АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1344/2021

г.Тверь

04 марта 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области, Тверская область, г.Вышний Волочек, 

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Тверская область, г.Бологое,

при участии заинтересованного лица: Администрации Березорядского сельского поселения, Тверская область Бологовский район, село Березовской Рядок,

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 3 по Тверской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения в период с 03.11.2020 и с 11.01 2021 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решений № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 03.08.2020 по 03.11.2020, с 02.10.2020 по 11.01.2021 и по настоящее время и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя -Межрайонной ИФНС России № 3 по Тверской области, выразившееся в непоступлении в бюджет задолженности в соответствии с решениями № 93 от 16.07.2020. № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с частью 7 статьи  201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельскою поселения до полного погашения задолженности по страховым взносам, НДФЛ и пеням на основании решений Инспекции № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению настоящего заявления в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

К моменту рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от заявителя и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Ответчик отзыва не представил, возражений не заявил.

Третье лицо письменных пояснений не представило.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в адрес Финансового управления были направлены решения № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Администрацией Березорядского сельского поселения.

Общая сумма задолженности по налогам и пени по указанным решениям составила 173 901,22 руб. 

Согласно отметкам на сопроводительных письмах Инспекции о направлении решений решение № 93 от 16.07.2020 получено Финансовым управлением 03.08.2020 (исх. № 03-11/12590 от 29.07.2020), решения № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 получены Финансовым управлением 02.10.2020 (исх. № 03-11/16739 от 29.09.2020).

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительных документов в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов и не приостановлении операций по счетам должника, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Решению Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 25.10.2016 № 309 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области» п. 9 раздела IV Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области Финансовое управление осуществляет следующие бюджетные полномочия: разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств; разрабатывает и утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета; составляет и ведет сводную бюджетную роспись; организует исполнение бюджета; осуществляет бюджетный учет всех операций по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в пределах его компетенции; доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением и др.

Однако Финансовым управлением не приняты и не принимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что приводит к нарушению прав и законных интересов Инспекции.

Пунктом 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Согласно пункту 3.1 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацам первым пункта  3.1 статьи 46 НК РФ налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента, должника).

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Последний в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 БК РФ, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п. 5, 6 ст. 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решения Инспекции № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении налогоплательщика Администрации Березорядского сельского поселения подлежали исполнению в срок до 03.11.2020 и 11.01.2021, однако по истечению указанного срока ответчик решения налогового органа не исполнил и не проинформировал заявителя о невозможности исполнения данных решений Инспекции.  

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в установленный законом трехмесячный срок операции по расходованию средств на всех лицевых счетах налогоплательщика - Администрации, не приостанавливались.

Доказательств осуществления ответчиком действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке статьи 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица до полного погашения задолженности по страховым взносам и пени на основании решений № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим следует обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Учреждения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом деле от уплаты государственной пошлины освобождены и заявитель, и ответчик, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Тверской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах в период с 03.11.2020 и с 11.01 2021 и по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении Администрацией Березорядского сельского поселения решений № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 03.08.2020 по 03.11.2020, с 02.10.2020 по 11.01.2021 и по настоящее время. 

Обязать Финансовое управление администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации Березорядского сельского поселения до полного погашения задолженности по налогам, страховым взносам и пеням на основании решений № 93 от 16.07.2020, № 98 от 11.09.2020, № 104 от 18.09.2020 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.

   Судья                                             И.С. Антонова