АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6499/2024

19 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Федоровой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозковым Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в формате веб-конференции дело по исковому заявлению:

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «Орелавтобан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании.

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности №93 от 11.12.2024,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 2 от 01.10.2024,

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Проектная Компания «Орелавтобан» (далее - ответчик) о взыскании 705 836,10 руб. пени по государственному контракту № 0150200003922000783 от 26.09.2022 (с учетом оплаты и уточнения исковых требований).

Определением суда от 16.10.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), сторонам установлены сроки для представления отзыва и дополнительных доказательств.

Определением от 16.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 27.01.2025.

Определением от 27.01.2025 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда на 26.02.2025.

Истец в ходе рассмотрения дела в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика 865 420,10 руб. пени по государственному контракту № 0150200003922000783 от 26.09.2022 и, в последующем уменьшил их размер на сумму произведенной ответчиком оплаты части пени на сумму 159 584,00 руб. (платежное поручение №15 от 29.04.2025).

Уточнение истцом исковых требований судом принято, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, последнее заседание назначено на 26.11.2025.

В судебном заседании 26.11.2025 в соответствии со статьёй 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.12.2025. Информация о перерыве размещена на доске расписаний рассмотрения дел в Арбитражном суде Новгородской области и на официальном сайте Арбитражного суда Новгородской области в сети Интернет.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях и в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика уточненные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных возражениях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.09.2022 между Учреждением (далее - Заказчик) и Обществом (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт № 0150200003922000783 (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Устройство стационарного электрического освещения и тротуаров, в рамках работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Боровичском, Любытинском и Маловишерском муниципальных районах Новгородской области» (далее Объект) (далее работы) в объёме, установленном Заданием на проектирование (приложение № 1 к Контракту), Ведомостью объёмов работ (приложение №2 к Контракту), Перечнем нормативных документов (приложение №3 к Контракту) и Расчетом цены контракта (приложение №4 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Срок выполнения работ по контракту согласован сторонами в пункте 4.1 контракта с даты заключения по 01.03.2023.

Цена контракта составляет 5 128 066,87 руб. (пункт 3.1 контракта, в редакции дополнительного соглашения №2 от 26.09.2024).

В соответствии с пунктом 7.9 Контракта, в случае просрочки подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантийного обязательства, подрядчик обязан в срок не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате пеней оплатить ему пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Согласно пункту 8.1 Контракта любая из сторон освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение/ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Контракта в результате событий чрезвычайного характера, которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами. К обстоятельствам непреодолимой силы стороны Контракта отнесли следующие обстоятельства: явления стихийного характера (землетрясение, наводнение, удар молнии, оползень, ураган и т.п.); эпидемии; блокада; пожары, техногенные катастрофы, произошедшие не по вине Сторон; нормативные и ненормативные акты органов государственной власти, в том числе контрольно-надзорных, а также их действия или бездействие, препятствующие выполнению Сторонами условий Контракта; забастовки; восстание; гражданские беспорядки; военные действия любого характера, террористические акты и другие обстоятельства, которые выходят за рамки разумного контроля Сторон и делают невозможным надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Общество выполнило предусмотренные спорным Контрактом работы, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ от 12.12.2023 на сумму 3 812 677,80 руб. и от 26.09.2024 на сумму 1 315 389,07 руб.

Учреждение, ссылаясь на просрочку исполнения обязательств по Контракту обязательств с 02.03.2023 по 26.09.2024 (575 дней) начислило Обществу в соответствии с пунктом 7.9 Контракта пени и направило в адрес Общества требование об уплате пеней.

Ввиду того, что указанные требования оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Оценив условия спорного контракта, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), условиями контракта.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 3 указанной статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что последствия просрочки исполнения обязательства наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 329 и 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (пункт 1 статьи 331 ГК РФ).

В данном случае, как уже указывалось выше, истец просит взыскать с ответчика неустойку за нарушение сроков выполнения работ.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Возможность начисления Подрядчику неустойки за ненадлежащее исполнение работ и её размер стороны предусмотрели в пункте 7.9 контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 405 названного Кодекса должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Аналогичные положения содержит пункт 8.1 контракта, согласно которому любая из Сторон освобождается от ответственности за частичное или полное неисполнение/ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту, если оно явилось следствием обстоятельств, и которые выходят за рамки разумного контроля сторон и делают невозможным надлежащее исполнение обязательств по Контракту и которые стороны не могли предвидеть при заключении контракта.

В данном случае срок выполнения работ по контракту установлен сторонами до 01.03.2023. Фактически акты о приемке выполненных работ подписаны сторонами 12.12.2023 и 26.09.2024.

Вместе с тем, как указывает ответчик, задержка в производстве работ вызвана действиями самого Заказчика, в виду того что, Подрядчик в ходе сбора исходных данных перед началом выполнения работ, обнаружил что у него отсутствуют технические условия для присоединения к электрическим сетям, направил в адрес Заказчика письмо от 30.11.2022 исх. №452 с запросом на технологическое присоединение проектируемой сети освещения к источнику электроснабжения сетевой организации.

Подрядчиком полный комплект технических условий для присоединения к электрическим сетям получен от заказчика 27.03.2023.

Оценив в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что ответчик не мог выполнить работы по спорному контракту, в установленный срок, без технических условий для присоединения к электрическим сетям, переданных истцом ответчику только 27.03.2023 и, следовательно, из периода просрочки, следует исключить время получения технических условий для присоединения к электрическим сетям - 117 дней (с 01.12.2022 по 27.03.2023), следовательно, эти дни исключаются из периода просрочки исполнения обязательства по вине подрядчика.

При указанных обстоятельствах, с учетом выполнения работ с учетом полученных технических условий, заказчик не считается просрочившим исполнение обязательства до 25.06.2023, и начисление неустойки за период времени с 02.03.2023 по 25.06.2023 с учетом периода времени получения технических условий для присоединения к электрическим сетям, является неправомерным (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Вместе с тем, поскольку ответчик завершил все предусмотренные контрактом работы только 26.09.2024, следовательно, за период с 26.06.2023 по 26.09.2024 подлежит начислению неустойка по пункту 7.9 контракта.

После внесения ответчиком всех необходимых корректировок в проектную документацию, последняя с результатами инженерных изысканий передана в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» и зарегистрирована 02.05.2023, о чем Подрядчик уведомил Заказчика 03.05.25.2023 письмом исх. №289.

При этом, в адрес ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» гарантийное письмо с информацией о государственных контрактах, заключенных для выполнения комплекса кадастровых работ по регистрации права собственности Новгородской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения, расположенных на территории Новгородской области и земельных участков под автомобильными дорогами, а также с гарантиями, что строительно-монтажные работы будут производиться только после выполнение кадастровых работ, Заказчик направил только 25.08.2023 (исх.№ 4506).

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ГК РФ, пунктом 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Таким образом, за период с 26.06.2023 по 26.09.2024 неустойка составляет 465 663,98 руб., но ввиду того, что Заказчиком также несвоевременно передана информация в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области», суд считает, что в данном случае имеется обоюдная вина сторон, в связи с чем, приходит к выводу, о правомерности начисления неустойки, в размере 232 831,99 руб.

Вместе с тем, поскольку исчисленный судом размер неустойки 232 831,99 руб. составляет менее 5% от цены контракта (5% от 5 128 066,87 руб. = 256 403,34 руб.), а обязательства по нему исполнены Обществом в полном объеме, неустойка подлежит списанию ввиду следующего.

Как следует из пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова" в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах». Следовательно, Правила № 783 распространяются на отношения сторон, вытекающие из спорного контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым, исполнены в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 3.

Таким образом, основаниями для списания неустойки является, в том числе исполнение контракта в полном объеме и размер начисленного и неуплаченного штрафа не превышает 5 процентов цены контракта.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении требования заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных контрактов.

Как видно из материалов дела и судом установлено, размер пеней, обоснованно начисленных по спорному контракту и, подлежащих уплате за нарушение сроков выполнения работ по контракту, составляет 232 831,99 руб. и является, по сравнению с ценой контракта, минимальным и не превышает 5% от цены контракта (5 128 066,87 руб.). Обязательства по контракту Подрядчиком выполнены в полном объеме, и данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Доказательства начисления Учреждением Обществу по спорному контракту иных неустоек, в материалы дела не представлено, следовательно, общее количество всех начисленных по контракту пени (неустоек) не превышает 5% цены контракта.

При указанных выше обстоятельствах, имеются основания для применения мер государственной поддержки, в связи с чем, подлежащие уплате Обществом пени по контракту подлежат списанию.

Суд считает, что данных обстоятельств достаточно для принятия решения об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Е. Федорова