﻿

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7746/2020

23 июля 2021 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем Чудиновой С.С.,  рассмотрев в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания дело по заявлению администрации Сургутского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения от 11.03.2020 по делу № 086/01/17-211/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент; Департамент управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, Савко И.Н.

при участии представителей:

от Управления ФАС: Карева Е.А., доверенность от 12.04.2021 № 5, 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент» (в режиме онлайн-заседания): Жуков Т.В., доверенность от 01.02.2021, 

установил:

в арбитражный суд поступило заявление администрации Сургутского района (далее - заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения от 11.03.2020 по делу № 086/01/17-211/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр менеджмент; Департамент управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, Савко И.Н.

Требования администрации основаны на том, что в её действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку определение порядка приобретения квартир полностью соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам.

Антимонопольный орган возражает против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т.1 л.д. 84-95, т.11 л.д.57-60).

ООО «УК «Центр менеджмент» и Департамента в отзывах полностью поддержали требования администрации (т.1 л.д. 67-74, т.11 л.д. 26-36).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Сургутского района от 19.12.2013 № 5587 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района», разработанная во исполнение государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 № 346-п.

С целью реализации муниципальной программы Администрацией разработан и принят постановлением от 25.10.2016 № 3678-нпа Порядок работы с гражданами-участниками муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (далее - Порядок). Порядок регламентирует переселение граждан, проживающих на условиях договора социального найма в жилых помещениях и собственников жилых помещений, в домах, признанных в установленном порядке аварийными на территории городских и сельских поселений Сургутского района.

19.04.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Администрацией размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений в пгт. Белый Яр в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района» (извещение №0187300014719000246). Начальная (максимальная) цена контракта 83 390 507,20 руб. Заказчиком аукциона выступал Департамент.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, установлены технические характеристики к площади квартир, а именно: однокомнатные - не менее 35,2 кв.м., двухкомнатные не менее 69,8 кв.м и 86,6 кв.м, трехкомнатные - не менее 66,7 кв.м. При этом в единый лот включены 34 квартиры, из них: 1 - однокомнатная, 15 -  двухкомнатных квартир, 18 - трехкомнатных.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки № 0187300014719000246 от 16.05.2019 на участие в аукционе поступила единственная заявка ООО «УК «Центр Менеджмент». 

По результатам проведения аукциона между Департаментом и ООО «УК «Центр Менеджмент» заключен муниципальный контракт № Ф.2019.278620 от 27.05.2019 на сумму 83 390 507,20 руб.

В Управление поступило обращение Савко И.Н. от 28.05.2019 № 938-О, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации при проведении закупок на приобретение жилых помещений в пгт. Белый Яр и г. Сургуте.

В своем заявлении Савко И.Н. указал, что Администрацией в апреле 2019 года в рамках муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» опубликованы извещения о проведении семи аукционов по приобретению жилых помещений (1, 2, 3-х комнатных квартир) в пгт. Белый Яр и г. Сургуте. Савко И.Н. указал, что площадь приобретаемых квартир не соответствует нормативам площади, установленным решением Думы Сургутского района от 17.06.2005 № 330 (ред. от 18.05.2018) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма».

По мнению Савко И.Н. общая площадь приобретаемых Администрацией квартир превышает нормативную на 1 140,7 кв.м, что влечет за собой перерасход бюджетных средств на сумму 59 392 826, 90 руб. 

Савко И.Н., ссылаясь на положения статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) указал, что аукционная документация не содержит обоснования закупки жилых помещений именно в таком количестве и с такими площадями.

Также Савко И.Н. указал, что жилые помещения, включенные в каждый из аукционов, скомпонованы таким образом, что в один лот входят квартиры абсолютно разных площадей, что, по его мнению, является нарушением статьи 8 Закона о контрактной системе и приводит к необоснованному ограничению числа участников и ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения указанной жалобы Управление установило следующие обстоятельства.

В марте 2019 года на сайте Администрации размещена информация для застройщиков и инвесторов о предоставлении сведений о наличии жилых помещений, готовых к реализации муниципалитету. В размещенной на сайте информации указана стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений - 51 424 руб. 

Администрация в письме от 29.11.2019 сообщила, что от застройщиков ООО «УК «Центр Менеджмент» и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» 12.03.2019 и 18.02.2019 поступила информация о готовых к реализации жилых помещениях. Впоследствии ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» направило в адрес Департамента информацию о невозможности реализации квартир муниципальному образованию в рамках действующих программ по переселению граждан из аварийного жилья в связи с принятыми на себя обязательствами по предоставлению жилых помещений в соответствии с договором о развитии застроенной территории. Администрацией г.п. Белый Яр в адрес Администрации района представлена информация об объектах жилого строительства, введенных в эксплуатацию в 2013 - 2018 годах, в количестве 10 домов. 

Администрация в пояснениях указала, что запросы информации размещались с целью исследования рынка для объявления указанного выше аукциона; сведения о введении в эксплуатацию 10 многоквартирных домов в период с 2013 по 2018 годы не могли быть использованы Администрацией, так как жилые помещения, расположенные в этих домах, находятся в собственности граждан; приобретение квартир с высокой степенью готовности возможно только у застройщиков. При этом Администрацией отмечено, что участие в закупке жилых помещений, приобретаемых в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилья, физических лиц (граждан), не являющихся застройщиками (инвесторами), повлечет нецелевое использование средств бюджета автономного округа.

При рассмотрении дела Управление пришло к выводу, что с целью выкупа квартир Администрацией произведен расчет потребности жилья на территории Сургутского района, согласно которому определена средняя площадь квартир (однокомнатные - 36,1 кв. м, двухкомнатные - 52,2 кв. м, трехкомнатные - 69,9 кв. м); в аукционной документации требования к площади квартир и стоимости квадратного метра были определены администрацией в точном соответствии с информацией, поступившей 12.03.2019 от ООО «УК «Центр Менеджмент».

По результатам анализа документов, полученных в ходе рассмотрения заявления, антимонопольным органом принято решение о возбуждении дела №086/01/17-211/2019 в отношении Администрации по признакам нарушения частей 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). 

Решением антимонопольного органа от 11.03.2020 по делу № 086/01/17-211/2019 в действиях Администрации установлено нарушение пункта 2 части 1, частей 1 и 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Кроме того, комиссией Управления в действиях Администрации и ООО «УК «Центр Менеджмент» установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о контрактной системе регламентирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 6 Закон о контрактной системе устанавливает такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о контрактной системе).

В силу требований статьи 24 Закон о контрактной системе в совокупности с приведенными выше положениями заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7); монополистическая деятельность - это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10); соглашение определено, как договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Наряду с установленными частью 1 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений (часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 названной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Нарушение запрета, установленного частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводит или может привести к необоснованному ограничению возможности участия в торгах большего количества потенциальных продавцов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), соответственно, к необоснованному ограничению числа участников торгов либо создает условия, возможность для такого ограничения, следовательно, ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции при проведении торгов.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать определенную информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг. Основными критериями для определения функциональной и технологической взаимосвязи недвижимого имущества, в отношении которого проводятся указанные аукционы, являются их единое неразрывное целевое использование (то есть закупаемые жилые помещения (квартиры) не могут раздельно использоваться), необходимость их использования как единого комплекса, использование их в едином технологическом (производственном) процессе.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как следует из материалов дела, торги на приобретение квартир в настоящем случае проведены в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района», утвержденной постановлением Администрации от 19.12.2013 № 5587 (далее - муниципальная программа), разработанной во исполнение государственной программы «Развитие жилищной сферы».

Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утверждена в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (часть 2 статьи 179 БК РФ).

В силу положений статей 34, 38 БК РФ исполнение бюджета осуществляется, в частности, с учетом принципов адресности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств. То есть бюджетные средства доводятся до получателей с указанием цели использования и должны использоваться экономно (с достижением заданных результатов с наименьшим объемом средств) и (или) результативно (с достижением наилучшего результата с определенным объемом средств).

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации полномочий в области жилищных отношений, утвержденного приложением № 2 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - Порядок), субсидии предоставляются на реализацию муниципальных программ, предусматривающих приобретение жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда, переселение граждан с территорий с низкой плотностью населения и/или труднодоступных местностей автономного округа, переселения граждан из жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) в зоне береговой линии, подверженной абразии, расселение приспособленных для проживания строений, создание наемных домов социального использования.

Жилые помещения приобретаются у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. Строительная готовность соответствующего дома подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, выдавшим разрешение на строительство.

Приобретение жилых помещений осуществляется по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на их приобретение.

Согласно пункту 4 Порядка субсидия из бюджета автономного округа предоставляется бюджету муниципального образования автономного округа в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета автономного округа в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для реализации государственной программы, на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между муниципальным образованием автономного округа и Департаментом строительства автономного округа.

Соглашением предусматриваются: размер предоставляемой субсидии из бюджета автономного округа и объем финансирования из местного бюджета; цель, условия предоставления и расходования субсидии; сроки перечисления субсидии; целевые показатели результативности использования субсидии; условия и сроки предоставления документов для перечисления субсидии, отчетов о реализации соглашения; обязательства муниципальных образований по обеспечению приемки приобретаемых жилых помещений в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона о контрактной системе, с включением в состав комиссий представителей общественности.

Распределение субсидии между мероприятиями, установленными пунктом 2 порядка и предусмотренными в соответствующих муниципальных программах, осуществляется муниципальными образованиями автономного округа самостоятельно, с использованием механизмов инициативного бюджетирования, с соблюдением условий достижения целевых показателей, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между муниципальным образованием автономного округа и департаментом строительства автономного округа (пункт 5 Порядка).

В рамках реализации государственной программы «Развитие жилищной сферы» между департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.03.2019 № 18-ЖС/2019, предметом которого являлось предоставление из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджет Сургутского района в 2019 году субсидии на реализацию полномочий в области бюджетных отношений в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» в целях софинансирования расходных обязательств Сургутского района, в том числе, в целях достижения результатов регионального проекта по Сургутскому району в соответствии с перечнем мероприятий, согласно приложению № 1 к соглашению, утвержденным муниципальной программой.

Согласно пункту 4.1.3 соглашения департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет оценку результативности исполнения мероприятий в целях достижения результативности реализации регионального проекта, с учетом достижения значений показателей результативности, на основании данных отчетности администрации Сургутского района.

В соответствии с подпунктом 4.3.8.1 соглашения для согласования информации к заявке на перечисление субсидии при реализации мероприятий по приобретению жилья в целях переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, на обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда, администрация предоставляет в Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры среди прочих документов копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (пункт 5.1 соглашения).

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии частью 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 1 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статьи 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В настоящем случае, как указывает заявитель, перед заказчиком стояла задача по выкупу жилых помещений с целью расселения граждан из жилых домов, признанных аварийными. Финансирование осуществлялось за счет бюджета автономного округа (89%) и средств бюджета Сургутского района (11%). В рамках запланированного финансирования запланировано приобретение 185 жилых помещений для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными, и 8 жилых помещений для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете для получения на условиях социального найма.

В целях реализации программы по расселению граждан из аварийного жилья одновременно проводилось несколько аукционов.

19.04.2019 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru администрацией размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на приобретение жилых помещений в пгт. Белый Яр в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (извещение № 0187300014719000247). Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, установлены технические характеристики к площади приобретаемых квартир: однокомнатная квартира не менее 43,2 кв.м и трехкомнатная квартира не менее 83,0 кв.м. При этом в единый лот включены 42 квартиры, из которых 40 однокомнатных квартир, 2 трехкомнатные квартиры.

Также 19.04.2019 объявлен аукцион (извещение № 018730001471900024) на приобретение 17 однокомнатных квартир площадью 43,2 кв. м в пгт. Белый Яр. 

Кроме того, как уже было указано, 19.04.2019 на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0187300014719000248 о проведении аукциона в электронной форме на приобретение двухкомнатных квартир в пгт. Белый Яр в рамках муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района» (извещение), предметом которого являлось приобретение 26 двухкомнатных квартир. Победителем всех названных аукционов аукциона стало ООО «УК «Центр Менеджмент». 

При рассмотрении дела № А75-11999/2019, в рамках которого Управлением оспаривался аукцион на приобретение двухкомнатных квартир в пгт. Белый Яр в  рамках  муниципальной  программы  Сургутского  района  «Обеспечение  доступным  и комфортным жильем жителей Сургутского района» (извещение № 0187300014719000250)   и   заключенный   по   его   результатам   муниципальный контракт от 03.06.2019 № Ф.2019.292863, вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда было установлено, что антимонопольным органом  при обращении в суд с иском не  доказана  возможность  приобретения  организатором  торгов,  заказчиком жилых   помещений,   отвечающих   требованиям   вышеуказанной   государственной программы  и  муниципальной  программы,  как  и  наличие  соответствующих  жилых помещений     у     других     инвесторов,     застройщиков; суд пришел к выводу о том, что в настоящем случае Администрацией при организации и проведении электронного аукциона № 0187300014719000250 не  допущены  нарушения  требований Закона о защите конкуренции; фактически существовавший на территории поселения Белый Яр Сургутского района рынок жилых помещений,  отвечающих требованиям   государственной   программы, обусловил действия   заинтересованного   лица:   иных многоквартирных домов и квартир у застройщиков,  инвесторов с  учетом  предъявляемых требований государственной и муниципальной программой на момент проведения аукциона в поселении не имелось.

Также в о вступивших в законную силу судебных актах по делу № А75-11999/2019 установлено, что нарушение частей  1  и  3  статьи  17  Закона  о  защите  конкуренции  в части заинтересованности Администрации  в  приобретении  жилых помещения у какого-либо конкретного застройщика антимонопольным органом не доказана.

Выводы судов по делу № А75-11999/2019, в рамках которого была дана судебная оценка законности проведения спорного аукциона, его соответствие требованиям Закона о защите конкуренции и Закона о контрактной системе, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат повторному доказыванию (статья 69 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что фактические обстоятельства в отношении спорного аукциона и заключенного по его результатам контракта установлены в деле № А75-11999/2019 по иску Управления к Администрации, Департаменту и ООО «УК «Центр Менеджмент», то таковые не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела.

Соглашаясь с доводами заявителя, суд принимает во внимание следующее.

 Статьей 33 Закона о контрактной системе предусматривается, что заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименовании при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С целью реализации муниципальной программы Администрацией разработан и принят постановлением администрацией Сургутского района от 25.10.2016 № 3678-нпа Порядок работы с гражданами-участниками муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Сургутского района».

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 указанного Порядка гражданам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в аварийных домах, на условиях договора социального найма или гражданам собственникам таких жилых помещений предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма или по договору мены жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта, или большей площади, если предоставить равнозначное жилое помещение в силу его конструктивных особенностей не представляется возможным.

При этом по смыслу положений государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы» муниципальные образования для расселения граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах вправе приобретать жилые помещения только у застройщиков, инвесторов в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, или в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью до 5 000 человек - не менее 40%) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. При этом приобретение жилых помещений осуществляется по цене, не превышающей норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленный для соответствующего муниципального образования автономного округа Региональной службой по тарифам автономного округа на дату размещения заказа на их приобретение.

Согласно приказу Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  от 26.03.2019 № 18-нп «Об утверждении нормативов (показателей) средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и муниципальным образованиям автономного округа на второй квартал 2019 года», средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в капитальном исполнении на территории Сургутского района составляет 52 067 руб.

В техническом задании в настоящем случае определены качественные характеристики жилых помещений с учетом требований государственной программы: жилые помещения должны находиться в благоустроенном жилищном фонде в кирпичном, панельном или крупноблочном доме, завершенного строительством, с указанием года ввода жилого дома в эксплуатацию, любой этажности в соответствии с требованиями строительных норм и правил, устанавливающих правила проектирования и строительства, на основании разрешения на строительство, утвержденных постановлением Госстроя России от 23.06.2003 № 109.

Требования государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы» к жилым помещениям, приобретаемым за счет средств субсидий из бюджета округа в рамках соглашений о предоставлении субсидий местному бюджету для расселения граждан из аварийного жилья, подлежат безусловному соблюдению муниципальными образованиями, являющимися участниками соответствующей государственной программы. Предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств Сургутского района, в том числе, в целях достижения результатов регионального проекта по Сургутскому району выступало предметом соглашения от 19.03.2019 № 18-ЖС/2019, заключенного Администрацией и департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В силу соглашения в заявке на перечисление субсидии администрации в Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежали представлению копии разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов. При этом как государственной программой, так и муниципальной программой и заключенным администрацией соглашением не предусматривалось участие в закупке жилых помещений физических лиц (граждан), не являющихся застройщиками (инвесторами).

Формирование лота в рамках конкурентной процедуры (в том числе множественного), технического задания с отраженными в таковом характеристиками жилых помещений обусловлено содержанием государственной программы и иных правовых актов, соблюдение которых являлось в настоящем случае условием софинансирования расходов на расселение и реализации соответствующих мероприятий в целом.

Как указывает заявитель, на стадии организации закупки заказчиком проведен мониторинг рынка жилья. Согласно материалам дела на территории городского поселения Белый Яр расположено 250 жилых многоквартирных домов, из них в соответствии с постановлением администрации Сургутского района от 01.04.2016 № 988-нпа «О сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района» 25 являются аварийными, 125 - непригодными для проживания. В марте 2019 года заказчиком для застройщиков и инвесторов размещен запрос на официальном сайте администрации о предоставлении информации о наличии жилых помещений, готовых к реализации муниципалитету в рамках вышеуказанной программы, а также о стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений, реализуемых физическим лицам на свободном рынке жилья.

12.03.2019 и 18.02.2019 от застройщиков ООО «УК "Центр менеджмент» и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» в адрес заказчика поступила информация о наличии жилых помещений в жилых домах, введенных в эксплуатацию в 2018 году. Согласно письму ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» от 18.02.2019 свободных жилых помещений в наличие имелось пять, из письма от 01.03.2019 № 1149-05 ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление» следовало отсутствие возможности реализации квартир муниципальному образованию Сургутский район в связи с принятыми обязательствами по предоставлению жилых помещений в соответствии с заключенным договором о развитии застроенной территории от 23.12.2013 № 1 со сроком действия до 25.12.2020.

Согласно выписке из реестра департамента строительства и земельных отношений Администрации о введенных объектах жилищного строительства по г.п. Белый Яр и письма департамента от 06.03.2019 N 33-01-21 в 2017-2018 годах, кроме жилых домов, введенных в эксплуатацию в 2018 ООО «УК «Центр менеджмент» и ООО «Сургутское ремонтно-строительное управление», в 2017 был введен в эксплуатацию жилой дом ООО «Севержилстрой-1», согласно письму которого, не имелось жилых помещений, готовых к продаже в связи с тем, что все квартиры, готовые к реализации, были проданы администрации Сургутского района.

Кроме того, на территории городского поселения Белый Яр в период проведения аукциона осуществлялось строительство жилого дома АО «Сургутстройтрест» на основании разрешения на строительство от 21.09.2016 № RU 86507101-47-2016. При этом, из письма департамента строительства и земельных отношений Администрации от 25.10.2019 № 33-01-21-6264 следует, что по состоянию на 25.10.2019 АО «Сургутстройтрест» за разрешением на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: городское поселение Белый Яр, территория «Гидронамыв», пятиэтажный дом, в департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района не обращалось.

Таким образом, на момент объявления электронного аукциона на территории г.п. Белый Яр имелся один жилой дом, введенный в эксплуатацию ООО «УК «Центр менеджмент» в 2018 году и отвечающий требованиям государственной программы.

Следовательно, в настоящем случае не подтверждается реальная возможность приобретения организатором торгов, заказчиком жилых помещений, отвечающих требованиям государственной программы "Развитие жилищной сферы» и муниципальной программы, как и наличие соответствующих жилых помещений у других инвесторов, застройщиков, за исключением ООО «УК «Центр менеджмент».

При этом суд приходит к выводу о невозможности в настоящем случае применения при закупке второго критерия определения предмета торгов, предусмотренного пунктом 2.1 Порядка (приложение к государственной программе «Развитие жилищной сферы»), а именно - жилых помещений в строящихся домах степенью готовности не менее 60%.

Как указано выше, государственной программой предусмотрена возможность приобретения жилых помещений у застройщиков, инвесторов не только в домах, введенных в эксплуатацию не ранее 2 лет, предшествующих текущему году, но в строящихся домах, в случае если их строительная готовность составляет не менее 60% (для населенных пунктов численностью свыше 5 000 человек) от предусмотренной проектной документацией готовности таких домов. Строительная готовность соответствующего дома подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, выдавшим разрешение на строительство.

Таким образом, приобретение жилых помещений для расселения из аварийного жилья государственной программой «Развитие жилищной сферы» допускается в двух вариантах - как жилых помещений в доме, сданном к эксплуатацию, и как жилых помещений в строящемся доме при условии определенного процента готовности объекта. Указанное обусловлено спецификой публичного заказа, напрямую связанной с интересами населения в сфере жилищных прав. При этом готовность объекта подтверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

При проведении спорной конкурентной процедуры Администрацией не были получены сведения о наличии релевантных объектов установленной степени готовности. Согласно письму департамента строительства и земельных отношений Администрации на период 2017 - 2019 годов на территории г.п. Белый Яр отсутствовали строящиеся жилые дома со степенью готовности не менее 60%. При этом на территории «Гидронамыв» в г.п. Белый Яр Сургутского района возводился 5-тиэтажный многоквартирный жилой дом № 182 со встроенными помещениями общественного назначения, 1 этап - блок «А», 5 этап - пристроенная газовая котельная, 6 этап - блочная комплексная трансформаторная (застройщик - АО «Сургутстройтрест»). Указанный объект имел степень готовности 53%. Иные объекты также не имели заявленной в государственной программе степени готовности.

Указанные обстоятельства в числе прочих обусловили содержание описания объекта закупки, поскольку свидетельствовали об отсутствии иных объектов, соответствующих установленным условиям предоставления субсидии.

К аналогичным выводам арбитражные суды пришли при рассмотрении дела со схожими фактическими обстоятельствами № А75-7748/2020, в рамках которого оспаривалось решение Управления  от 11.03.2020 по делу № 086/01/17-212/2019 по иному аукциону, проведенному Администрацией в этот же период времени, в отношении этого же жилого дома, победителем по которому также является ООО «УК «Центр менеджмент» (извещение №0187300014719000247).

Согласно представленной Администрацией информации о выданных разрешениях на строительство объектов (многоквартирный дом) с 2016 по 2019 годы (письмо от 21.12.2020 N 33-01-21-7641), за период 2016 - 2019 годов выдано в общей сложности 15 разрешений на строительство объектов (многоквартирный дом). По 7 разрешениям на строительство срок действия установлен 2018 - 2019 годами, из которых 2 объекта введены в эксплуатацию, по двум разрешениям на строительство окончен срок действия и обращения о продлении срока разрешения на строительство отсутствуют, по 3 объектам указано, что застройщик не приступил к строительству и срок действия договора аренды земельного участка прекращен. Однако также в письме Администрации указано, что информация о наличии на 1 - 2 квартал 2019 года строящихся многоквартирных домов с готовностью не менее 60% в Администрации отсутствует.

По состоянию на 26.03.2019 на территории г.п. Белый Яр велось строительство 16 многоквартирных домов, в том числе тех, разрешения по которым выданы до 2016 года. При этом в отношении одного дома строительство приостановлено, застройщик ЗАО «Управление механизации и строительства – 6», земельный участок в собственности. Строительная готовность строящихся 15 объектов от 0 до 53% готовности. Анализ полученной из официальных источников информации при проведенном исследовании позволил заключить, что на указанный период и на указанной территории строящиеся многоквартирные дома со строительной готовностью не менее 60% отсутствовали.

В пределах, установленных государственной программой, заказчик в силу положений статьи 33 Закона о контрактной системе вправе конкретизировать характеристики предмета закупки сообразно испытываемой потребности, обусловившей размещение публичного заказа. С учетом необходимости расселения граждан из аварийного жилого фонда без указания предельного срока проживания (предполагается постоянное проживание) администрацией при объявлении конкурентной процедуры определена потребность в сданном к эксплуатацию доме, что соответствует срочности принимаемых мер в рамках государственной программы.

При установленных по делу обстоятельства, принимая во внимание  преюдициальное значение обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела №№ А75-11999/2019 и А75-7748/2020, а также сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам, рассмотренным арбитражными судами,  суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого решения Управления.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 11.03.2020 по делу № 086/01/17-211/2019 признать недействительным.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья								А.Н. Дроздов