Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело  № А59-6022/2019

05 февраля 2020 года

г. Южно-Сахалинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 29.01.2020. Решение в полном объеме изготовлено 05.02.2020.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения от 11.09.2019                               № 074S19190010252 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене решения от 11.09.2019                               № 074S19190010252.

В обоснование заявленного требования, указано, что при рассмотрении акта проверки и вынесении оспариваемого решения, управлением допущены существенные нарушения, повлекшие нарушение прав учреждения, выраженные в не извещении учреждения о времени и месте рассмотрения акта проверки, поскольку извещение было направлено управлением в адрес филиала, а не юридического лица, как и к ответственности привлечен филиал, а не само юридическое лицо. 

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением от 23.04.2018 заявление комитета было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 3 статьи 228 АПК РФ, лицам, участвующим в деле, предложено в установленный в определении срок, представить в арбитражный суд и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений. Также было предложено представить дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

О рассмотрении дела по упрощенной процедуре стороны извещены надлежащим образом. Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, в связи с чем 09 декабря 2019 года вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства. 

По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу, в связи с чем, открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

Управление в отзыве с требованиями заявителя не согласилось, указало, что учреждение было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения акта проверки.

Учреждение и управление о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и ненаправивших в судебное заседание своих представителей общества и управления.

Изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.1998 Государственным учреждением Московской регистрационной палатой за регистрационным номером 075.796, о чем Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налога и сборам № 39 по г. Москве 09.12.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-006-003975.

Учреждение имеет Сахалинский филиал, расположенный по адресу: 694020, 

<

...>. 

Как видно из материалов дела, управление в ходе проведения проверки  достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в деятельности Сахалинского филиала учреждения, выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений о четырех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и июнь 2017 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18190008926 от 14.08.2019, по результатам рассмотрения которого управлением вынесено решение от 11.09.2019 № 074S19190010252 о применении к Сахалинскому филиалу ФГБУ «Морспасслужба» финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 2000 рублей (4 застрахованных лица * 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением управления, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,  Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об  обязательном пенсионном страховании.  

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением управления от 11.09.2019 № 074S19190010252 к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, привлечен Сахалинский филиал ФГБУ «Морспасслужба».

Вместе с тем, принимая оспариваемое решение, управлением не учтено следующее.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ, лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе и организации, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе, по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

В своем постановлении от 25.01.2011 № 12902/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пришел к выводу о том, что структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе, по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Таким образом, исполнение обязанности страхователя по представлению сведений по форме СЗВ-М в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения обособленного подразделения возлагается на обособленное подразделение, однако филиалы не являются плательщиками страховых взносов. Решения территориальных органов Пенсионного Фонда РФ о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов в Фонды обязательного страхования должны быть приняты в отношении страхователя – юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением Федерального закона № 27-ФЗ в установленном законом порядке.

Судом из материалов дела установлено, что управлением проведена проверка Сахалинского филиала учреждения, расположенного по адресу: 694020, 

<

...>.

Из оспариваемого учреждением решения следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлечен непосредственно филиал учреждения. Вместе с тем, постановка на учет учреждением своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Акт от 14.08.2019 № 074S18190008926 о выявлении правонарушения, в котором в том числе указано время и место рассмотрения акта, направлен в адрес Сахалинского филиала учреждения.

При этом доказательств направления в адрес учреждения акта проверки, извещения о рассмотрении материалов проверки, и оспариваемого решения управлением суду не представлено, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления не соответствуют положениям Закона № 27-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку в нарушение установленной процедуры привлечения к ответственности необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа.

Более того, статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н), вступившая в силу с 19.02.2017. 

Согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с положениями пункта 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. 

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исх» за май и июнь 2017 года представлены страхователем в установленный срок и приняты управлением.

В ходе проведения проверки представленных форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ управлением было установлено, что сведения о 4 застрахованных лицах, указанных в отчете по форме СЗВ-СТАЖ, отсутствуют в отчете по форме СЗВ-М за май и июнь 2017 года, о чем составлен акт о выявлении правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ошибки в отчете по форме СЗВ-М за май и июнь 2017 года выявлены управлением, следовательно, в силу вышеназванных нормативных требований страхователю должно быть вручено/направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок.

Вместе с тем, уведомление об устранении выявленных управлением ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в материалы дела управлением не представлено. 

Пунктом 37 Инструкции закреплена обязанность управления при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, вручить страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку.

При этом инструкция разработана в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, предоставляющими заявителю право дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

Иное толкование содержащихся в инструкции положений будет прямо противоречить нормам Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым она была принята и во взаимосвязи с положениями которого она применяется.    

В рассматриваемом случае положения пунктов 37 и 39 инструкции должны действовать во взаимосвязи с положениями установленными статьей 15 Закона № 27-ФЗ, то есть орган пенсионного фонда при выявлении ошибок и (или) несоответствий составляет уведомление и направляет его страхователю, добросовестный страхователь, в свою очередь, получив уведомление об устранении имеющихся в ранее представленных индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, представляет органу пенсионного фонда дополняющие (уточняющие) сведения по форме, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ, вместе с тем в случае недобросовестных действий страхователя и устранения выявленных несоответствий по истечение 5-ти дневного срока или не устранение несоответствий вовсе к такому страхователю применяются финансовые санкции по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вместе с тем, не составив уведомление и не направив его в адрес страхователя, управление фактически лишило учреждение права, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, на получение уведомления об устранении имеющихся в ранее представленных индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, и на их устранение в установленный срок, с целью исключения применения к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении управлением требований закона, установленных указанными выше нормами, и не соблюдении прав страхователя, что, по мнению суда, не может свидетельствовать о законности применения к обществу оспариваемым решением финансовых санкций. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение управления от 11.09.2019 № 074S19190010252 не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения, поскольку необоснованно лишив страхователя права, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н, возлагает обязанность по уплате штрафа.

Частью 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом в нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

Учитывая изложенное сам факт признания оспариваемого решения незаконным восстановит нарушенное право заявителя.

Согласно  статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке учреждение в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 19.09.2019 № 266163.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, а также то, что арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации не предусмотрено освобождение органов Пенсионного фонда Российской Федерации от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 3 000 рублей судебных расходов на управление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Требование Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области от 11.09.2019 № 074S19190010252 о привлечении Сахалинского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                         Е.С. Логинова