ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-25870/2025

Дело № А40-253561/24

г. Москва

26 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С., 

судей:

ФИО1, Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания Ким О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ИП ФИО2

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 05.05.2025по делу № А40-253561/24

по заявлению ИП ФИО2 (ИНН: 

<

***>)

к Центральной электронной таможне (ИНН: 

<

***>),

третье лицо: АО «Юнитрейд»

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной

ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 (по паспорту);

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, ФИО4 по доверенности от14.01.2025;

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центральной электронной таможни (далее – таможенный орган, административный орган, заинтересованное лицо) от 08.10.2024 №10131000-1188/2024 об административном правонарушении, которым предприниматель привлечена к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением суда от 05.05.2025в удовлетворении требований отказано.

ИП ФИО2, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители заявителя и заинтересованного лица, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Из материалов дела следует, что08.10.2024 г. исполняющим обязанности заместителя начальника Центральной электронной таможни ФИО5 было вынесено постановление №10131000-1188/2024 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. 

Не согласившись с данным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим ее права, ИП ФИО2, обратилась в суд с настоящим заявлением. Заявление мотивировано отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, поскольку, по утверждению предпринимателя, она не осуществляла непосредственный ввоз товара на территорию Российской Федерации и соответствующее декларирование обозначенного товара, а потому не является субъектом вмененного ей правонарушения, что, соответственно, исключает возможность ее привлечения к административной ответственности. 

Из представленных материалов дела об административном правонарушении явствует, что 04 сентября 2024 года таможенным представителем - акционерным обществом «Юнитрейд», в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом от 2 февраля 2023 г. № ТБ-0010/01-23-012, действовавшим от имени и по поручению декларанта - ИП ФИО2 на Центральный таможенный пост (ЦЭД) ЦЭлТ была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/040924/5095120, согласно которой под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМ-40) помещен товар № 1 «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукцией, не для Контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75x75x75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2 белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона, печать: двусторонняя: офсетная печать CMYK с матовым ламинированием»; производитель: SHANGHAI FORESTS PACKAGING GROUP CO.LTD; товарный знак: AURORA VIOLET STARK, артикул: PAPER BOX - S; страна происхождения товара - Китай; вес брутто: 10,000 кг; вес нетто: 10,000 кг; заявленная таможенная стоимость товара – 7448,27 руб.; заявленный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС): 4819100000. 

Указанный товар перемещен на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) (Российской Федерации) в рамках исполнения внешнеторгового договора (контракта) № FP.PI.2024032819382 от 03.04.2024, заключенного между ИП ФИО2 (Российская Федерация) и компанией «SHANGHAI FORESTS PACKAGING GROUP CO., LTD» (Китай), на условиях поставки: EXW, SHANGHAI Согласно сведениям, заявленным в графе № 8 по ДТ № 10131010/040924/5095120, получателем товара является ООО «ТРАНС КАРГО» по поручению ИП ФИО2, а декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ИП ФИО2 (графы №№ 9, 14 ДТ № 10131010/040924/5095120). 

Данный товар прибыл железнодорожным транспортом (железнодорожный контейнер, регистрационный номер: № TDRU5875711) в зону таможенного контроля Обнинского таможенного поста Калужской таможни (код таможенного поста 10106050), расположенного по адресу: 10106050, Калужская обл., Боровский р-н, с. Ворсино, Северная промзона, влд. 6, по следующим товаросопроводительным документам: инвойсу № FP.PI.2024032819382 от 23.07.2024; международной железнодорожной накладной (СМГС) № 34350445 от 04.08.2024. 

Согласно п.п. 3. п. 1 ст. 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) одним из условий помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является: соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС. 

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее Решение № 318) утвержден Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС (далее - Перечень), а также определен Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе и на таможенной территории ЕАЭС (далее - Порядок). 

Согласно примечанию к Разделу II Перечня для целей использования настоящего перечня необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара. 

В рассматриваемом случае, при осуществлении таможенного контроля по ДТ № 10131010/040924/5095120 заинтересованным лицом было установлено, что товар № 1 «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукцией, не для контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75 х 75 х 75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона», код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС - 4819100000 подпадает в раздел II «Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с низким фитосанитарным риском» Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (ред. от 15.02.2023) «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза»). 

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 318 карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. 

В силу пункта 3.2. Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления. 

В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)). 

Согласно пункту 3.10 раздела III Положения результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем: - проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе; - составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора). 

Для целей таможенного декларирования, подтверждением факта прохождения товарами карантинного фитосанитарного контроля и возможности выпуска товаров является наличие штампа «Выпуск разрешен» на международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024. Штамп «Выпуск разрешен» - проставляется в местах завершения таможенного оформления (местах доставки) подкарантинной продукции, в случаях ее соответствия карантинным фитосанитарным требованиям. 

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией. 

При этом, требования предъявляются к подкарантинной продукции (подкарантинным грузам, подкарантинным материалам, подкарантинным товарам), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору), и к подкарантинным объектам и направлены на недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов. 

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктом 2 ст. 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного п. 1 ст. 204 ТК ЕАЭС. 

Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора). 

При этом помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. 

Таким образом, документы, подтверждающие соблюдение ограничений в отношении товара, ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС (Российскую Федерацию), в частности, подтверждающие осуществление соответствующего вида государственного контроля (надзора) в отношении товаров, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), должны быть представлены одновременно с таможенной декларацией, в которой данный товар был заявлен к таможенному оформлению. 

В ходе проведения документального таможенного контроля по ДТ № 10131010/040924/5095120 административным органом установлено, что в графе 44 товара № 1 заявлена международная железнодорожная накладная № 34350445 от 04.08.2024 г. Также административным органом установлено, что в товаросопроводительных документах и международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 г., представленной при совершении таможенных операций, отсутствует штамп, свидетельствующий о прохождении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН» в отношении товара № 1 по ДТ № 10131010/040924/5095120, что является нарушением положений Решения № 318 и условий выпуска товара. 

Должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) ЦЭлТ 04.09.2024 в соответствии с протоколом электронного обмена информацией в электронном виде посредством РМ «СТО» в адрес АО «Юнитрейд» направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товаров от 04.09.2024: о предоставлении накладной со штампом «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН» и внесении сведений в гр. 44 ДТ.

Однако, как указывает административный орган, АО «Юнитрейд» требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до выпуска товаров от 04.09.2024, в установленный таможенным органом срок до 05.09.2024, выполнено не было, запрошенные документы, подтверждающие прохождение карантинного фитосанитарного контроля в ЦЭлТ-ны не были. 

Должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) ЦЭлТ 05.09.2024 в выпуске товара № 1 в соответствии заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10131010/040924/5095120 было отказано на основании пп. 2 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС - «Невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров». 11.09.2024 таможенным представителем - АО «Юнитрейд», действовавшим от имени и по поручению декларанта - ИП ФИО2 на Центральный таможенный пост (ЦЭД) ЦЭлТ в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ-40) подана ДТ № 10131010/110924/3203385. 

Исходя из сравнительного анализа сведений, указанных в ДТ № 10131010/110924/3203385 и приложенных к ней транспортных документах, с аналогичными сведениями из ДТ № 10131010/040924/5095120 и документами, входящими в ее комплект, административным органом установлено, что заявленный в ДТ № 10131010/110924/3203385 товар № 1, является товаром № 1, в выпуске которого было отказано по ДТ № 10131010/040924/5095120. 

В ходе проведения документального таможенного контроля по ДТ № 10131010/110924/3203385 административным органом установлено, что в графе 44 товара № 1 заявлена международная железнодорожная накладная № 34350445 от 04.08.2024 г, также Обществом, представлена сканированная копия международной транспортной накладной № 34350445 от 04.08.2024 с проставленным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужским областям (далее - Россельхознадзор) штампом «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН» от 11.09.2024 и копия Акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 11.09.2024 № 401619110924001. 

Согласно акту карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 11.09.2024 № 401619110924001, в результате документальной проверки и осмотра под карантинной продукции нарушений, административным органом не выявлено. 

Должностным лицом Центрального таможенного поста (ЦЭД) 11.09.2024 по ДТ № 10131010/110924/3203385 осуществлен выпуск товаров в соответствии таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. 

Таким образом, заинтересованным лицом установлено, что до подачи ДТ № 10131010/040924/5095120 карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в отношении товара № 1 «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукцией, не для контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75 х 75 х 75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона», код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС - 4819100000, пройден не был, штамп «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН», проставленный территориальным подразделением Россельхознадзора, подтверждающий прохождение карантинного фнтосанитарного контроля (надзора), на международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 по состоянию а 04.09.2024, отсутствовал, тем самым ИП ФИО2 не соблюдены требования Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС, утвержденные Решением № 318, что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России. 

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов. 

Согласно п. 3 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о ЕАЭС и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Пункт 1 ст. 108 ТК ЕАЭС устанавливает, какие документы относятся к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации. 

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. 

В силу п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. 

На основании изложенного все документы и сведения, заявленные в таможенной декларации, имеют юридическое значение на момент ее подачи в таможенный орган. 

Согласно п. 1 ст. 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов. 

В соответствии с п. 2 ст. 6 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы Союза, если иное не установлено ТК ЕАЭС, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС). 

В соответствии с п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта. 

Декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документ, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС (п. 2 ст.84 ТК ЕАЭС).

Пунктом 3 ст. 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС. 

Объективных обстоятельств, препятствующих ИП ФИО2 воспользоваться правами, предусмотренными ст. 84 ТК ЕАЭС, установлено не было. 

Таким образом, как обоснованно указывает таможенный орган, при подаче ДТ № 10131010/040924/5095120 в отношении товара № 1 «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукцией, не для контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75 х 75 х 75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона», код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС -4819100000 не были соблюдены ограничения, установленные Решением № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», а именно не был пройден карантинный фитосанитарный контроль, на товаротранспортных (перевозочных) документах - международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 отсутствовал штамп территориального подразделения Россельхознадзора «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН», подтверждающий прохождение соответствующего вида контроля. 

В соответствии со ст. 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов. 

В силу ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. 

Диспозицией ст. 16.3 КоАП России установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП России. 

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России, являются общественные отношения, возникшие в процессе ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию товаров и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Объективная сторона административного правонарушения выражена в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, а именно: в помещении ИП ФИО2 под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при таможенном декларировании по ДТ № 10131010/040924/5095120 товара № 1 «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукции, не для контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75 х 75 х 75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона», код товара в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС - 4819100000, без прохождения карантинного фитосанитарного контроля, в отсутствие на товаротранспортном (перевозочном) документе -международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 штампа территориального органа Россельхознадзора «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН», в нарушение требований установленных Решением № 318. 

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной предпринимателя в форме неосторожности, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьёй 16.3 КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Предприниматель предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. 

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность соблюдения установленных ограничений, таким лицом является декларант, в рассматриваемом случае это - ИП ФИО2 

Приведенные заявителем доводы об отсутствии у нее правового статуса субъекта вмененного правонарушения, поскольку ею не осуществлялось непосредственное декларирование товара и его ввоз на территорию Российской Федерации, что исключает возможность ее привлечения к административной ответственности, отклоняются судом на основании следующего. 

Применительно к положениям ч. 1 ст. 83 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларантом является лицо государства-члена, от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта, а именно сделка с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза. 

В рассматриваемом случае, как следует из представленных материалов дела, АО «Юнитрейд», в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом от 2 февраля 2023 г. № ТБ-0010/01-23-012, действовавшим от имени и по поручению декларанта - ИП ФИО2 на Центральный таможенный пост (ЦЭД) ЦЭлТ была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10131010/040924/5095127. 

Таким образом, декларантом ввезенного товара является предприниматель, вопреки ее утверждению об обратном. 

При этом, ссылка заявителя на осуществление всех процессуальных действий в отношении ввоза спорного товара ее таможенным представителем – АО «Юнитрейд», которое и подлежит административной ответственности, отклоняются судом, поскольку факт таможенного представительства со стороны третьего лица не освобождает предпринимателя от обязанности по контролю за соблюдением требований действующего таможенного законодательства при ввозе принадлежащих ей товаров на территорию Российской Федерации, а также правильностью оформления документов в отношении указанного товара, тем более, что в рамках исполнения договора таможенного представителя с декларантом от 2 февраля 2023 г. № ТБ0010/01-23-012, АО «Юнитрейд» действовало от имени и по поручению декларанта - ИП ФИО2 

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что декларантом и субъектом правонарушения является именно заявитель, вопреки ее доводам об обратном. 

Вина ИП ФИО2 выражается в том, что в целях исключения нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации перед подачей в таможенный орган ДТ № 10131010/040924/5095120 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров она могла изучить информацию об установленных ограничениях на ввоз товаров на территорию ЕАЭС (Российскую Федерацию) и установить, что по наименованию «бумажная коробка для упаковки в нее пластиковой баночки с косметической продукции, не для контакта с косметической продукцией, внутренние размеры: 75x75x75 мм, материал: 4 листа белого гофрокартона с канавкой 740 г/м2, состав материала: 250 г/м2белого картона, 120 г/м2 белого гофрокартона с канавкой 2 мм, 120 г белого крафт-картона, 250 г белого картона» и коду ТН ВЭД ЕАЭС 4819100000 декларируемый товар, подпадает под действие Решения № 318 согласно разделу П Единого перечня товаров, пройти карантинный фитосанитарный контроль (надзор), получить документы, подтверждающие соблюдение ограничений в части соблюдения мер карантинного фитосанитарного контроля по товару № 1 для представления в таможенный орган товаросопроводительного документа со штампом «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН», проставленным территориальным органом Россельхознадзора, подтверждающим прохождение карантинного фитосанитарного контроля, при подаче ДТ № 10131010/040924/5095120, однако, данные действия ИП ФИО2 выполнены не были. 

Тем самым установлено, что ИП ФИО2 должна была выполнить условия соблюдения ограничений, установленных Решением № 318, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывала на предотвращение вредных последствий, хотя должна была и могла это предвидеть. 

Доказательства наличия объективных препятствий для исполнения возложенных на ИП ФИО2 обязанностей, и, соответственно, предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, предприниматель обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при таможенном декларировании по ДТ № 10131010/040924/5095120 товара без прохождения карантинного фитосанитарного контроля, в нарушение требований Решения № 318, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП России. 

Событие административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждается следующими документами: протоколом об АП №10131000-1188/2024 от 23.09.2024, копией ДТ № 10131010/040924/5095120, копией международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 г., копией инвойса № FP.P1.2024032819382 от 23.07.2024, копией контракта № FP.PI.2024032819382 от 03.04.2024, копией Требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары от 04.09.2024, копией ДТ № 10131010/110924/3203385, копией международной железнодорожной накладной № 34350445 от 04.08.2024 г. (со штампом территориального органа Россельхознадзора «ВЫПУСК РАЗРЕШЕН»), копией Акта фитосанитарного контроля № 401619110924001 от 11.09.2024, письмом ИП ФИО2 от 03.10.2024 № 1 и другими материалами дела в совокупности. 

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ). 

Срок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не пропущен. 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8,18.1). 

Согласно прим. 1 к ст. 16.1 КоАП России за административные правонарушения, предусмотренные главой 16, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП России за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП России или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП России, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. 

Частью 2 ст. 3.4 КоАП России установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Согласно пункту 3.1. раздела III (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 12 февраля 2016 г. № 8) Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 (ред. от 15 февраля 2023 г.) «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза») Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Евразийского экономического союза осуществляется в целях предотвращения заноса и распространения карантинных объектов при перемещении под карантинной продукции на таможенной территории Евразийского экономического союза. 

Таким образом, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП России и замены административного штрафа на предупреждение у заинтересованного лица не имелось ввиду несоблюдения заявителем условий отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Причинами и условиями совершения данного правонарушения явилось пренебрежение исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, вследствие чего предпринимателем не были приняты достаточные меры для соблюдения ограничений, что привело к нарушению установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативно правовых актов Российской Федерации. 

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа вынесено с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения в пределах санкции, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ и в наибольшей мере соответствует целям административного наказания. 

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. 

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не подтверждены надлежащими доказательствами и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора. 

Принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.05.2025по делу № А40-253561/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: О.С. Сумина 

Судьи: Д.Е. Лепихин 

 ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.