Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5257/2022

г. Нальчик

16 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Ю. Маировой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Кардановой, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Агрострой», с. Светловодское 

к Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

о взыскании 1 927 386 рублей 51 копейки

встречное исковое заявление Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрострой», с. Светловодское,

о признании недействительным дополнительного соглашения, 

при участии в судебном заседании:

от ООО «Агрострой»: ФИО1 – доверенность в деле

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрострой» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о взыскании задолженности по муниципальному контракту в размере 1 927 386 рублей 51 копейки.

Местная администрация с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась с встречным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №2 от 20.12.2021 к муниципальному контракту от 02.04.2021 №030430004221000001 на строительство Дома Культуры в с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 01.02.2023 встречное исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 16.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики.

Определением суда от 09.08.2023 Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

13.09.2023 от Министерства культуры Кабардино-Балкарской Республики поступил отзыв на встречный иск, в котором просит удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме. 

От ООО «Агрострой» в суд поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит взыскать с Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики задолженность по муниципальному контракту №0304300042221000001 от 02.04.2021 в виде компенсации стоимости строительных материалов в размере 1 927 386 рублей 51 копейки.  

22.11.2023 от ООО «Агрострой» поступили возражения на отзыв ответчика на исковое заявление (по первоначальному иску).

От Министерства культуры КБР поступил отзыв на уточненные исковые требования, в котором в удовлетворении иска просит отказать.

28.11.2023 от Местной администрации с.п. Залукодес поступил отзыв на уточненные требования, в котором просит отказать в удовлетворении иска. 

17.01.2024 от Министерства культуры КБР поступил отзыв на уточненные исковые требования, в котором в удовлетворении уточненных требований ООО «Агрострой» к Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики просит отказать.

18.01.2024 от Местной администрации с.п. Залукодес в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований к Местной администрации с.п. Залукодес в полном объеме.

Определением суда от 31.01.2024 приняты к рассмотрению уточненные исковые требования о взыскании с Местной Администрации с.п. Залукодес в пользу ООО «Агрострой» 1 927 386 рублей 51 копеек неосновательного обогащения; из числа ответчиков исключено Министерство культуры КБР.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.01.2024 производство по делу №А20-5257/2022 приостановлено, в связи с назначением судебной экспертизы.

06.05.2024 в суд поступило заключение эксперта от 27.04.2024 №11/1/24.

Определением суда от 07.05.2024 производство по делу №А20-5257/2022 возобновлено, судебное заседание по его рассмотрению назначено на 18.06.2024.

В судебном заседании, начатом 18.06.2024, объявлялся перерыв до 02.07.2024.

26.06.2024 года от ООО «Агрострой» (далее - общество) поступило уточненное исковое заявление о взыскании с Местной Администрации с.п. Залукодес (администрация) в пользу ООО «Агрострой» 1 927 386 рублей 51 копейки неосновательного обогащения.

02.07.2024 судебное заседание продолжено.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений, просил их удовлетворить. В удовлетворении встречных исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на встречный иск и возражениях на отзыв администрации.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явились.

В соответствии с нормами статьи 49 АПК РФ, уточнение исковых требований судом принято к рассмотрению.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела документы и оценив их в совокупности, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 02.04.2021 между обществом и администрацией  заключен муниципальный контракт №0304300042221000001 на «Строительство Дома Культуры на 300 мест в с.п. Залукодес Зольского района КБР» (далее - контракт).

Цена контракта составляет 26 280 000 рублей (п. 2.1 контракта).

Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.12.2021. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств по контракту (пункт 11.1 контракта).

20.12.2021 на основании поступившего ответчику в письменной форме предложения истца об изменении существенных условий контракта, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и использованию при исполнении контракта, между обществом и администрацией заключено дополнительное соглашение №2 к контракту, согласно которому администрация производит компенсацию согласно смете расчета компенсации стоимости строительных материалов. Сумма компенсации составляет 1 927 386 рублей 51 копейку. 

28.12.2021 сторонами подписан акт №21 приемки законченного строительством объекта (форма КС-11).

29.12.2021 местной администрацией сельского поселения Залукодес Зольского муниципального района КБР введен в эксплуатацию Дом культуры в с.п. Залукодес на 300 мест.

В связи с тем, что администрация свои обязательства по контракту исполнила не в полном объеме, общество направило в ее адрес досудебную претензию №5 о необходимости оплатить задолженность в течение десяти календарных дней с момента получения претензии.

Поскольку требование в добровольном порядке администрацией не удовлетворено, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается. 

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. 

В силу части 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 

По смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. 

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений. 

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. К спорным отношениям применимы специальные нормы правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе. 

В настоящем споре соглашение сторонами достигнуто, дополнительное соглашение об увеличении цены подписано, заказчик (администрация) согласился с предлагаемыми подрядчиком условиями. 

Возражая против заявленных требований, администрация обратилась в суд с встречным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение №2 от 20.12.2021 к муниципальному контракту от 02.04.2021 №030430004221000001 на строительство Дома Культуры в с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Доводы администрации основаны на том, что дополнительное соглашение 20.12.2021 заключено в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ; не соответствует условиям, при которых возможно изменение цены контракта; расчет, проведенный подрядчиком, является необоснованным, поскольку при расчете использовались ценовые показатели за 2019, 2020 годы.

Общество, возражая против требований, изложенных во встречном исковом заявлении, указало, что меры, принятые Постановлением Правительства Российской Федерации, направлены на поддержку застройщиков, вне зависимости от того, кто выступает заказчиком контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы в 2021 году. Вопрос роста цен на строительные ресурсы не формируется в зависимости от того, кто выступает стороной контракта. Правительство Российской Федерации не ставит в зависимость от стороны контракта, в лице заказчика, возможность принятие мер поддержки застройщиков. Настаивая на удовлетворении заявленных требований, истец также просил учесть, что контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Культура». Национальный проект «Культура» разработан в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и скорректирован в соответствии с указом от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Его реализация началась 1 января 2019 года. Согласно приложению №12 к государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Культура Кабардино-Балкарии» региональный проект «Культурная среда» является составляющим национального проекта «Культура».  Общество также пояснило, что для выведения разницы между стоимостью материалов на момент составления сметы контракта и стоимостью материалов на момент исполнения контракта, подрядчик делает ссылку на показатели цен 2019 и 2020 годов при составлении Сметы к дополнительному соглашению об увеличении цены контракта (в смете к дополнительному соглашению№2 техническая опечатка, указан 2020 год вместо 2021 года. Однако цены, изложенные в смете, в графе за 2020 год, соответствует ценам на материалы в 2021 году, что подтверждается товарными накладными и заключением строительно-технической судебной экспертизы №11/1/24 от 27.04.2024 года).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 9 части 1 настоящей статьи. 

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о возможности применения в качестве оснований для изменения контракта подпункта 8 пункта 1 статьи 95 Закона N44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений; 

Изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта предусмотрено пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт): а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: 

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; 

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; 

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4514 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; 

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; 

Контракт заключен до 1 января 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (в редакции, действовавшей на дату обращения с заявлением о заключении дополнительного соглашения).

Как указано в ч.70 ст.112 Федерального закона «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в 2021 и 2022 годах положения пункта 8 части 1 статьи 95 настоящего Федерального закона также применяются к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что истец подрядчик (истец по первоначальному иску) надлежащим образом исполнил свои обязательства по контракту. Претензии по объему и качеству выполненных работ не имеется. Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 28.12.2021 подрядчиком выполнены все работы без нарушений срока сдачи объекта. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, суд полагает доказанным наличие условий, предусмотренных Постановлением N 1315, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для внесения изменений в существенные условия муниципального контракта и, как следствие, не усматривает оснований для признания заключенного дополнительного соглашения к контракту недействительным.

Судом признается установленным, что внесение изменений в цену контракта, вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны. 

Сохранение существующих условий договора нарушило бы соотношение имущественных интересов сторон, создало бы риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта. 

Учитывая недопустимость формального подхода Заказчика при исполнении сторонами муниципального контракта, суд в целях достижения определенности в отношениях сторон, соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, руководствуясь принципами защиты прав и интересов участников гражданского оборота, при наличии всех условий, предусмотренных п.2 Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 г. N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» признает недопустимым отказ заказчика от исполнения дополнительного соглашения, поскольку значительное увеличение стоимости строительных работ и материалов, является обстоятельством, препятствующим истцу своевременно исполнить обязательства по контракту. Также, учитывая наличие доказательств того, что заказчик сохранил интерес в получении результата работ, суд полагает подлежащим удовлетворению требований истца об увеличении цены контракта на 1 927 386 рублей 51 копейку с целью достижения ожидаемого сторонами результата.

Более того, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №11/1/2024 от 27.04.2024 фактическая стоимость выполненных работ и затрат по контракту №0304300042221000001 от 02.04.2021 по ценам на 2021 год составила 30 669 406 рублей 12 копеек.

При составлении дополнительного соглашения на изменение стоимости контракта, сторонами учитывалась только стоимость затрат на покупку материалов, не учтены затраты подрядчика на стоимость выполнения работ по контракту. С учетом того, что сторонами достигнуто соглашение о компенсации стоимости строительных материалов суд считает возможным взыскать с ответчика заявленную сумму. 

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требование общества о взыскании с администрации 1 927 386 рублей 51 копейки подлежащим удовлетворению. Правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований администрации у суда отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку администрация от уплаты государственной пошлины освобождена, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

По первоначальному иску:

Принять уточненные исковые требования от 26.06.2024. 

Требования общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Светловодское удовлетворить.

Взыскать с Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Светловодское задолженность по муниципальному контракту №0304300042221000001 от 02.04.2021, в виде компенсации стоимости строительных материалов в размере 1 927 386 руб. 51 коп.

 

По встречному иску:

Местной администрации с.п. Залукодес Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в иске отказать. 

Решение может быть  обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

 

Судья                                                                               А.Ю. Маирова