АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27613/2021

14 марта 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению открытого акционерного общества "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 16 по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании  недействительным решения №4410/12/268 от 23.11.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 

<

***>), Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2021 №105, паспорт (веб-конференция),

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.12.2019 №07-27/32055, удостоверение, ФИО3, доверенность №07-27/16450 от 09.07.2020, удостоверение,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Высокогорский горно-обогатительный комбинат" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 16 по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании  недействительным решения №4410/12/268 от 23.11.2020.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.07.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2021 судебное заседание назначено на 06.09.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2021 судебное заседание отложено на 04.10.2021, в связи с необходимостью предоставления заявителю дополнительного времени для ознакомления с документами, с целью формирования окончательной правовой позиции по спору, надлежащего извещения привлеченного третьего лица к участию в деле.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2021 судебное заседание отложено на 22.11.2021 в связи с отсутствием извещения Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, необходимостью представления письменных пояснений и необходимостью ознакомления заявителем с материалами дела.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2021 производство по делу №А60-27613/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.09.2021 по делу №А60-29468/2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.02.2022 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание на 10.03.2022.

04.03.2022 от заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, а именно о признании недействительным решение №4410/12/268 от 23.11.2020 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Свердловской области в части доначисление налога на добычу полезных ископаемых за январь 2020 года по шахте Магнетитовая в сумме 663 324 руб., а также соответствующих сумм пени и штрафа

04.03.2022 от Федерального агентства по недропользованию поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

10.03.2022 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

Суд удовлетворил ходатайство об изменении предмета заявленных требований на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом руководствовался следующим.

Налоговым органом проведена камеральная проверка налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) за январь 2020 года, представленной ОАО «ВГОК» 27.02.2020.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2020 г. № 3801/12/268 и принято решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 23.11.2020 № 4410/12/268, в соответствии с которым ОАО «ВГОК» доначислен НДПИ за январь 2020 года в сумме 1 824 303 руб. 00 коп., в результате неправомерного применения понижающего коэффициента (Кподз) 0,1 по шахте «Магнетитовая» и шахте «Естюнинская», в соответствии со ст.75 Налогового кодекса Российской Федерации начислены пени за неуплату НДПИ в сумме 152 207 руб. 68 коп., в соответствии с п.1 ст.122 НК РФ ОАО «ВГОК» привлечено к налоговой ответственности, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств сумма уменьшена в 8 раз, в виде штрафа в сумме 91 215 руб. 15 коп.

Решением Управления Федеральной налоговой службы России по Свердловской области от 15.03.2021 № 47/2021 решение инспекции от 11.02.2021 №843/12/268 оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

Полагая, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения №4410/12/268 от 23.11.2020 в оспариваемой части не соответствует положениям Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс), нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Свердловской области. 

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 ст.198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу статьи 334 НК РФ налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налогоплательщиками признаются организации, сведения о которых внесены в единый государственный реестр юридических лиц на основании статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на основании лицензий и иных разрешительных документов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 336 НК РФ объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, признаются, в том числе полезные ископаемые, добытые из недр на территории Российской Федерации на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 337 НК РФ в целях исчисления НДПИ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого - стандарту организации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 342 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 4,8 процента при добыче кондиционных руд черных металлов.

При добыче кондиционных руд черных металлов указанная налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий способ добычи кондиционных руд черных металлов (Кподз), определяемый в соответствии со статьей 342.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 342.1 НК РФ при соблюдении условий, установленных данной статьей, коэффициент, характеризующий способ добычи кондиционных руд черных металлов (Кподз), принимается равным 0,1 при добыче кондиционных руд черных металлов на участке недр, на котором балансовые запасы руд черных металлов для отработки подземным способом составляют более 90 процентов балансовых запасов руд черных металлов на этом участке недр.

В целях данного подпункта используется показатель балансовых запасов руд черных металлов, утвержденных в установленном порядке, определяемый как сумма запасов категорий A, B, C1 и C2 в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2012 года.

В силу пункта 2 статьи 342.1 НК РФ значение коэффициента Кподз, установленное подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, применяется в отношении участка недр, добычу кондиционных руд черных металлов на котором предполагается полностью завершить не позднее 1 января 2024 года.

В целях настоящей статьи завершением добычи кондиционных руд черных металлов на участке недр признается завершение ликвидации (консервации) горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке.

Пунктом 3 статьи 342.1 НК РФ предусмотрено, что в случаях, если по состоянию на 1 января 2024 года налогоплательщик не завершил добычу кондиционных руд черных металлов на участке недр, на котором применялся коэффициент, установленный подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, либо если налогоплательщик самостоятельно отказался от применения коэффициента, установленного подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, сумма налога, исчисленная по этим рудам, подлежит перерасчету исходя из коэффициента Кподз, установленного подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, начиная с того налогового периода, в котором впервые был применен коэффициент Кподз, установленный подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, и уплате в бюджет с применением ставки пени, равной одной трехсотой действующей в этот период ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Из материалов камеральной налоговой проверки следует, что в представленной налогоплательщиком налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за январь 2020 года сумма исчисленного налога составила 5 468 722 рублей. Как установлено налоговой проверкой, ОАО «ВГОК» в налоговой декларации за январь 2020 года применен понижающий коэффициент Кподз, характеризующий способ добычи руд черных металлов.

Посчитав, что понижающий коэффициент заявлен налогоплательщиком неправомерно, Инспекцией по данным проверки дополнительно начислен НДПИ в сумме 1 824 303 руб. 00 коп. при добыче железных руд в шахте «Магнетитовая» и шахте «Естюнинская».

В рамках камеральной проверки для подтверждения правомерности применения понижающего коэффициента Кподз 0,1 ОАО «ВГОК» были предоставлены: проект консервации шахты «Магнетитовая», Дополнение к техническому проекту «Вскрытие и разработка горизонтов -530м, -610м шахты «Магнетитовая», проект консервации шахты «Естюнинская», Дополнение к техническому проекту «Вскрытие горизонтов -240м шахты «Естюнинская».

Право применения данного коэффициента ОАО «ВГОК» обосновывает наличием у него утвержденных (согласованных) в установленном порядке проектов консервации шахт «Магнетитовая» со сроком 31.12.2021 и «Естюнинская» со сроком до 31.12.2023 года.

Право применения данного коэффициента ОАО «ВГОК» обосновывает наличием у него утвержденных (согласованных) в установленном порядке проектов консервации шахт «Магнетитовая» со сроком до 01.01.2024 года.

Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что  в настоящее время в ОАО «ВГОК» активно осуществляются мероприятия, направленные на консервацию шахты Магнетитовая. Согласно п.п. 8, 8.1 Проекта консервации ш. Магнетитовая, утв. 18.12.2015г. (далее - проект консервации) (Приложение 1) при проведении подготовительных работ по консервации шахты производится разборка зданий и сооружений консервируемого предприятия, демонтаж подземного и наземного оборудования на земной поверхности. Абз. 3 п. 8.1. Проекта консервации предусмотрено, что металлические конструкции демонтируются, разрезаются на части, удобные для перевозки и сдаются в металлолом.

17 мая 2021 распоряжением начальника шахты «Магнетитовая» № 100-02-391 (Приложение 2) в целях проведения подготовительных работ по консервации шахты «Магнетитовая» была создана бригада по демонтажу металлоконструкций в выработках гор. - 370 м. Всего, в рамках выполнения мероприятий по консервации ш. Магнетитовая за 2021г. было отгружено металлолома с ш. Магнетитовая 237 787 т. металлолома, который был реализован на общую сумму 5 418 908 руб. 85 коп. (с учетом НДС) (Приложение 2).

11.01.2022 между АО Институт «Уралгипроруда» и ОАО «ВГОК» был заключен договор подряда № 22.58-02 на выполнение проектных работ (Приложение 3). В соответствии с п. 1.1 и Приложения 2 к договору АО Институт «Уралгипроруда» в течение 6 мес. с момента подписания данного договора обязано разработать для ОАО «ВГОК» «Проект консервации шахты «Магнетитовая».

По мнению заявителя, указанные обстоятельства  подтверждают  наличие у ОАО «ВГОК» обоснованного предположения о том, что оно планирует полностью завершить добычу полезного ископаемого на ш. «Магнетитовая» не позднее 01 января 2024 года.

ОАО «ВГОК» указывает на то, что им соблюдены все условия по применению понижающего коэффициента Кподз 0,1 установленные статьей 342.1 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Согласно п.п.1 п. 1 и п.2 ст.342.1 НК РФ коэффициент Кподз, равный 0,1, применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

- при добыче кондиционных руд черных металлов на участке недр, на котором балансовые запасы руд черных металлов для отработки подземным способом составляют более 90 процентов балансовых запасов руд черных металлов на этом участке недр. В целях настоящего подпункта используется показатель балансовых запасов руд черных металлов, утвержденных в установленном порядке, определяемый как сумма запасов категорий A, B, C1 и C2 в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 01.01.2012;

в отношении участка недр, добычу кондиционных руд черных металлов на котором предполагается полностью завершить не позднее 01.01.2024.

В целях настоящей статьи завершением добычи кондиционных руд черных металлов на участке недр признается завершение ликвидации (консервации) горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке.

Одним из условий правомерного применения понижающего коэффициента Кподз является осуществление действий недропользователем по завершению добычи кондиционных руд черных металлов на участке недр в соответствии с техническим проектом, согласованным в установленном порядке (абзац 2 п. 2 ст. 342.1 Кодекса).

Осуществление добычи железных руд на месторождении Высокогорское (в шахте "Магнетитовая" и карьере "Главный") недропользователь осуществляет на основании лицензии СВЕ03538ТЭ, срок действия которой заканчивается 31.12.2021.

По мнению налогового органа, ОАО «ВГОК» ссылаясь на протоколы ТКР-ТПИ Уралнедра от 19.12.2016 № 25/16 (шахта «Магнетитовая»), не учитывает правовые последствия их отмены в 2019 году. Ссылаясь на технический проект 2016 года «Вскрытие и разработка горизонтов -530м, -610м шахты «Магнетитовая», недропользователь подтверждает лишь отработку запасов указанных горизонтов в объёме 12118 тыс.тонн (шахта «Магнетитовая») и добычу железных руд с плановым увеличением объемов добычи. Также, и не согласованный технический проект консервации шахты «Магнетитовая» доказывает лишь высокую сложность работ по консервации и их длительный цикл. При этом, проектом, разработанным для консервации шахты «Магнетитовая» в разделе 11 (стр.155 проекта) для проведения работ по консервации предусмотрено 24 месяца, что исключает возможность её завершения в текущем периоде и опровергает гипотетические предположения недропользователя. 

В ходе мероприятий налогового контроля налоговым органом получены письма Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 18.01.2019 N 02-02/155 и от 16.12.2019 N 02-02/5158 об отмене оформленных ранее согласовательных протоколов вышеуказанных проектов консервации шахт.

Согласно письму от 12.03.2021 N СА-04-28/3528 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) разъяснило порядок проведения консервации спорных шахт и о текущем состоянии проводимых недропользователем работ по консервации. В своем письме Роснедра указывают, что для согласования проектных документаций на консервацию указанных шахт ОАО "Высокогорский ГОК" необходимо в установленном порядке обращаться в ЦКР - ТПИ Роснедра.

Кроме того, согласно представленной территориальным органом Роснедра информации (письмо Уралнедра от 03.03.2021 N 02-02/553)  протокол ТКР - ТПИ Уралнедра от 19.12.2016 N 25/16 по согласованию проектной документации "Проект консервации шахты Магнетитовая"  отменен, о чем недропользователь был уведомлен письмом Уралнедра от 18.01.2019 N 02-02/155.

При этом за период работы ЦКР-ТПИ Роснедра с 2010 года по настоящее время проектные документации по консервацию шахт "Магнетитовая" предоставленные ОАО "Высокогорский ГОК", на рассмотрение и согласование не поступали.

Исходя из изложенного, в настоящее время действующие протоколы согласования с Роснедра проектов консервации указанных объектов отсутствуют.

ОАО «ВГОК» ссылается на  отсутствие ограничительных норм по продолжению добычи в период консервации, вместе с тем, как указывает заинтересованное лицо,  проведение добычных работ и работ по консервации имеет различия и своей целью преследует разные результаты. 

В соответствии с положениями ст.26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395 - 1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) целью консервации горной выработки является временное прекращение горных работ с обеспечением сохранности месторождения, горных выработок на все время консервации. При этом, добычные работы предполагают осуществление добычи полезных ископаемых, т.е. изъятие их из недр. Положения ст.342.1 Кодекса не содержат условий об оценке и исследовании будущих намерений налогоплательщика. Вводя в Кодексе данную норму для налогообложения НДПИ, законодатель предполагает выполнение предусмотренных условий не в будущем периоде, а, именно, в текущем периоде применения понижающего коэффициента.

При этом, поскольку, понижающий коэффициент предполагает уплату суммы НДПИ в меньшем размере, и действие этой «льготной» нормы направлено не на категорию налогоплательщиков, а на совершение операций по добыче железных руд на определенном участке недр, то порядок их применения необходимо оценивать как специальные правила налогообложения соответствующих операций.

В положениях данной статьи установлены такие условия как - добыча, именно, руд чёрных металлов, способ их отработки (подземная добыча) и критерии участка недр, на котором они добываются. Соответствие добываемого полезного ископаемого, способа добычи и участка недр данным критериям в целях применения понижающего коэффициента должны быть определены в периоде его применения.

Устанавливая специальные правила для добычи только руд чёрных металлов, законодатель установил для них и дополнительные критерии, направленные на идентификацию участка недр через действующие технические условия недропользования (технический проект). Так, в статье 342.1 НК РФ для налогообложения операций по добыче железных руд, законодатель определил указанные там даты в качестве идентифицирующего признака для участка недр, а не как основополагающий признак налогообложения.

Основополагающим признаком для применения понижающего коэффициента следует считать те условия, которые можно оценить в настоящем (а не будущем) периоде, т.е. добыча железных руд, применение подземного способа добычи и выполнение текущих условий недропользования.

Установленные специальные правила налогообложения операций по добыче железных руд напрямую связаны с порядком недропользования с целью консервации этой добычи. Соответственно, при рассмотрении вопроса правомерности понижающего коэффициента необходимо руководствоваться текущими условиями недропользования на спорном месторождении.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования на весь период добычи.

В соответствии с вышеуказанными нормами Закона о недрах и в соответствии с пунктом 3.1 условий недропользования к Лицензии № СВЕ 03538ТЭ (Высокогорское месторождение - шахта «Магнетитовая) недропользователь обязан обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке не позднее 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки месторождения проекта на ликвидацию горных выработок. В соответствии с пунктом 4.4 условий недропользования недропользователь обязан до истечения срока лицензии обеспечить завершение ликвидации и консервации горных выработок и сдать соответствующую документацию, в том числе, акты ликвидации горных выработок.

При этом пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, в том числе, ликвидацию в установленном порядке горных выработок.

В целях соблюдения вышеуказанных норм Закона о недрах, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 02.06.1999 № 33 утверждена «Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами» (далее - Инструкция), согласно пункта 2 которой она устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, а при консервации - требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации. Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации (пункт 3 Инструкции).

В соответствии с пунктом 11 Инструкции ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Задание на проектирование ликвидации или консервации составляется в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами. Задание на проектирование утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта по согласованию с органами Госгортехнадзора России (пункт 22 Инструкции). Проектирование ликвидации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проектирование горных производств (пункт 23 Инструкции).

Проект ликвидации или консервации объекта утверждается организацией, принявшей   решение   о   ликвидации   или   консервации   объекта,   при   наличии положительного заключения государственной  экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности и согласования с органами Госгортехнадзора России. Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанные с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта (п.24 Инструкции).

Для применения льготы, предусмотренной статьей 342.1 Кодекса, Обществу необходимо иметь согласованные в установленном порядке проекты консервации горных выработок месторождений, и соблюдение установленного порядка недропользования в совокупности с нормами Кодекса даёт возможность оценить правомерность применения понижающего коэффициента в текущем периоде.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения, «проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (далее - документация по участкам недр местного значения), до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган».

Согласно пункту 6 Положения, в состав комиссии включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с подпунктом а) пункта 9 Положения комиссия Федерального агентства по недропользованию осуществляет согласование проектной документации в отношении твердых полезных ископаемых, в частности, технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений.

Как установлено пунктом 12 Положения в проектную документацию включается, в том числе, информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Пунктом 15 Положения установлено, что для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию соответствующее заявление и перечень предусмотренных документов.

Согласно пункту 20 Положения рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 25 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр. По результатам рассмотрения проектной документации комиссия принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, которое направляется пользователю недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ  от  13.05.2010 №  154  «Об утверждении критериев  отнесения вопросов согласования проектной документации к компетенции комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и компетенции комиссии, создаваемых его территориальными органами».

Согласно названному приказу комиссией Федерального агентства по недропользованию утверждается проектная документация по консервации горных выработок железных руд на шахте с запасами свыше 50 млн. тонн. Поскольку, запасы железных руд шахты «Магнетитовая» и шахты «Естюнинская» составляют свыше 50 млн. тонн, то проект консервации горных выработок указанных шахт подлежит утверждению комиссией Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, территориальными органами Уралнедр были превышены полномочия при согласовании проектов недропользователя - ОАО «ВГОК» на консервацию вышеуказанных шахт, что повлекло отмену спорных протоколов и нарушение согласовательной процедуры технического проекта.

Учитывая вышеизложенное, протоколы изначально были приняты с нарушением порядка и письменной формы их отмены, подписанной начальником департамента Уралнедра (заместителем начальника Департамента Уралнедра), что достаточно для отмены согласования проектной документации.

С учетом специального порядка налогообложения добычи железных руд, установленного нормами ст.342.1 Кодекса, добыча на Высокогорском месторождении (шахта «Магнетитовая») не соответствует предусмотренным условиям, в связи с чем, применение понижающего коэффициента является необоснованным. Как указано выше, положения ст.342.1 Кодекса не содержат условий об оценке и исследовании будущих намерений налогоплательщика.

В спорном налоговом периоде (январь 2020 года) ОАО «ВГОК» не были соблюдены условия, установленные ст.342.1 Кодекса, по применению понижающего коэффициента Кподз 0,1 при добыче железных руд в шахте «Магнетитовая».

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

СудьяИ.В. Фомина