Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А24-1905/2018

г. Владивосток

17 октября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей С.Н. Горбачевой, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Манукян,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края»,

апелляционное производство № 05АП-7251/2018

на определение от 18.07.2018 

судьи С.П. Громова

по делу № А24-1905/2018 Арбитражного суда Камчатского края

по иску краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об установлении факта, имеющего юридическое значение

заинтересованные лица: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства Камчатского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение: введения в эксплуатацию и размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа реконструированного объекта как составной части единого недвижимого комплекса: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» кадастровый номер 41:01:0010115:9464 со стоимостью реконструкции всего 105 330 530 руб. 00 коп. согласно справке № 14 от 17.12.2015, с основанными показателями согласно акту № 1 от 17.08.2015 и акту б/н от 30.09.2015. 

Определением суда от 11.05.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Определением суда от 18.06.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Управление архитектуры) и Министерство строительства Камчатского края.

Определением от 18.07.2018 суд первой инстанции оставил заявление КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения по мотивам того, что в настоящем деле установление факта связано необходимостью разрешения судом спора о праве.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке апелляционного производства.

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указал, что в данном случае заявителем доказано наличие всей совокупности условий для рассмотрения судом заявления КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» об установлении факта, имеющего юридическое значение, в связи с чем полагает, что обжалуемое определение суд первой инстанции подлежит отмене.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Приказами Министерства строительства Камчатского края от 25.07.2011 №3Пвн/11 и от 27.08.2012 №2з утверждена проектная документация по объекту капитального строительства «Микрорайон жилой застройки в районе Северо-Восточного шоссе г. Петропавловска-Камчатского (внеплощадочные инженерные сооружения и сети).

По распоряжению Министерства строительства Камчатского края        КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» назначено техническим заказчиком по реконструкции объекта в части первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12 по ул. В. К-ны,                  ул. Ларина, ул. Фролова, ул. Вольского в микрорайоне Северо-Восток                     г. Петропавловска-Камчатского. 

23.12.2013 учреждением получено положительное заключение государственной экспертизы в отношении проектной документации по объекту капитального строительства: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г.Петропавловска-Камчатского (1 этап строительства от УТП-22 до ДК-11/2 и 2 этап строительства Участок от ДК-11/2 до УТС-12). 

25.03.2014 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (ныне Управление архитектуры) с заявлением о выдаче разрешения на строительство – на реконструкцию объекта капитального строительства магистральные тепловые сети, выполненного по проектной документации «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г. Петропавловска-Камчатского. 

Письмом от 08.04.2014 № 01-08-01/1862/14 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае разрешения на строительство (реконструкцию) линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории, и как следствие, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка).      

25.09.2014 и 25.05.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» были заключены государственные контракты с ООО «Мастер» на выполнение работ по объекту: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299 (реконструкция первого контура).

23.10.2014 и 17.06.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» выданы ордера на проведение земляных работ на территории Петропавловск-Камчатского городского округа при реконструкции первого контура тепловых сетей.  

17.08.2015 и 30.09.2015 между обществом «Мастер» и КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» подписаны акты приемки объекта капитального строительства по окончании выполнения работ по указанным государственным контрактам.      

01.09.2015 и 02.11.2015 МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» выданы справки КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» о том, что выполнена исполнительная геодезическая съемка тепловых сетей по объекту: «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв.          № 8299» и нанесена на дежурный план города Петропавловска-Камчатского.  

14.09.2015 и 05.11.2015 Дальневосточным управлением Ростехнадзора выданы разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки № ДТЭН 01-15-14 и № ДТЭН 01-15-18, соответственно. 

10.12.2015 КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – построенного объекта капитального строительства «Сооружение центральный тепловой пункт № 334т и тепловые сети второго и первого контура инв. № 8299» (реконструкция первого контура на участке от УТП-22 до УТС-12) в микрорайоне Северо-Восток г. Петропавловска-Камчатского (1 этап строительства от УТП-22 до ДК-11/2 и 2 этап строительства Участок от ДК-11/2 до УТС-12).

Письмами от 17.12.2015 №№ 01-08-01/6382/15, 01-08-01/6383/15 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине отсутствия предусмотренных статьей 51 ГрК РФ документов (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство). 

Ссылаясь на отказ Управления архитектуры в выдаче разрешения на реконструкцию объекта и разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а также на невозможность в получении данных документов, которые необходимы для передачи объекта в муниципальную собственность и на необходимость приведения стоимостных и технических показателей реконструированного объекта в соответствии с его фактическим состоянием после реконструкции, полагая, что спор о праве в рассматриваемом случае отсутствует, КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 27 АПК РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требования заявителя по существу направлены на легализацию в гражданском обороте спорного объекта недвижимости, который планируется к передаче в муниципальную собственность, а не на установление фактов, имеющих юридическое значение, в связи с чем оставил заявление без рассмотрения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта в силу следующего.  

В силу статьи 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под особым производством следует понимать вид гражданского судопроизводства, судебными актами по которому подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права.

Особое производство представляет собой одностороннее производство, в котором отсутствует спор о праве, то есть когда нет материально-правового требования одного лица к другому.

В силу части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов. Перечень фактов, имеющих юридическое значение, приведен в статье 218 АПК РФ и не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 220 АПК РФ к заявлению об установлении юридического факта должны приобщаться доказательства, подтверждающие невозможность удостоверения факта, получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктами 2 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит оставлению без рассмотрения, если требование возникло из спора о праве; заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства.

По делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и что у заявителя отсутствует возможность получения или восстановления надлежащих документов, удостоверяющих этот факт.

Суду при рассмотрении заявления необходимо установить: не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве.

Как следует из материалов дела, требование КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» сформулировано как заявление об установлении факта введения в эксплуатацию и размещения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа реконструированного объекта в отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обоснован невозможностью их получения в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из того, что фактически требования заявителя направлены на узаконивание реконструкции спорного объекта, которое производится в особом порядке, предусмотренном нормами градостроительного законодательства.

Процедура соблюдения данного порядка, результатом которой является ввод объекта в эксплуатацию, не может быть заменена судебным актом об установления юридического факта создания такого объекта.

В данном случае требование КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» связано с необходимостью разрешения правовых вопросов, касающихся соблюдения порядка создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей, наличия оснований для приобретения заинтересованным лицом вещных прав на спорное имущество, а также наличия у такого имущества признаков самовольного строения.

Кроме того, по справедливому суждению суда первой инстанции, позиция Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа -муниципального учреждения по настоящему делу (заявленные им возражения по заявлению) также свидетельствует о наличии спора о праве.

В связи с этим вывод суда о том, что заявление КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Камчатского края» подлежит оставлению без рассмотрения, соответствует пункту 3 статьи 148 и части 3 статьи 217 АПК РФ.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого определения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражным судом не допущено, в связи с чем определение не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 18.07.2018 по делу №А24-1905/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

С.Н. Горбачева

И.С. Чижиков