсутствуют маршруты перемещения, места стоянки и обслуживания передвижных ИЗАВ. 

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями 65 и 71 АПК РФ доказательства, фактические обстоятельства настоящего дела, доводы сторон, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта и полагает правомерным возложение административным органом на заявителя обязанности устранить нарушения требований о законодательства в области охраны окружающей среды.

Оспоренное предписание не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, вынесено при наличии достаточных оснований. 

В деле отсутствуют документы, подтверждающие невозможность исполнения Обществом предписания.

Ввиду изложенного оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует упомянутым нормам, оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

СудьяБоканова М.Ю.