﻿

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63- 1930/2019

г. Ставрополь

22 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября  2021 года

			Решение изготовлено в полном объеме  22 ноября  2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тушковой  Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 1032600964758, ИНН 2635071150,

Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ставрополь,  ОГРН 1162651080790, ИНН 2634098984,

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, ИНН 2634063830, ГКУ «Центр занятости населения Курского района»,  ст-ца Курская, Саркисян Эдита Робертовна, ст-ца Курская,  Карцаев Леонид Николаевич, ст-ца Курская,

о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7;

об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенном по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7, 

в отсутствие  лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь (далее – Росимущество, управление Росимущества, истец), Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, г. Ставрополь (далее – Северо-Кавказстат, управление Росстата, истец), обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – ответчик, Минимущество СК, министерство), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федеральному Государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7; об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенном по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7.

Определениями  суда от 02.04.2019,  от 29.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора были привлечены: ГКУ «Центр занятости населения Курского района»,  ст-ца Курская (далее – центр занятости, учреждение), Саркисян Эдита Робертовна, ст-ца Курская,  Карцаев Леонид Николаевич, ст-ца Курская.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.12.2020 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу N А63-1930/2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Как указал суд кассационной инстанции, целью рассматриваемого иска о признании отсутствующим права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является защита права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154. Суду первой инстанции следовало разрешить спор о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 как часть земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 с учетом указанных истцами обстоятельств и их заинтересованности в разрешении спора.

Отчуждение части помещений в нежилых зданиях не могло повлечь ни раздел земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 и образование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153, ни изменение уровня публичной собственности на последний, ни выбытие этих участков из фактического владения Российской Федерации. В деле отсутствуют доказательства того, федеральный собственник в лице уполномоченного органа принимал решение о передаче части земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 (земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153) в собственность Ставропольского края.

Суды первой и апелляционной инстанций не разрешили вопрос о том, имелись ли основания для возникновения у Ставропольского края права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 в связи с отчуждением региональному учреждению части помещений в нежилых зданиях. Поскольку оспаривание этого права по существу означало оспаривание оснований его возникновения, в целях устранения спора о зарегистрированных правах Российской Федерации и Ставропольского края на один и тот же объект (земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153) судам при рассмотрении настоящего иска следовало осуществить проверку соответствия закону соответствующего ненормативного акта.

Отказ в иске со ссылкой на наличие у Ставропольского края государственной регистрации оспариваемого права не способствует разрешению возникшего между Российской Федерацией и Ставропольским краем спора о правах, устранению противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:031312:154, 26:36:031312:153 и сомнений в достоверности этих сведений. Аналогичные правовые подходы продемонстрированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ в постановлении от 25.12.2012 N 10288/12.

Определением от 25.01.2021 дело принято на новое рассмотрение суда первой инстанции.

На новом рассмотрении в своих  доводах Северо-Кавказстат указал, что согласно распоряжению № 66 от 13.01.1994 г. Краевому управлению статистики разрешено реализовать Курскому районному центру занятости населения часть административного здания (181,4 кв.м) и гараж районного отдела статистики, расположенные в ст. Курской по ул. Советская, 9.

        18 января 1994 года был заключен договор купли-продажи № 1 между Краевым управлением статистики и Курским центром занятости населения, по которому Краевое управление статистики обязуется передать в собственность, а Курский центр занятости населения принять и оплатить следующее имущество: часть административного здания курской РОС (181,4 кв.м) и гараж. По акту приема-передачи административного помещения от 24.01.1994 Курский отдел статистики передает Центру занятости часть административного здания с прилегающей территорией площадью 0,09 га и 2 гаража склада, находящиеся по адресу: ст. Курская, ул. Советская, д. 7.

На основании договора купли-продажи № 1 от 18 января 1994 года Курскому центру занятости населения было выдано свидетельство № 277 от 15.04.1994 г. о предоставлении земельного участка площадью 0,09 га, находящегося по адресу: ст. Курская, ул. Советская, д. 7 в постоянное (бессрочное) пользование для производственных целей.

Таким образом, решение о передаче части земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование федеральным собственником в лице Комитета по управлению имуществом Территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации отсутствует. Указание в акте приема-передачи административного помещения от 24.01.1994 «прилегающей территории» не является основанием для выбытия части земельного участка из федеральной собственности и возникновения права постоянного (бессрочного) пользования отдельным земельным участком площадью 0,09 га.

В качестве документа-основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» в свидетельстве о государственной регистрации права от 15.09.2006 года указано постановление главы муниципального образования Курского сельского совета Курского района Ставропольского края № 409 от 21.08.2006. Данный документ также не является основанием для возникновения у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» права постоянного (бессрочного) пользования отдельным земельным участком с уточненной площадью 706 кв.м.

Действовавшей в момент образования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 (30.09.2002) редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определялось, что права на самостоятельные земельные участки приобретали те юридические лица, которые имели в оперативном управлении отдельные здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках (пункт 1 статьи 36). В случае закрепления помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, такой участок предоставлялся одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные из указанных лиц обладали правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения (пункт 1 статьи 36).

Аналогичная норма содержится в действующей редакции пункта 11 статьи 39.20 Земельного кодекса, согласно которой в случае, если все помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, такой участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании.

По смыслу названных нормативных положений, земельный участок под нежилым зданием не может быть разделен на самостоятельные участки, необходимые для эксплуатации отдельных помещений в этом здании. Такой земельный участок является неделимым, а лица, обладающие правом оперативного управления не на здание, а только на помещения в нем, не вправе требовать образования самостоятельного земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этого помещения.

При отчуждении помещений к их новому правообладателю переходит лишь право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ним помещения.

Имеющимися в деле доказательствами не опровергнуто обстоятельство, указанное истцами, о том, что право собственности Российской Федерации и право собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, фактически зарегистрировано на один и тот же земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153, находящийся по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, улица Советская, д. 7.

Это обстоятельство является основанием для применения пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22«О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22)и разрешения в соответствии с его положениями возникшего между сторонами спора о правах на недвижимость.

Кроме того, заявляя об отсутствии у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:36:031312:153, истцы не отрицают наличия у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» другого права – ограниченного права пользования земельным участком, что прямо предусмотрено статьей 36 Земельного кодекса, и не имеют в связи с этим намерений признать право на земельный участок только за собой или же истребовать его в единоличное владение. 

Поскольку ГКУ «Центр занятости населения Курского района» были переданы по договору купли-продажи № 1 от 18 января 1994 часть административного здания с прилегающей территорией площадью 0,09 га и 2 гаража склада, у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» не было оснований для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования участком в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса, но при этом ГКУ «Центр занятости населения Курского района» вправе использовать земельный участок на ином праве, определенном статьей 36 Земельного кодекса.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 10.07.2013 № 1056 прекращено право оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю на федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7:

-	здание «Склад», литер С, общей площадью 59,3 кв.м, кадастровый номер26:36:000000:0000:7257/82:1000/С, реестровый номер федерального имуществаП12280002508 от 30.06.2009 г.);

-	нежилое помещение «Административное», общей площадью 100,3 кв.м, кадастровый номер 26:36:000000:0000:7257/82:1013-1020/А, реестровый номер федеральногоимущества П13280000732 от 30.06.2009 г.)

Согласно выпискам из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 26:36:031312:154, полностью включающем участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 находится административное здание с кадастровым номером 26:636:031312:552, площадью 145,2 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией 31.01.2012 г., номер регистрации 26-26-01/012/2012-128.

Согласно данным, изложенным Министерством имущественных отношений Ставропольского края в возражении по данному делу от 05.03.2019 № 2918/02  на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:36:031312:1082, 26:36:031312:1081, 26:36:000000:2891, находящиеся в собственности Ставропольского края. Из них согласно выпискам из ЕГРН в оперативном управлении ГКУ «Центр занятости населения Курского района» находятся нежилое здание с кадастровым номером 26:36:031312:1082 и нежилое здание гараж с кадастровым номером 26:36:031312:1081.

Другими сведениями о помещениях в здании, расположенном на неделимом участке с кадастровым номером 26:36:031312:154, полностью включающем участок с кадастровым номером 26:36:031312:153, Северо-Кавказстат не располагает.

По данным заключения специалиста № 1-11/2019 от 21.11.2019 г. общая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 на местности, включая территорию уточненного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153, определенная по данным измерений, составляет 1006 кв.м.

По правилам статьи 36 Земельного кодекса в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, принадлежат на  праве собственности одному лицу и на праве оперативного управления государственному или муниципальному учреждению (казенному предприятию), эти лица вправе заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора, но с указанием в нем на наличие у учреждения (казенного предприятия) права безвозмездного ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на занимаемые им помещения.

На основании изложенного Северо-Кавказстат просит исковое заявление удовлетворить.

           Минимущество СК в отзыве на иск просило в удовлетворении требований отказать, пояснив, что у Ставропольского края имелись законные основания на возникновение права региональной собственности на спорный земельный участок.

Распоряжением управления Росимущества от 10.06.2013 № 1056 прекращено право оперативного управления Росстата на находящиеся в федеральной собственности помещения в нежилых зданиях (площадью 59,3 кв.м и 100,3 кв.м).

При передаче в собственность Ставропольского края ГКУ «Центр занятости населения Курского района» как имущественного комплекса, учреждение перешло в собственность Ставропольского края со всем переданным ему имуществом, включая спорный земельный участок.

При проведении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 как ранее учтенного установлено, что его фактическая площадь в сложившихся границах с учетом смежных земельных участков, в том числе с кадастровым номером 26:36:031312:153 составила 300 кв. м (из прежних 1100 кв. м).

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости скадастровыми	номерами        26:36:031312:1082,	26:36:031312:1081,

26:36:000000:2891, находящиеся в собственности Ставропольского края.

Таким образом, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 расположены нежилое административное здание и нежилое здание склада-гаража (далее - нежилые здания), фактически используемые управлением Росстата и учреждением. Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 проходит по стенам помещений в нежилых зданиях. Право собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на него зарегистрированы законно.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 находится в собственности Ставропольского края. В связи с чем, государственный регистратор установил достаточные основания для регистрации права государственной собственности Ставропольского края.

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В настоящее время отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок свидетельствует о том, что право государственной собственности Ставропольского края никем не оспорено и соответствует закону.

Невнесение изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 при отчуждении части помещений в нежилых зданиях, неуточнение границ земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 и неустранение реестровой ошибки в установленном порядке со стороны истцов не является основанием     для     признания      отсутствующим      права     региональной собственности     на     земельный     участок     с     кадастровым     номером 26:36:031312:153.

Истцы не владеют земельным участком с кадастровым номером 26:36:031312:153 и расположенными на нем помещениями в нежилых зданиях. Договор от 18.01.1994 № 1 купли-продажи части помещений в нежилых зданиях не расторгнут, в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан. Права федеральной собственности Росимущества и оперативного управления Росстата государственной регистрацией права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 не нарушены.

Поскольку ГКУ «Центр занятости населения Курского района» перешел в государственную собственность Ставропольского края, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования центра занятости на спорный земельный участок в силу закона отсутствуют, участок может находиться исключительно в собственности Ставропольского края.

Минимущество СК полагает также, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку спорное имущество находится в фактическом владении ГКУ «Центра занятости населения Курского района»; истцами пропущен срок исковой давности; а также истцами допущено злоупотребление правом.

Росимущество в отзыве просило исковое заявление удовлетворить, поддержало доводы Северо-Кавказстата.

 В судебное заседание 15.11.2021 лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились. Карцаев Л.Н. в ходатайстве от 15.11.2021 просил  провести судебное заседание в свое отсутствие.  

             В соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

            Следуя указаниям суда кассационной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующим выводам. 

Как видно из материалов дела,  на основании постановления главы администрации Курского района от 19.10.1992 N 703 правопредшественнику управления Росстата на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 1100 кв. м. Правообладателю выдано соответствующее свидетельство от 15.11.1992 N 94. Сведения о земельном участке площадью 1100 кв. м внесены в государственный кадастр недвижимости 15.11.1992 с присвоением кадастрового номера 26:36:031312:154. Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 зарегистрировано 11.09.2007 (запись с номером регистрации 26-26-12/030/2007-248). Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 включен в реестр федерального имущества 30.06.2009 (выписка из реестра федерального имущества от 08.06.2016). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 для производственных целей изменено на разрешенное использование для размещения административно-управленческого здания 05.12.2012 на основании постановления администрации муниципального образования Курский сельсовет Курского района Ставропольского края от 31.07.2012 N 177. Распоряжением управления Росимущества от 10.06.2013 N 1056 прекращено право оперативного управления Росстата на находящиеся в федеральной собственности помещения в нежилых зданиях (площадью 59,3 кв. м и 100,3 кв. м).

Согласно распоряжению № 66 от 13.01.1994 г. краевому управлению статистики разрешено реализовать Курскому районному центру занятости населения часть административного здания (181,4 кв.м) и гараж районного отдела статистики, расположенные в ст. Курской по ул. Советская, 9. Правопредшественник управления Росстата (продавец) и правопредшественник учреждения (покупатель) заключили договор от 18.01.1994 N 1 купли-продажи части помещений в нежилых зданиях. Часть помещений в нежилых зданиях с прилегающей территорией (площадью 0,09 га) переданы покупателю по акту приема-передачи от 24.01.1994. Правопредшественнику учреждения выдано свидетельство от 15.04.1994 N 277 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,09 га (часть земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:36:031312:153 внесены в государственный кадастр недвижимости 30.09.2002. На основании подготовленного кадастровым инженером описания от 23.08.2006 границ земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 в государственном кадастре недвижимости 29.08.2006 изменены сведения о местоположении его границ и площади (с 900 кв. м на 706 кв. м).

Земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись от 15.09.2006 с номером регистрации 26-26-36/001/2006-672). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 зарегистрировано 20.10.2006 (запись с номером регистрации 26-26-12/052/2006-585), а право собственности Ставропольского края - 03.03.2014 (запись с номером регистрации 26-0-1-113/2001/2014-655). На основании распоряжения министерства от 30.11.2015 N 933 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 для производственных целей изменено на разрешенное использование для общественного управления.

При проведении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 как ранее учтенного установлено, что его фактическая площадь в сложившихся границах с учетом смежных земельных участков, в том числе с кадастровым номером 26:36:031312:153 составила 300 кв. м (из прежних 1100 кв. м). В результате совместного комиссионного осмотра с участием кадастрового инженера установлено, что нежилые здания расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 и совместно используются управлением Росстата и учреждением. Нежилые здания разделены на части, каждая из которых имеет самостоятельные входы (выходы). Общая граница земельных участков с кадастровыми номерами 26:36:031312:153, 26:36:031312:154 проходит по стенам помещений нежилых зданий (административного, склада-гаража).

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения управления Росимущества и управления Росстата в арбитражный суд. 

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 52 совместного постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"  разъяснили возможность оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36). Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано (пункт 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения").

Действовавшей с 01.03.1996 редакцией статьи 552 Гражданского кодекса предусматривалась передача покупателю по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость прав на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. При продаже недвижимости собственником земельного участка к покупателю на соответствующую часть земельного участка допускался переход не только права собственности, но и права аренды или предусмотренного договором иного права.

Действовавшей в момент образования земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153 (30.09.2002) редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определялось, что права на самостоятельные земельные участки приобретали те юридические лица, которые имели в оперативном управлении отдельные здания, строения, сооружения, расположенные на этих участках (пункт 1 статьи 36). В случае закрепления помещений в здании, расположенном на неделимом земельном участке, за несколькими федеральными казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, такой участок предоставлялся одному из этих лиц на основании решения собственника земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Остальные из указанных лиц обладали правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения (пункт 1 статьи 36).

Аналогичная норма содержится в действующей редакции пункта 11 статьи 39.20 Земельного кодекса, согласно которой в случае, если все помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления, такой участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании.

По смыслу названных нормативных положений, земельный участок под нежилым зданием не может быть разделен на самостоятельные участки, необходимые для эксплуатации отдельных помещений в этом здании. Такой земельный участок является неделимым, а лица, обладающие правом оперативного управления не на здание, а только на помещения в нем, не вправе требовать образования самостоятельного земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации этого помещения. При отчуждении помещений к их новому правообладателю переходит лишь право ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ним помещения.

Целью рассматриваемого иска о признании отсутствующим права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является защита права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154. 

Отчуждение части помещений в нежилых зданиях не могло повлечь ни раздел земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 и образование земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153, ни изменение уровня публичной собственности на последний, ни выбытие этих участков из фактического владения Российской Федерации. 

Согласно распоряжению № 66 от 13.01.1994 г. Краевому управлению статистики разрешено реализовать Курскому районному центру занятости населения часть административного здания (181,4 кв.м) и гараж районного отдела статистики, расположенные в ст. Курской по ул. Советская, 9.

18 января 1994 года был заключен договор купли-продажи № 1 между правопредшественником управления Росстата и центром занятости, по которому первый обязался передать в собственность, а центр занятости  принять и оплатить следующее имущество: часть административного здания курской РОС (181,4 кв.м) и гараж. По акту приема-передачи административного помещения от 24.01.1994 правопредшественник управления Росстата передает центру занятости часть административного здания с прилегающей территорией площадью 0,09 га и 2 гаража склада, находящиеся по адресу: ст. Курская, ул. Советская, д. 7.

На основании указанного договора купли-продажи центру занятости было выдано свидетельство № 277 от 15.04.1994 г. о предоставлении земельного участка площадью 0,09 га, находящегося по адресу: ст. Курская, ул. Советская, д. 7 в постоянное (бессрочное) пользование для производственных целей.

  В материалы дела не представлены доказательства того, федеральный собственник в лице уполномоченного органа принимал решение о передаче части земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 (земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:153) в собственность Ставропольского края. Указание в акте приема-передачи административного помещения от 24.01.1994 «прилегающей территории» не является основанием для выбытия части земельного участка из федеральной собственности и возникновения права постоянного (бессрочного) пользования отдельным земельным участком площадью 0,09 га.

Имеющимися в деле доказательствами не опровергнуто обстоятельство, указанное истцами, о том, что право собственности Российской Федерации и право собственности субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, фактически зарегистрировано на один и тот же земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153, находящийся по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, улица Советская, д. 7.

Это обстоятельство является основанием для применения пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и разрешения в соответствии с его положениями возникшего между сторонами спора о правах на недвижимость.

Поскольку ГКУ «Центр занятости населения Курского района» были переданы по договору купли-продажи № 1 от 18 января 1994 часть административного здания с прилегающей территорией площадью 0,09 га и 2 гаража склада, у ГКУ «Центр занятости населения Курского района» не было оснований для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования участком, но при этом ГКУ «Центр занятости населения Курского района» вправе использовать земельный участок на ином праве, определенном статьей 36 Земельного кодекса.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права собственности. Согласно пунктам 1, 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено, другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. В соответствии с пунктами 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

            Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права и обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и не регистрировались в соответствии с п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 59 постановления Пленумов № 10/22).

Целью рассматриваемого иска о признании отсутствующим права региональной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является защита права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154.

Ответчик не оспаривает то, что право собственности Российской Федерации и право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, фактически зарегистрировано на один и тот же земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153, находящийся по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, улица Советская, д. 7.

Требование истцов о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 отсутствующим подлежит удовлетворению, так как оно заявлено владеющим собственником в отношении лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, так как фактически право собственности на один и тот же объект недвижимости (участок 706 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:153) зарегистрировано за разными лицами: за Российской Федерацией и Субъектом Российской Федерации - Ставропольским краем. Согласно свидетельству от 15.11.1992 г. право Российской Федерации зарегистрировано на весь участок площадью 1100 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:154, который фактически включает участок площадью 706 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:153, таким образом, Российская Федерация является владеющим собственником в отношении участка площадью 706 кв. м с кадастровым номером 26:36:031312:153. В то же время право Субъекта Российской Федерации - Ставропольского края было зарегистрировано с нарушением положений Земельного кодекса РФ. Для внесения изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 и уточнения его границ нет правовых оснований, так как земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:154 не был разделен и не прекратил свое существование, отдельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 был сформирован незаконно в пределах существующего земельного участка с кадастровым номером 26:36:031312:154.

Это обстоятельство является основанием для применения пункта 52 постановления Пленумов № 10/22 и разрешения в соответствии с его положениями возникшего между сторонами спора о правах на недвижимость.

Признание отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв. м, с кадастровым номером 26:36:031312:153 и исключение записи об указанном земельном участке из единого государственного реестра недвижимости восстановит нарушенное право истцов, а также приведет к устранению противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:031312:154, 26:36:031312:153. В данном случае оспаривание зарегистрированного права на весь земельный участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является надлежащим способом судебной защиты, поскольку требование направлено на защиту нарушенного ранее возникшего права (свидетельство о праве собственности на землю № 94, выданное 15.11.1992, не оспорено, недействительным не признано). В силу этого, а также учитывая неделимость спорного земельного участка, на котором расположены помещения и ГКУ «Центр занятости населения Курского района», и Российской Федерации, истцы не могут воспользоваться иным способом оспаривания зарегистрированного права ответчика на участок кадастровым номером 26:36:031312:153.

С учетом изложенного довод министерства о том, что истцами выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку спорное имущество находится в фактическом владении ГКУ «Центра занятости населения Курского района» судом отклоняется.

Ссылки министерства на пропуск истцами срока исковой давности и  злоупотребление ими правом отклоняются судом ввиду нижеследующего.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Истцы требуют устранить нарушение их права, выразившееся во внесении записи в ЕГРН об участке с кадастровым номером 26:36:031312:153, и это нарушение не было соединено с лишением владения. Доказательством владения истцами участком с кадастровым номером 26:36:031312:153 является его незаконное выделение и внесение об этом соответствующей записи в ЕГРН, при этом участок с кадастровым номером 26:36:031312:153 является частью участка с кадастровым номером 26:36:031312:154 и из владения Российской Федерации не выбывал.

Следовательно, в соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на предъявленный иск исковая давность не распространяется.

Оснований полагать, что истцы допускают  злоупотребление правом у суда не имеется.  

С учетом вышеприведенных обстоятельств исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

 Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить полностью.

          Признать отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенный по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7;

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 706 кв.м, с кадастровым номером 26:36:031312:153, назначение земли населенных пунктов общественное управление, расположенном по адресу: Ставропольский край, Курский район, станица Курская, ул. Советская, д.7.

  Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

Судья                                                                                                          А.К.Алиева