АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25470/2022

01 марта 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года. 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Медицинская торговая компания»

заинтересованные лица: 

УФАС по Саратовской области

ГУЗ СО «Саратовская районная больница»

ИП ФИО2 

АО «Единая электронная торговая площадка»

 

об оспаривании решения РНП №64-236 Саратовского УФАС России от 01.09.2022 г. 

 

при участии:

УФАС по Саратовской области - ФИО3 по доверенности, диплом о ВЮО, 

ООО «Медицинская торговая компания» - ФИО4 по доверенности, диплом о ВЮО, 

ИП ФИО2 - ФИО5 по доверенности, диплом о ВЮО,  

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Заявитель требования поддержал в полном объеме. 

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах. 

Также, заявителем в ходе судебного разбирательства заявлены ходатайства: о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-22943/2022 (в рамках указанного дела рассматриваются требования, в т.ч. о признании незаконным решения ГУЗ СО "Саратовская РБ" от 12.08.2022г. об одностороннем отказе от исполнения контракта №26 от 11.04.2022г.); об отложении судебного заседания и назначении по настоящему делу судебной экспертизы, в рамках которой осуществить проверку соответствия товара условиям контракта, а также установить имелись ли существенные нарушения. 

            Суд, рассмотрев ходатайства в порядке ст. 159 АПК РФ, отказал в их удовлетворении, заявленные ходатайства с учетом предмета и оснований заявленных требований процессуально необоснованны. 

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначения судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае основания для назначения судебной экспертизы с постановкой перед экспертами вопросов заявителя отсутствуют. 

Суд располагает достаточными материалами для оценки доводов сторон по существу требований, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы и об отложении заседания отказано.

            Согласно ч. 5 ст. 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022  ГУЗ Саратовской области «Саратовская районная больница» (далее – Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО «МТК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона №0860200000822001140 «Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети» (далее – Аукцион).

Изучив представленные материалы относительно информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков, УФАС приняло решение: информацию, представленную ГУЗ в отношении заявителя включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года. 

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «МТК» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а)  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, приняв оспариваемое решение. 

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Нарушения прав заявителя не установлено. 

15.03.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона. Заказчиком Аукциона является ГУЗ Саратовской области «Саратовская районная больница» (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 399 457,99 рублей. 

            В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2022 №ИЭА1 ООО «МТК» (далее- общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

11.04.2022 Заказчик заключил с ООО «МТК» контракт № 26 на поставку медицинских изделий - системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее – Контракт).

            Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети»(код ОКПД2 – 26.60.12.132) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, вводу в эксплуатацию Оборудования (без монтажа и наладки), обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с п.1.2. Контракта номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение №2 к Контракту).

Согласно п. 5.3. Контракта при поставке Оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя

(изготовителя) Оборудования на русском языке;

б) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой

составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

в) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

г) копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования,

выданного уполномоченными органами (организациями);

д) сведения, необходимые для работы с Оборудованием, включая предоставление ключей, паролей доступа, программ и иных сведений, необходимых для монтажа, наладки, применения, эксплуатации, технического обслуживания данного вида оборудования.

21.07.2022 Общество осуществило поставку товара -  Система ультразвуковой цифровой цветовой доплеровской CHISON, вариант исполнения Qbit 12 2022 года выпуска. 

Согласно п. 6.2 Контракта приемка поставленного Оборудования осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Оборудования Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно п. 6.4. Контракта для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно п. 6.9. Контракта документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 6.2 Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В соответствии с п. 6.10.  Контракта не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.9 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 6.5 Контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 6.9 Контракта документ о приемке, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 6.2 Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закона о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.  

Заявитель также считает, что Саратовским УФАС России не доказаны недобросовестные действия Общества направленные именно на умышленное уклонение от исполнения государственного контракта.

Данный довод не находит подтверждения ввиду следующего.

Извещение о проведении аукциона является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика.

Подавая соответствующую заявку на участие в аукционе, хозяйствующий субъект соглашается с условиями извещения и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. 

Саратовским УФАС России установлено, что действия Общества не были направлены на устранения недостатков и поставки товара согласно специфики  к товару, а именно своей целью с самого начала участия в аукционе любыми средствами поставить товар, изначально не соответствующий ТЗ аукциона. Товар не соответствовал условиям контракта, замена товара не произведена, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта.

Заказчиком проведена с привлечением экспертной организации проверка поставленного товара. 

Согласно экспертным заключениям № 387 от 25.07.2022 по контракту №26 от 11.04.2022 АО «Завод «Медтехника» и №0084300135 Союз «Торгово-промышленная палата Саратовской области» от 27.07.2022 специалистами сделаны, в т.ч. следующие выводы: 

- В ходе осмотра установлено, что поставленное оборудование Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON, вариант исполнения: QBit 12, в количестве - 1 шт., год выпуска 2022г., не соответствует Техническим требованиям Приложение № 2 условиям контракта № 26 от «11» апреля 2022 г.

- Необходимо внести в гарантийный талон Поставщика серийные номера датчиков, входящих в комплект поставки. Необходимо подтвердить подлинность гарантии Производителя — гарантия должна быть выдана официальным представителем Производителя на территории РФ, с печатью и подписью ответственного лица.

- Не подтверждена квалификация персонала, оказывающего услуги по сборке, вводу Оборудования (без монтажа и наладки) в эксплуатацию, по обучению правилам эксплуатации инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

- Выявленные отличия указаны в разделе 8 «Соответствие параметров техническому заданию» заключения. Необходимо запросить разъяснение по вышеуказанным характеристикам у Поставщика.

Т.е., установлено, что медицинское изделие - Система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON, вариант исполнения QBit12 (cep.№ 122050378, дата: изготовления 06.2022г.), его технические характеристики не соответствуют техническим требованиям (Приложение N° 2 к Контракту). 

            Вышеуказанными экспертными заключениями установлено следующее.

 

№ 

Тех. задания

Характеристика (параметр) согласно ТЗ

Значение 

параметра согласно ТЗ

Значение, указанное в заявке ООО «МТК»

Заключение эксперта №088 43 00135 «Союз ТПП» 

Заключение эксперта № 387 АО «Завод «Медтехника»

4.1.3

Количество элементов датчика

не менее 128

128

Не соответствует, фактически 192 (инструкция по эксплуатации)

192

4.1.4

Максимальный угол обзора, градусов

не менее 72

90

Не соответствует, фактически 95,1 (инструкция по эксплуатации)

95

4.2

Микроконвексный датчик

Наличие

Наличие

Не соответствует, Фактически предоставлен датчик трансвагинальный D6C12L,128 элемента

Предоставлен датчик D6C12L, который, согласно инструкции по эксплуатации является трансвагинальным

4.3.2

Линейный размер рабочей поверхности апертуры, мм

не более 38

37,5

Не соответствует, Фактически 42

40 (ИЭ)

42 (при инструментальной проверке)

4.3.3

Количество элементов датчика

не менее 128

128

Не соответствует, Фактически 192

192 (ИЭ)

4.4.1

Рабочая частота датчика (диапазон рабочих частот), МГц

не уже от 1,0 до 5,0

1,0-5,3

Соответствует визуально

1,0-3,5

4.4.2

Размер рабочей поверхности апертуры, мм

не более 23,5

23,5

Соответствует визуально

~ 25 (при инструментальной проверке), 30 (ИЭ)

6.8

Автоматическая трассировка допплеровского спектра и автоматические измерения параметров кровотока с возможностью выбора измеряемых параметров

Наличие

Наличие

Соответствует визуально

В наличии в режиме PW (импульсно-волновой допплер), не подтверждено для режима CW (непрерывно волновой допплер)

9.1.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

не менее 100

450

Не соответствует, Фактически 458,2

458

9.1.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 2

 

1,9

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.1.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 4,6

 

3

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.2

Микроконвексный датчик

Наличие

Наличие

Соответствует визуально

Предоставлен датчик трансвагинальный D6C12L

9.2.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

не менее 61

140

Не соответствует фактически 166

166

9.2.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

не более 1,2

1

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.2.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 4,9

3

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.3.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

не менее 55

140

Не соответствует фактически 149

149

9.3.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 1,2

1

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.3.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 1,8

1,8

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.4.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

не менее 130

360

Не соответствует фактически 367

67

9.4.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

не более 2

2

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

9.4.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне  глубин сканирования, мм

не более 5,3

3

Не соответствует, сведения не представлены

Нет сведений

10

Количество положений по глубине сканирования зоны фокуса на излучение

не менее 8

9

Не соответствует фактически 16

16

13

Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсно-волнового доплера PW, кГц

от 0,7до 24

0,5-30

Не соответствует фактически 0,1-30 (инструкция по эксплуатации)

0,1-30 (инструкция по эксплуатации)

14

Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) при доплеровском сканировании в режиме цветового допплера CFM, кГц

 

 

от 0,15 до 14,3

0,1-20

Не соответствует фактически 0,1-25 (инструкция по эксплуатации)

0,1-25 (инструкция по эксплуатации)

19

Диапазон регистрируемых скоростей кровотока в режиме CFM, см/с

не уже  от 2,6 до  149

2,52-190

Не соответствует фактически 2,52-192,5

0-192,5

20

Диапазон значений измерительного объема в режиме импульсно-волнового допплера PW, мм

не уже от 0,5 до 20,0

0,5-20,0

Не соответствует фактически 0,5-25,0

0,5-25,0

22

Количество цифровых процессинговых каналов

не менее 248 000

4 000 000

соответствует

4 000 016

25

Максимальная глубина проникновения, см

не менее 30

45

Не соответствует фактически 45,8

соответствует

4. Дополнительные

требования

Срок предоставления гарантии производителя

12 месяцев

12 месяцев

Соответствует документально

Не подтверждено

 

            По результатам проведенных экспертиз 02.08.2022 Заказчиком подписан мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта. Заказчик не принял товар по следующим основаниям:

№

согласно ТЗ

Характеристика (параметр) согласно ТЗ

Значение параметра согласно ТЗ

Фактическое значение

4.1.3

Количество элементов датчика

128

192 (ИЭ)

4.1.4

Максимальный                   угол

90

95

 

обзора, градусов

 

4.2

Микроконвексный датчик

Наличие

Представлен датчик D6C121, который согласно инструкции по эксплуатации, является трансвагинальным

4.2.1

Рабочая частота датчика

(диапазон                  рабочих

частот), МГц

4,0 - 12,0

Характеристика представленного датчика            соответствует ИЭ

 

4.2.2

Радиус                       кривизны

поверхности датчика, мм

12

Характеристика представленного             датчика соответствует ИЭ

 

4.2.3

Количество элементов

датчика

128

Характеристика представленного             датчика соответствует ИЭ

 

4.3.2

Линейный размер рабочей поверхности

апертуры, мм

37,5

40 (ИЭ);

42 (при инструментальной проверке)

4.3.3

Количество элементов

датчика

128

192 (ИЭ)

4.4.1

Рабочая частота датчика

(диапазон                  рабочих

частот), МГц

1,0 - 5,3

1,0-3,5 (ИЭ)

4.4.2

Размер                              рабочей поверхности апертуры, мм

23,5

?{ 25 (при инструментальной проверке () 30 (ИЭ)

6.8

Автоматическая трассировка допплеровского спектра и автоматические измерения параметров кровотока с возможностью выбора измеряемых параметров

Наличие

В наличие в режиме                     PW

(импульсно-волновой доплер), не подтверждено для режима CW (непрерывно волновой доплер)

9.1.1

глубина проникновения

в В-режиме, мм

450

458

9.1.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

1,9

Сведения не представлены

9.1.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне

3

Сведения не представлены

 

глубин сканирования, мм

 

9.2

Микроконвексный датчик

Наличие

Представлен                                        датчик

трасвагинальный D6C12L

9.2.1

глубина проникновения

в В-режиме, мм

140

166

9.2.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

1

Сведения не представлены

9.2.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

3

Сведения не представлены

9.3.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

140

149

9.3.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

1

Сведения не представлены

9.3.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

1,8

Сведения не представлены

9.4.1

глубина проникновения в В-режиме, мм

360

367

9.4.2

Продольная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне глубин сканирования, мм

2

Сведения не представлены

9.4.3

Поперечная разрешающая способность в В-режиме в рабочем диапазоне

глубин сканирования, мм

3

Сведения не представлены

10

Количество положений по глубине сканирования зоны фокуса на излучение

9

16

13

Диапазон частоты повторения импульсов излучения (PRF) в режиме импульсноволнового доплера PW,

кГц

0,5 - 30

0,1-30                  (инструкция эксплуатации)

по

14

Диапазон                         частоты повторения импульсов излучения (PRF) при доплеровском сканировании в режиме цветового допплера

CFM, кГц

0,1- 20

0,1-25                  (инструкция эксплуатации)

по

19

Диапазон регистрируемых скоростей кровотока в режиме CFM, см/с

2,52 - 190

0-192,5

 

20

Диапазон                         значений измерительного объема в режиме импульсноволнового допплера PW, мм

0,5 - 20,0

0,5-25,0

 

22

Количество цифровых процессинговых каналов

4 000 000

4 000 016                           (инструкция эксплуатации)

по

Дополнительные требования

Срок предоставления гарантии производителя

12 месяцев

не подтверждено

 

УФАС указало, что необходимо подтверждение подлинности гарантии производителя. Гарантия должна быть выдана официальным представителем Производителя на территории Российской Федерации, с печатью и подписью ответственного лица.  

Согласно пояснениям Общества, мотивированный отказ Общество не получало ни от Заказчика ни от ЕИС.

Данный довод не принимается по следующим основаниям. 

Согласно пп. б п. 6.10 Контракта  не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 6.9 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 6.5 Контракта) осуществляет действие формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.  

Вместе с тем, по условиям Контракта у Заказчика отсутствует обязанность по направлению мотивированного отказа обществу посредством электронной почты.

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов ЕИС, указанный мотивированный отказ размещен 02.08.2022.

Таким образом, действия Заказчика не противоречат положениям указанным Контрактом. 

10.08.2022 от Заказчика на электронную почту ООО «МТК» поступила претензия об оплате пени за 12-дневную просрочку поставки. 11.08.2022 Подрядчик оплатил пеню.

Вместе с тем по состоянию на 12.08.2022 ООО «Медицинская торговая компания» не устранила причины отказа в приемке поставленного товара.  

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.3.  Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.  12.5. Контракта в случае если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

12.08.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч.12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).  

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 12.08.2022. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.08.2022 Заказчиком посредством электронной почты решение об одностороннем отказе от исполнения контракта также было направлено ООО «МТК».

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 22.08.2022.

            16.08.2022г. Общество направило заказчику пояснения, касающиеся несогласия с заключениями экспертов. Указанное пояснение также содержало требование об отмене решения об одностороннем отказе.

18.08.2022 Общество направило Заказчику дополнительное соглашение, в котором предложено увеличить в два раза гарантийный срок и укомплектовать Оборудование дополнительными микроконвексным (педиатрическим) датчиком.

Победитель аукциона в качестве подтверждения информации, содержащейся в заявке, представил письмо производителя Компании CHISON Medical Imaging Cо., Ltd. от 05.04.2022 о соответствии оборудования требованиям контракта. 

Вместе с тем УФАС указало, что указанное письмо было подписано менеджером по продажам в странах СНГ Иваном Син, чьи полномочия на подписание такого рода документов не были подтверждены.

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро судебной экспертизе и оценке», представленному поставщиком от 25.08.2021 № 060В-2022 об экспертизе контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации, экспертом сделан следующий вывод: представленная на экспертизу система ультразвуковая цифровая цветовая доплеровская CHISON в исполнении Qbit 12 соответствует требованиям установленным государственным контрактом №26 от 11.04.2022 заключенным по результатам электронного аукциона №0860200000822001140.

При этом, представители Заказчика не согласились с данной экспертизой, пояснив, что товар, поставленный Обществом, находится у Заказчика, при этом определить какое оборудование было представлено эксперту не представляется возможным.  

ООО «МТК» не соглашается с заключениями специалистов, в т.ч. указывает, что проведенные экспертизы своим содержанием противоречат информации, фактически установленной в ходе приемки: представители ООО «МТК» 21.07.2022 демонстрировали характеристики идентичные условиям Контракта. 

В данном конкретном случае суд приходит к выводу о том, что доводы общества не подтвердились в ходе судебного разбирательства и опровергаются имеющимися доказательствами. 

Экспертное заключение № 387 от 25.07.2022 г. и заключение эксперта № 0084300135 от 27.07.2022 соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. 

Тот факт, что по отдельным вопросам эксперты дали разные ответы не означает, что заключения являются порочными. 

            В основном объеме проделанной работы в рамках экспертиз, эксперты имеют единые подходы и единые ответы о несоответствиях. 

Так, поставщик осуществлял поставку в порядке, противоречащем ее условиям, что недопустимо и является существенным нарушением условий поставки.

Заказчик просил учесть все несоответствия, в т.ч. следующие. 

Согласно условиям контракта линейный размер рабочей поверхности апертуры линейного датчика M7L40L должен составлять 37,5 мм, датчика D2P64L – 23,5 мм. При физическом замере этот показатель у линейного датчика M7L40L составил 42 мм, у датчика D2P64L – 25 мм. 

Экспертизой не подтвержден факт предоставления гарантии производителя. 

Гарантийный талон, представленный Поставщиком, не содержит сведений о номерах датчиков, входящих в комплект поставки, а также подписи и печати представителя производителя, что не позволяет считать его надлежащим документом, подтверждающим гарантию производителя. 

Фактическое значение показателей (1) не соответствуют заявленным значениям при подаче заявки и подписании контракта по п. 4.3.2. и 4.4.2., а также (2) не соответствуют регистрационному досье на данное медицинское изделие. 

Таким образом, действия Общества не направлены на устранение недостатков и поставки товара согласно специфики требований к товару, а целью участия в аукционе с самого начала являлось намерение любыми средствами поставить товар, изначально не соответствующих ТЗ аукциона.

Присутствующие при рассмотрении информации представители Общества пояснили, что указанные Заказчиком характеристики товара, приведенные в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта являются улучшенными, то есть Общество по сути не оспаривает отклонение от указанных Заказчиком значений. 

При этом, Заказчик пояснил, что те показатели, которые общество считает улучшенными, в реальности таковыми не являются с точки зрения оценки критериев именно медицинского оборудования. 

Кроме того, указанные в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта значения показателей товара могли быть первоначально указаны в заявке на участие в Аукционе и в последующем в Контракте. Извещение о проведении Аукциона позволяло указать корректные значения показателей товара в заявке на участие в Аукционе, которые по мнению Общества являлись улучшенными, однако, этого сделано не было. 

Так, при рассмотрении информации представитель Общества пояснил, что данные значения показателей были указаны в заявке по причине отсутствия необходимых датчиков.

С данными пояснениями не согласилось управление ФАС, поскольку отличия в показателях были как в датчиках, так и в самом оборудовании. 

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

При исполнении Контракта дополнительное соглашение об изменении характеристик товара на какие-либо иные подписано не было, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для приемки товара. 

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. 

В силу ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе заказчик обязан произвести приемку товара на предмет соответствия характеристикам товара, указанным в Контракте, которые в свою очередь согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе должны соответствовать положениям заявки на участие в Аукционе, в случае их несоответствия условиям контракта принять решение об отказе в приемки товара. 

Таким образом, действия Заказчика по подписанию мотивированного отказа от приемки поставленного товара на основании проведенных Заказчиком экспертиз, вынесению решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являются обоснованными. 

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, заявитель в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков (позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практики от 29 декабря 2021 . № 310-ЭС21-24921).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. 

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. 

В связи с тем, что ООО «МТК» не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация об ООО «МТК» подлежала включению в реестр недобросовестных поставщиков.  

В оспариваемом случае Общество фактически признало, что  поставило иной товар, чем указан в заявке на участие в закупке. 

Заказчик пояснил, что ему был необходим товар с иными характеристиками, не такой как поставил заявитель. 

Любое несоответствие товара или результата выполненных работ требованиям технического задания и контракта является существенным нарушением условий контракта. В случае, если несоответствие не устранено исполнителем в порядке, предусмотренном контрактом, заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия антимонопольного органа правомерно пришла к выводу, что ООО "МТК" не исполнены обязательства по поставке товара в соответствии с условиями контракта.

В связи с этим, информация об ООО «МТК» включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Медицинская торговая компания» требований отказать. 

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья                                                                                                                           Ю.П. Огнищева