АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                      Дело №А14-4418/2022

«16» ноября 2022г.     

Резолютивная часть решения принята 11.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 16.11.2022.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Воронеж

к Воронежской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

о признании незаконным и об отмене постановления от 10.03.2022 № 10104000-202/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт; 

от Воронежской таможни – ФИО2,, представитель по доверенности от 26.10.2020 №07-48/32, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение; ФИО3, представитель по доверенности №07-49/29 от 13.10.2022, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение (заявитель не возражала против полномочий данного представителя),

установил:

закрытое акционерное общество «СВТ-Сервис» (далее – заявитель, ЗАО «СВТ-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской таможне (далее – таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Определением суда от 07.04.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. 

На основании определения от 07.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. 

Определением суда от 06.07.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 31.08.2022.

Протокольным определением суда от 31.08.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 07.11.2022.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте судебного разбирательства, отложенного на 07.11.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 07.11.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.11.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просила изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Воронежской таможни возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и письменных объяснениях.

Из материалов дела следует, что ЗАО «СВТ-Сервис» является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ) и включено в реестр владельцев складов временного хранения, что подтверждается свидетельством о включении в реестр владельцев склада временного хранения №10104/201210/10014/6 от 10.12.2021.

16.03.2022 в адрес ООО «АгрономСад» из Польши по транзитной декларации №11209103/140320/0170174 от 14.03.2020, транспортной накладной №1/2020 от 13.03.2020, invoice №1/2020 от 13.03.2020 на тягаче с полуприцепом №АР51035/8577АА5 прибыл товар «саженцы яблони», вес брутто 7500 кг, в количестве 14 грузовых мест, общей стоимостью 29526 EUR.

Левобережным таможенным постом Воронежской таможни таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар завершена 16.03.2020 в 12 час. 12 мин.

17.03.2020 на товар – товар «саженцы яблони, вес брутто 7500 кг, в количестве 14 грузовых мест, общей стоимостью 29526 EUR», была подана, зарегистрирована декларация на товар №10129060/170320/0026892 от 17.03.2020.

17.03.2020 товар «саженцы яблони», вес брутто 7500 кг, в количестве 14 грузовых мест, общей стоимостью 29526 EUR был размещен на  временное хранение на склад временного хранения ЗАО «СВТ-Сервис» по документу отчета по форме ДО-1 №10104030/170320/0000272 от 17.03.2020.

18.03.2020 в 17 час. 46 мин. 59 сек. был разрешен выпуск товара в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, о чем таможенным органом в адрес ЗАО «СВТ-Сервис» направлено соответствующее уведомление.

19.03.2020 в 10 час. 30 мин. ЗАО «СВТ-Сервис» осуществило выдачу товара со склада временного хранения.

19.03.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» при осуществлении деятельности по хранению товаров предоставило в таможенный орган отчетность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 19.03.2020 №0000281, с указанием в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» - 19.03.2020 10:30.

23.03.2020 таможенным органом было отказано в регистрации указанного отчета с указанием причины отказа – «неверно указана дата выдачи товара».

23.03.2020 ЗАО «СВТ-Сервис» были изменены сведения в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 20.03.2020 10:30, и повторно отправлен отчет по форме ДО-2 №0000281 от 23.03.2020, который был зарегистрирован таможенным органом за номером №10104030/230320/0000305 от 23.03.2020.

Таможенным органом в соответствии со служебными записками отдела таможенных процедур и таможенного контроля Воронежской таможни от 27.10.2021 №11-01-09/646 «О запросе информации», от 28.10.2021 «О запросе информации» был  проведен выборочный анализ сведений в отчетности, предоставляемой владельцами СВХ.

В ходе проведенного анализа таможенным органом был выявлен факт предоставления ЗАО «СВТ-Сервис» недостоверных сведений, выразившийся в указании в отчете по форме ДО-2 в графе 12 «Дата и время выдачи товара со склада» 20.03.2020, 10:30, в то время как товар фактически был выдан со склада – 19.03.2020 в 10 час. 30 мин. 

Указанное обстоятельство подтверждается скриншотом из программы                  «Альт-СВХ», согласно которому транспортное средство с товаром, выпущенным по                       ДТ №10129060/170320/0026892, выехало с территории СВХ 19.03.2020 в 10 час. 30 мин.

Таможенный орган расценил неверное указание ООО «СВТ-Сервис» в зарегистрированном отчете по форме ДО-2 даты выдачи товара со склада как нарушение требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

11.02.2022 Воронежской таможней в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «СВТ-Сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 10104000-202/2022. 

10.03.2022 уполномоченным должностным лицом Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-202/2022, согласно которому ЗАО «СВТ-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением от 10.03.2022 № 10104000-202/2022, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании его незаконным. 

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Исходя из статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

В силу пункта 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утвержден порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способы предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (далее - Приказ № 444).

Согласно пункту 2 приложения № 5 к Приказу № 444 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения).

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу № 444 отчетность по форме  ДО-2 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24.01.2008. № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу № 444. 

Так, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-2 не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-2 до истечения срока его подачи владелец СВХ может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-2 осуществляется после направления владельцем СВХ информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

Согласно пункту 8 приложения N 5 Приказа №444 обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Из анализа норм Приказа № 444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-2, с указанием всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Таким образом, ЗАО «СВТ-СЕРВИС» являясь владельцем склада временного хранения товара, обязано соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Материалами дела подтверждается, что товар со склада временного хранения ЗАО «СВТ-Сервис» был выдан 19.03.2020 в 10 час. 30 мин., что подтверждается скриншотом из программы «Альт-СВХ» (л.д. 117).

Между тем, при подаче 23.03.2020 отчета по форме ДО-2 Общество в графе 12 «Дата и время выдачи товара со склада» указало – 20.03.2020, 10 час. 30 мин., что не соответствует действительным данным.

Таким образом при подаче в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 ЗАО «СВТ-Сервис» представило недостоверные сведения о дате выдачи товара со склада временного хранения.

Довод заявителя о том, что повторное предоставление отчета по форме ДО-2 с указанием сведений о дате и времени выдачи товара, отличных от действительных (вместо 19.03.2020, 10:30 указано 20.03.2020), после отклонения отчетности с указанием корректных сведений, было обусловлено необходимостью избежать негативных последствий (нарушение срока подачи отчетности) отклоняются судом, поскольку не отменяет обязанность  ЗАО «СВТ Сервис» при предоставлении отчетности указывать только достоверные данные.

При этом при первоначальной подаче 19.03.2020 отчета по форме ДО-2 ЗАО «СВТ-Сервис» в графе 12 отчета были указаны корректные сведения о дате и времени выдачи товара – 19.03.2020, 10 час. 30 мин.  

Доказательств невозможности при повторном предоставлении отчетности по форме ДО-2 указать в графе 12 «Дата и время выдачи товара» корректные данные (19.03.2020, 10:30) ЗАО «СВТ-Сервис» не представлено.

Таким образом, ЗАО «СВТ-Сервис», при указании в отчете по форме ДО-2 даты и времени выдачи товара с СВХ 20.03.2020 10 час. 30 мин., при фактической выдаче товара 19.03.2020 в 10 час. 30 мин., представило недостоверные сведения, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно привлек ЗАО «СВТ-СЕРВИС» к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ. 

Вместе с тем суд отмечает, что определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ санкции производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, оценки обстоятельств совершения правонарушения, последствий совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Санкция статьи 16.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 30 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 10.03.2022 по делу об административном правонарушении №20204000-202/2022 Обществу назначен штраф в размере 6 000 руб., то есть размере, отличном от минимального размера, установленного санкцией статьи 16.15 КоАП РФ.

При этом как следует из оспариваемого постановления таможенный орган при назначении административного наказания исходил из наличия сведений о повторности совершения Обществом однородного административного правонарушения.

Между тем в рамках рассматриваемого спора судом было установлено, что ЗАО «СВТ-Сервис» в установленный срок при первоначальной подаче отчета по форме ДО-2 в графе 12 «Дата и время выдачи» были указаны достоверные сведения о фактической выдаче товара, однако представленный отчет был необоснованно отклонен таможенным органом, что побудило ЗАО «СВТ-Сервис» при наличии угрозы нарушения сроков предоставления отчетности (1 день) указать в повторно представленном отчете иную дату выдачи товара.  

Таким образом суд приходит к выводу, что у Общества изначально отсутствовало намерение предоставить отчетность в таможенный орган, содержащую недостоверные сведения.

Учитывая указанные обстоятельства, в том числе особенности передачи отчетности в электронной форме, оценивая степень вины общества при допущенных нарушениях, а также характер и последствия совершенного ЗАО «СВТ-Сервис» правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в размере 6 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание  степень тяжести нарушения, его последствия и вины общества, суд находит соразмерным установление в рассматриваемом случае публично-правовой ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

В связи с чем, суд полагает правильным изменить постановление Воронежской таможни от 10.03.2022 № 10104000-202/2022 в части назначения наказания, назначив      ЗАО «СВТ-Сервис» административное наказание в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении № 10104000-202/2022 судом не установлено. Заявителем также не оспаривается соблюдение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оснований для признания совершенного ЗАО «СВТ Сервис» административного правонарушения малозначительным  (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Воронежской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 10.03.2022 по делу об административном правонарушении № 10104000-202/2022 о привлечении закрытого акционерного общества «СВТ-Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 руб., назначив закрытому акционерному обществу «СВТ-Сервис» административное наказание в виде предупреждения.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                        С.С. Федосова