АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo.arbitr.ru, 

e-mail:info@kemerovo.arbitr.ru.

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                                  Дело № А27-4253/2021

«01» июня 2021 года

Резолютивная часть решения  объявлена «26» мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «01» июня 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителя заявителя Лисий О.С. по доверенности от 03.12.2020 № 42/154, представителей административного органа ФИО2 по доверенности от 12.04.2021 № 7, ФИО3 по доверенности от 15.03.2021 № 746 (в качестве специалиста),  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети», город Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу  №042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении от 12.02.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Сибирская Промышленная Сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 11 марта 2021 года поступило заявление Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети», город Кемерово (далее-ПАО «Россети Сибирь», общество, заявитель) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу  №042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении от 12.02.2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (Кемеровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган), согласно которому общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),  назначено наказание в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

Определением суда от 15.03.2021 заявление принято к производству. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Считает, что антимонопольным органом допущена неверная квалификация деяния по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ввиду отсутствия доказательств повторности совершения правонарушения и привлечения общества к ответственности ранее по части 1 указанной статьи. Кроме того, полагает, что при вынесении постановления, антимонопольным органом необоснованно не был применен пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наложение штрафа в размере 600 000 руб. считает несоразмерным характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и наступившими последствиями. 

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании считал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что доводы заявителя основаны на неверном  толковании норма действующего законодательства, повторность правонарушения устанавливается именно для правонарушений, а не для конкретных действий, входящих в их объективную основу, однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательств, независимо от того, установлена ли административная ответственность   за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. Полагает, что обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание, с учетом характера правонарушения и степени вины нарушителя. Доказательства чрезмерности назначенного штрафа, суду не представлены. Оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ, антимонопольный орган не усматривает. 

Третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, о начале судебного процесса извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление о вручении №65097155513179). Отзыв суду не представлен. 

 Выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления  «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» (вх. №3060 от 30.06.2020), в действиях ПАО «Россети Сибирь» были выявлены признаки нарушения Правил технологического присоединения  энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее- Правила технологического присоединения).

Определением от 31.08.2020 Кемеровским УФАС России в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено производство по делу №042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении. 

Антимонопольным органом установлено, что 27.11.2019, в связи с получением заявки ООО «Горэлектросеть» на присоединение энергопринимающих устройств, АО «СибПСК» в соответствии с п.41 Правил технологического присоединения, обратилось в смежную сетевую организацию ПАО «Россети Сибирь» с заявкой №11000453474 на технологическое присоединение.

19.12.2019 в адрес АО «СибПСК» от ПАО «Россети Сибирь» поступило уведомление о том, что работа по заявке приостановлена по причине того, что технические условия, выданные АО «СибПСК» в адрес ООО «Горэлектросеть» не согласованы с системным оператором. При этом, ПАО «Россети Сибирь», сославшись на п.15 Правил технологического присоединения, указало на необходимость предоставления в его адрес  технических условий, выданных АО «СибПСК», согласованных системным оператором.

21.02.2020 АП «СибПСК» повторно обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой № 11000460216 на технологическое присоединение.

Данная заявка АО «СибПСК» содержала сведения и документы, предусмотренные Правилами технологического присоединения. Также, к заявке была приложена копия согласованных и подписанных технических условий.

Из материалов дела №042/04/9.21-1420/2020 следует, что ПАО «Россети Сибирь» письмом от 19.05.2020 (исх. №1.4/03/4043-исх) уведомило АО «СибПСК» о продлении срока направления договора на срок согласования технических условий с системным оператором.

07.07.2020 в адрес ПАО «Россети Сибирь» от филиала АО «СО ЕЭС» Кемеровское РДУ поступил согласованный проект технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» объектов электросетевого хозяйства АО «СибПСК», разработанный по заявке от 21.02.2020 №11000460216.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» в срок до 10.07.2020 должно было направить в адрес АО «СибПСК» проект договора с приложением технических условий, согласованных с системный оператором.

Вместе с тем, ПАО «Россети Сибирь» в нарушение п.15 Правил технологического присоединения проект договора в адрес АО «СибПСК» не направило. 

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил технологического присоединения (Постановление о назначении административного наказания по делу №474/03-АДМ-2018 от 04.06.2019, вступившее в законную силу 08.06.2019, исполнено 20.09.2019).

По результатам установления факта правонарушения, должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол №042/04/9.21-1420/2020 от 29.01.2021.

Постановлением №042/04/9.21-1420/2020 от 12.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала ПАО «Россети-Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС» признано виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объективная сторона данного административного правонарушения в рассматриваемом случае выражается, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно - в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.

Договор об осуществлении технологического присоединения заключается между сетевой организацией и лицом, намеревающимся осуществить технологическое присоединение, на основании поданной заявки.

Согласно пп. «а» п. 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт и если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет более 300 метров в городах и поселках городского типа и более 500 метров в сельской местности.

Обязанность по неуклонному соблюдению Правил технологического присоединения, в том числе обязанности по совершению предписанных Правилами действий юридически возникает у сетевой организации с момента поступления заявки.

Согласно пункту 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе: 

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 86 "Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" (далее - Правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации));

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил;

сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Согласно пункту 15 Правил технологического присоединения в редакции на момент спорных правоотношений, в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

В случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30(4) настоящих Правил.

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. 

При необходимости согласования технических условий с системным оператором в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил, указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

Как установлено из материалов дела, АО «СибПСК» 21.02.2020 повторно обратилось в ПАО «Россети Сибирь» с заявкой № 11000460216 на технологическое присоединение, с приложением сведений и документов, предусмотренных Правилами технологического присоединения, а также копии согласованных и подписанных технических условий.

ПАО «Россети Сибирь» письмом от 19.05.2020 (исх. №1.4/03/4043-исх) уведомило АО «СибПСК» о продлении срока направления договора на срок согласования технических условий с системным оператором.

07.07.2020 в адрес ПАО «Россети Сибирь» от филиала АО «СО ЕЭС» Кемеровское РДУ поступил согласованный проект технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» объектов электросетевого хозяйства АО «СибПСК», разработанный по заявке от 21.02.2020 №11000460216.

Между тем, в срок до 10.07.2020, проект договора с приложением технических условий, согласованных с системным оператором, ПАО «Россети Сибирь» в адрес АО «СибПСК» направлен не был, а следовательно, общество не исполнило обязанности, установленные пунктом 15 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. 

В свою очередь, ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена статьей 9.21 КоАП РФ. 

В ходе судебного разбирательства, обстоятельства совершения правонарушения, заявителем не оспорены. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

При этом, довод заявителя о том, что вменяемое правонарушение неверно квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принят судом.

Вопреки доводам заявителя квалифицирующий признак повторности как элемента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет место, если к моменту совершения нового правонарушения не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок в отношении предыдущего административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и (или) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (часть 1). Обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения (часть 2).

Из статьи 4.6 Кодекса следует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 16, 17 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ; под аналогичным правонарушением следует понимать совершение такого же правонарушения.

Из пункта 19.1 сохраняющего силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, неоднократное совершение правонарушений по одной и той же части и статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может свидетельствовать о совершении не только аналогичных, но и однородных правонарушений, поскольку деяния правонарушителя в данном случае направлены на единый родовой объект посягательства, в связи с чем, соответствующие доводы ПАО «Россети Сибирь» подлежат отклонению.

При этом, обстоятельство повторности предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, повторное совершение такого же правонарушения в силу части 2 статьи 4.3 Кодекса не может рассматриваться в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Поскольку к моменту вынесения оспариваемого постановления общество считалось подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям (постановление от 04.06.2019 о назначении административного наказания по делу №474/03-АДМ-2018 об административном правонарушении, вступившее в законную силу 08.06.2019, исполнено 20.09.2019) и вновь совершило однородное административное правонарушение, административный орган правомерно квалифицировал его как повторное и применил наказание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 Кодекса. В рассматриваемом случае квалификация повторного деяния общества по части 1 указанной статьи (как указывает заявитель), предусматривающей меньший размер ответственности, не только противоречит изложенным правовым подходам законодателя и правовым позициям высших судебных инстанций, но и не отвечает установленным частью 1 статьи 3.1 Кодекса целям административного наказания, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, квалифицирующий признак повторности как элемента объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, имеет место, если к моменту совершения нового правонарушения не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок в отношении предыдущего административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и (или) по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства дают суду основания полагать, что административным органом в отношении ПАО «Россети Сибирь» верно определена квалификация совершенного последним правонарушения, ввиду наличия в действиях ПАО «Россети Сибирь» признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Россети Сибирь» предприняло все исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил технологического присоединения №861, в материалы дела не представлено. При этом, доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, обществом не указано.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушены.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, наказание в виде административного  штрафа в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, определен с учетом степени вины и наличии сведений о неоднократном совершение ПАО «Россети Сибирь» административных правонарушений по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 №13П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный минимальный размер санкции указанной статьи отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения.

Также суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и назначения обществу штрафа в размере ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

Постановление Кемеровского УФАС России №042/04/9.21-1420/2020 об административном правонарушении от 12.02.2021, суд признает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                    М. А. Сарафанникова