Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А69-499/2023

12 марта 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кореневой Т.И., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании после объявления перерыва прокурора Морозюка Дмитрия Валерьевича (служебное удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23 мая 2023 года по делу № А69-499/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2023 года по тому же делу,  

установил:

Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Кызылу (далее – административный орган, отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «МЕГА-ТОРГ» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано; часть изъятой по протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022 продукции, а именно: пиво «Крепость Сибири», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 180 бутылок, «Немецкое Светлое», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 бутылок, «Абаканское», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 бутылок, «Джой», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 бутылок, «Чешское», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 бутылок, в общем количестве 500 единиц возвращена обществу; остальная часть изъятой алкогольной продукции в общем количестве 8 696 единиц направлена на уничтожение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление № 1027). 

Полагая, что принятые по делу решение и постановление в части возврата обществу изъятой алкогольной продукции являются незаконными, Прокуратура Республики Тыва (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии оснований для возврата изъятой по протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022 части алкогольной продукции, указывает на то, что данная продукция считается находящейся в незаконном обороте в силу требований статьи 25 Закона № 171-ФЗ и подлежит передаче на уничтожение, поскольку документы, удостоверяющие легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, обществом не представлены, сведения об объеме оборота алкогольной продукции, зафиксированные в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), не имеют отношения к спорной продукции, так как в них указаны даты розлива продукции, отличные от дат розлива изъятой продукции, кроме того, возврат спорной продукции может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц и экономическим интересам Российской Федерации, при этом уничтожение спорной продукции является правомерным разрешением судьбы предмета административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, никак не ухудшающим положения лица, освобожденного от административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.  

Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.02.2024 до 11 часов 00 минут 06.03.2024, о чем сделано публичное извещение.

Участвующий в судебном заседании прокурор поддержал доводы кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты отменить.  

Административный орган и общество о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили.  

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, 28.12.2022 сотрудниками отдела на основании сообщения, зарегистрированного в КУСП № 48996 от 28.12.2022 дежурной части УМВД России по г. Кызылу, в соответствии с которым в торговом помещении по адресу: 

<

...> литер А3, осуществляется продажа алкогольной продукции без документов, проведена проверка.

В ходе проверки установлен факт хранения принадлежащей обществу продукции (пива) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства оборота алкогольной продукции, о чем были составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.12.2022 без участия понятых с видео-фиксацией с участием представителя собственника, протокол изъятия вещей (документов) от 28.12.2022 с видео-фиксацией, рапорт от 28.12.2022 (КУСП № 48996).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30.12.2022 определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования должностным лицом отдела 30.01.2023 составлен протокол № 1460 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в котором отражен факт оборота обществом алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота.  

В соответствии с положениями статей 203 АПК РФ, 23.1 КоАП РФ материалы административного производства с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из неподтверждения представленными в материалы дела доказательствами факта надлежащего уведомления общества (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения данного лица, а, следовательно, и наличия существенных нарушений установленной положениями КоАП РФ процедуры производства по делу об административном правонарушении, при этом, возвращая часть изъятой алкогольной продукции, исходил из наличия неустранимых сомнений в нелегальности данной алкогольной продукции ввиду наличия у общества по состоянию на 29.12.2022 зарегистрированных в ЕГАИС аналогичных спорной остатков алкогольной продукции.

Между тем, при возврате обществу части изъятой ранее алкогольной продукции судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; к алкогольной продукции относятся, в том числе пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пункт 7); пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок; допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода (пункт 13.1); под оборотом понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа (пункт 16). 

В соответствии со статьей 25 данного Закона в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования (абзац 6 подпункта 1 пункта 1); изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, направляются на переработку и (или) использование (абзацы 1, 2 пункта 2).

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Из статьи 10.2 указанного Закона следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности товарно-транспортной накладной (подпункт 1 пункта 1); этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2).

Суд первой инстанции, установив, что в нарушение требований статей 25.15, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 1460 от 30.01.2023 составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола и не содержит сведений об извещении общества (его законного представителя), пришел к правильным выводам об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Вместе с тем, исходя из сведений, содержащихся в ответе Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва о подключении общества с 15.09.2017 к системе ЕГАИС и наличии сведений об остатках и закупках алкогольной продукции (за период с 01.01.2022 по 28.12.2022), а также письме МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу № у6-74/04 от 10.01.2023 о наличии у общества по состоянию на 29.12.2022 остатков пива «Крепость Сибири», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 180 штук, «Немецкое», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 штук, «Абаканское», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 штук, «Джой», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 штук, «Чешское», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 штук, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии оснований для возврата соответствующей части изъятой по протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022 алкогольной продукции.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы прокуратуры об отсутствии оснований для возврата обществу спорной алкогольной продукции, указал, что при наличии изложенной выше информации о наличии у общества зарегистрированных в ЕГАИС остатков, совпадающих по наименованию и объему со спорной алкогольной продукцией, у суда первой инстанции имелись неустранимые сомнения в ее нелегальности, что является основанием для ее возврата.

Вместе с тем, при изложенных выводах судами первой и апелляционной инстанций не дана надлежащая оценка доводам административного органа и прокуратуры об отсутствии в отношении алкогольной продукции (которая согласно судебных выводов подлежит возврату) сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в частности товарно-транспортных накладных, что в соответствии с требованиями статей 25, 26 Закона № 171-ФЗ может явно и очевидно свидетельствовать о нахождении соответствующей продукции в незаконном обороте; а также наличии противоречий в датах розлива алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022, и находящейся на остатках у общества (зафиксированных в ЕГАИС) согласно письму МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу № у6-74/04 от 10.01.2023, что также ставит под сомнение возможность установления легальности ее производства и нахождения в обороте. Отсутствие надлежащей оценки соответствующих доводов и имеющихся в материалах дела доказательств, неполное установление имеющих правовое значение для определения юридической судьбы изъятой алкогольной продукции создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся потенциальными потребителями спорной продукции, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части выводов о возврате алкогольной продукции,  изъятой по протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022, не могут быть признаны законными, обоснованными и мотивированными, как это установлено частью 4 статьи 15 АПК РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части выводов о возврате обществу спорной алкогольной продукции на основании пункта 3 части 1 статьи 287, частей 2 и 3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Республики Тыва следует учесть вышеизложенное, выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке всех представленных участвующими в деле лицами доказательств, установлении всех имеющих значение для правильного рассмотрения дела фактических обстоятельств и при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное, обоснованное и мотивированное решение.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения постановления апелляционного суда по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 февраля 2024 года, подлежат отмене.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23 мая 2023 года по делу № А69-499/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2023 года по тому же делу отменить в части возврата Обществу с ограниченной ответственностью «МЕГА-ТОРГ» продукции, изъятой согласно протоколу изъятия вещей (документов) от 28.12.2022, а именно: пива «Крепость Сибири», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 180 бутылок; пива «Немецкое Светлое», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 бутылок; пива «Абаканское», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 бутылок; пива «Джой», объемом 0,5 литра каждая, в количестве 100 бутылок; пива «Чешское», объемом 1,3 литра каждая, в количестве 60 бутылок; в общем количестве 500 единиц.

Направить дело в данной части на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения.

Отменить меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Республики Тыва от 23 мая 2023 года по настоящему делу, установленные определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06 февраля 2024 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Левошко

Т.И. Коренева

М.М. Шелёмина