Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-664/2020

г. Петрозаводск

07 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен   07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) к потребительскому гаражно – строительному кооперативу «Стройиндустрия» о взыскании 3 500 руб. 00 коп.

при участии представителей:

заявителя – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, 

ответчика – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,  

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 186931, 

<

...> (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к  потребительскому гаражно – строительному кооперативу «Стройиндустрия», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 186930, 

<

...> (далее – ответчик, Кооператив) о взыскании 3 500 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованном лице, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года в размере 3 000 руб. и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 500 руб.

Отзыва на заявление ответчик не направил.

В судебное заседание представители сторон не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, потребительский гаражно – строительный кооператив «Стройиндустрия» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. 

В результате проведения камеральных проверок Пенсионным фондом установлен факт непредставления Кооперативом в установленный срок (до 15.11.2018) формы СЗВ-М за октябрь 2018 года, (до 15.12.2018) формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года, (до 15.01.2019) формы СЗВ-М за декабрь 2018 года, (до 15.02.2019) формы СЗВ-М за январь 2019 года, (до 15.03.2019) формы СЗВ-М за февраль 2019 года, (до 15.04.2019) формы СЗВ-М за март 2019 года и (до 01.03.2019) формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении одного застрахованного лица (председателя Кооператива).

Пенсионным фондом составлены акты о выявленном правонарушении от 22.05.2019 № 009S18190002989, № 009S18190002868, от 25.07.2019 № 009S18190005090 и приняты решения от 01.07.2019 № 009S19190003726, № 009S19190003629 и от 02.09.2019 № 009S19190005422 о привлечении Кооператива к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в виде штрафа в размере 3 500 руб.

В решениях Пенсионный фонд указал, что при возникновении трудовых отношений Кооператив обязан представлять сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ даже при отсутствии выплат и иных вознаграждений за отчетные периоды.

На основании решений Кооперативу выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.07.2019 № 009S01190004558, № 009S01190004557 и от 23.09.2019 № 009S01190007062   об уплате финансовой санкции в общей сумме 3 500 руб. в срок до 09.08.2019 и в срок до 11.10.2019, соответственно.

Кооператив добровольно требования не исполнил, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, наделённые в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

Пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», от 01.02.2016 №83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), а также порядок их заполнения.

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ предоставляются в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Некоммерческие организации в соответствии с пунктом 3 статьи 50 ГК РФ могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому в том числе относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы.

Глава 2 параграфа 6 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Некоммерческие корпоративные организации) введена Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федерального закона №99-ФЗ). Частью 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) к потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам - о потребительских кооперативах (статьи 123.2 и 123.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Деятельность Кооператива основана на положениях о потребительском кооперативе (статьи 123.2, 123.3 ГК РФ).

Согласно статье 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Некоммерческое объединение граждан гаражного кооператива является формой самоорганизации, одобренной государством в целях содействия в удовлетворении потребностей членов кооператива и улучшения условий хранения личного автотранспорта, защите их прав на машиноместа в гаражном комплексе, а также для организации их эксплуатации, дальнейшего управления и развития гаражного комплекса на коллективной основе. Члены правления объединения и председатель правления, являясь членами такого объединения, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между Кооперативом и председателем как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Между Кооперативом и председателем ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор не заключался. Доказательства заключения какого-либо договора, а также сами договоры в материалы дела не представлены. Кроме того, ответчик не ведет коммерческой деятельности, не осуществляет видов деятельности в целях извлечения прибыли. Председатель Кооператива выполняет свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Согласно информационному письму Первого заместителя Председателя Правления ПФР Л.И. Чижика от 13.07.2016 года N ЛЧ-08-26/9856 в отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам. Вышеуказанное информационное письмо может по аналогии применяться и к отношениям по предоставлению отчета по форме СЗВ-СТАЖ.

Поскольку трудовой договор либо договор по оказанию услуг гражданско-правового характера между Кооперативом и его председателем не заключался, оплата услуг (выплата вознаграждения) не производилась и страховые взносы не начислялись, соответственно, у Кооператива не возникает обязанности сдавать формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

При указанных обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к Кооперативу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, в связи с чем суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  отказать.

2.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.