АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3710/2023

25 сентября 2024 года

г. Элиста

           

           Резолютивная часть решения от 11 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2024 года. 

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Басановой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в интересах Республики Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия к Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия, третье лицо - индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о признании незаконными решения № 9 от 15.12.2020,  решения № 14 от 23.12.2020, распоряжения № 4 от 15.12.2020 и распоряжения № 9 от 23.12.2020, при участии представителей сторон: 

от прокурора Республики Калмыкия – Лиджиева В.П., служебное удостоверение от 26.01.2023,

от Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия – ФИО2, доверенность от 26.12.2023, 

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), Министерству сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – министерство, ответчик), третье лицо ФИО3, о признании сделки недействительной.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17.02.2023 исковое заявление прокурора Республики Калмыкия – принято к производству, арбитражному делу присвоен номер А22-424/2023.

 В ходе рассмотрения дела А22-424/2023 истец уточнил заявленные требования: просил признать незаконными решения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 9 от 15.12.2020 в части включения ИП ФИО1 в перечень получателей субсидии на возмещение части фактически осуществленных, расходов на гидромелиоративные мероприятия, решение заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 14 от 23.12.2020, распоряжения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 № 4 от 15.21.2020 № 9 от 23.12.2020; признать недействительным в силу ничтожности Соглашения № 4 от 15.12.2020 и № 9 от 23.12.2020 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных ими расходов (без учета' налога на добавленную стоимость) на гидромелиоративные мероприятия, заключенные Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО1; применить последствия недействительности ничтожных сделок и взыскать с индивидуального предпринимателя-главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в пользу бюджета Республики Калмыкия денежные средства в размере 38 094 505 руб. 27 коп. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 30.10.2023 по делу №А22-424/2023 выделено в отдельное производство требования прокурора Республики Калмыкия о признании незаконными решение заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 9 от 15.12.2020 в части включения ИП ФИО1 в перечень получателей субсидии на возмещение части фактически осуществленных, расходов на гидромелиоративные мероприятия, решение заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 14 от 23.12.2020, распоряжения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 № 4 от 15.21.2020 и № 9 от 23.12.2020.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.11.2023 исковое заявление прокурора Республики Калмыкия – принято к производству, арбитражному делу присвоен номер А22-3710/2023.

          Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.11.2023 по делу №А22-3710/23 ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

            В судебном заседании представитель истца повторил доводы изложенные в заявлении, и просил суд решение заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 9 от 15.12.2020 в части включения ИП ФИО1 в перечень получателей субсидии на возмещение части фактически осуществленных расходов на гидромелиоративные мероприятия и решение заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 14 от 23.12.2020, распоряжения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 № 4 от 15.12.2020 и № 9 от 23.12.2020 признать незаконным (уточненные требования, т. 4, л.д. 110-122) удовлетворить заявленные требования в полном объеме. При этом представитель истца пояснил, что предоставление субсидии ФИО1, несоответствующему условиям ее предоставления, повлекло нарушение публичных интересов, а именно принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предназначенных для эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 14 и 18 декабря 2020 г. представил в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия заявления о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на возмещение части фактически осуществленных им расходов на гидромелиоративные мероприятия. 

По результатам рассмотрения указанных заявлений и приложенных к ним документов решениями заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 соответственно № 9 от 15.12.2020 и № 14 от 23.12.2020 ИП ФИО1 включен в перечень получателей субсидии из республиканского бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных ими расходов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением получателей средств, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляются исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг) включая сумму налога на добавленную стоимость) на гидромелиоративные мероприятия. 

Как следует из материалов дела, 15.12.2020 между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение № 4 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных ими расходов (без учета налога на добавленную стоимость) на гидромелиоративные мероприятия (далее – Соглашение № 4). 

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения№ 4 субсидия предоставляется Получателю на реализацию целей, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего соглашения в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Уполномоченному органу на соответствующие цели. 

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 4 предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств, в размере 26 872 757, 10 руб. в 2020 году по коду бюджетной классификации 6170405096Т255680811 в соответствии с Порядком и на условиях, предусмотренным настоящим Соглашением. 

Как следует из материалов дела, 23.12.2020 между Министерством и ИП ФИО1 заключено соглашение№ 9 о предоставлении субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осз'ществленных ими расходов (без учета налога на добавленную стоимость) на гидромелиоративные мероприятия (далее – Соглашение № 9). 

В силу пункта 1.3 Соглашения №9 предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств, в размере 11 221 748, 17 руб. в 2020 году по коду бюджетной классификации 6170405096Т255680811 в соответствии с Порядком и на условиях, предусмотренным настоящим Соглашением. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 № 4 от 15.12.2020 и № 9 от 23.12.2020 указанные денежные суммы перечислены получателю платежными поручениями № 251078 от 17.12.2020 и № 322949 от 30.12.2020.

Полагая, что решения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 соответственно № 9 от 15.12.2020 и № 14 от 23.12.2020 и распоряжения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 № 4 от 15.12.2020 и № 9 от 23.12.2020 являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5  статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законом № 264-ФЗ в качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7). 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в частности, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). 

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). 

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная программа).

Приложением № 10 Государственной программы (в ред. действовавшей в период спорных правоотношений) утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» и мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса». 

Согласно п. 2 указанных Правил субсидии в рамках реализации ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области мелиорации либо подпрограмм, реализуемых в составе государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), части фактически осуществленных ими расходов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобоадение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость) в рамках следующих мероприятий: 

а) гидромелиоративные мероприятия - строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов. 

В целях реализации мероприятий вышеприведенной Государственной программы от 14 июля 2012 г. № 717 и аналогичной государственной программы Республики Калмыкия от 17 декабря 2018 г.№ 384 постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.06.2019 № 173 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных ими расходов на гидромелиоративные, фитомелиоративные мероприятия и признании утратившими силу некоторых постановлений (далее - Порядок № 173). 

В силу пункта 3 Порядка № 173 уполномоченным органом и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство сельского хозяйства

Республики Калмыкия, на котором в соответствии со ст. 158 БК РФ лежит обязанность обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. 

           В пункте 4 Порядка № 173 приведены условия, при соблюдении которых предоставляются субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, в числе которых наличие документов, подтверждающих право пользования оросительными системами общего и индивидуального пользования и на отдельно расположенные гидротехнические сооружения, и правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, зарегистрированный в соответствии с действующим законодательством, на котором сельскохозяйственным товаропроизводителем осуществляются мероприятия в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка. 

            В пункте 5 Порядка № 173 приведен перечень документов, который должен представить заявитель в уполномоченный орган для получения субсидии. В случае проведения гидромелиоративных работ подрядным способом (подпункт «а» п. 5.1) заявитель должен также представить заверенные копии: 

- проектно-сметной документации; 

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, включая экспертизу достоверности сводной сметной стоимости строительства (реконструкции) (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством РФ является обязательным); 

- разрешения на строительство и (или) реконструкцию мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, выданного органом местного самоуправления муниципального образования (в случае если выдача разрешения на строительство и (или) реконструкцию предусмотрена действующим законодательством; 

- актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2); справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3). 

Согласно пункту 9 Порядка № 173 основаниями для отказа включения заявителя в перечень получателей субсидии являются: - несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктом 5 настоящего Порядка, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов настоящего Порядка; - несоответствие условиям, указанным в пунктах 2,4 и 12 настоящего Порядка; - предоставление недостоверной информации получателем субсидии в целях ее получения. 

Как следует из материалов дела, истец пришел к выводу, что в нарушение вышеприведенных норм уполномоченным органом - Министерством не приняты меры по надлежащей проверке представленных ФИО1 документов на соблюдение условий предоставления субсидии, их полноты и достоверности содержащейся в них информации. В связи с чем решения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО4 № 9 от 15.12.2020 и № 14 от 23.12.2020 о включении ФИО1 в перечень получателей субсидии и распоряжения заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия ФИО5 №4 от 15.12.2020 и № 9 от 23.12.2020 о перечислении субсидии являются незаконными. 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что ответчиком заявлено о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Действующее процессуальное законодательства не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными. 

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Статьей 9АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 14 и 18 декабря 2020 г. обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлениями о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на возмещение части фактически осуществленных им расходов на гидромелиоративные мероприятия. Предоставление данного вида субсидии регламентируется Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части фактически осуществленных ими расходов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением получателей средств, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляются исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг) включая сумму налога на добавленную стоимость) на гидромелиоративные, культуртехнические, агролесомелиоративные, фитомелиоративные мероприятия и мероприятия в области известкования кислых почв на пашне и признании утратившими силу некоторых постановлений, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.06.2019 г. № 173 (далее – Порядок № 173).

В соответствии с подпункту «ж» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 (действовало на тот момент), в правовом акте, в числе прочего, указываются сроки размещения информации о результатах рассмотрения предложений (заявок) на едином портале (в случае проведения отбора в системе «Электронный бюджет») или на ином сайте, на котором обеспечивается проведение отбора (с размещением указателя страницы сайта на едином портале), а также на официальном сайте главного распорядителя как получателя бюджетных средств в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Во исполнение данной нормы пунктом 10 Порядка № 173 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых решений министерства) предусмотрено, что уполномоченный орган (министерство) в течение одного рабочего дня со дня принятия соответствующего решения о включении заявителя в перечень получателей субсидии (или об отказе во включении в перечень получателей субсидии) уведомляет заявителя путем размещения информации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.mcx.rk08.ru.

В соответствии с  п. 11 Порядка № 173 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемых решений министерства) соглашение о предоставлении субсидии подписывается министерством в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о включении сельхозтоваропроизводителя в перечень получателей субсидии.

В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения министерством заявок, поданных ИП ФИО1 14.12.2020 г. и 18.12.2020 г., министерством в лице заместителя министра ФИО4 приняты решения министерства № 9 от 15.12.2020 и № 14 от 23.12.2020 о включении ИП ФИО1 в перечень получателей субсидии, которые размещены на официальном сайте министерства (http://www.mcx.rk08.ru) в день принятия указанных решений, т.е. 15.12.2020 г. и 23.12.2020 г., о чем также свидетельствует справка министерства № 012/НА-02-41-6652 от 21.11.2023 г. (т. 3,  л.д. 23).

Данные решения министерства носят открытый характер, находились и до настоящего времени находятся в открытом доступе для всех заинтересованных лиц, включая истца, по указанному адресу в сети «Интернет» (навигация по сайту: раздел - «Субсидии», далее - раздел «Иные меры государственной поддержки», далее - раздел «Протокола заседания комиссии»).

Таким образом, с учетом предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на оспаривание данных решений сроки на обращение в суд о признании данных решений незаконными истекли 15.03.2021 г. и 23.03.2021 г. соответственно.

Между тем, в судебном заседании установлено, что согласно сведений, размещенных на сайте арбитражного суда по делу № А22-424/2023, истец обратился в суд с требованиями о признании оспариваемых решений министерства незаконными лишь 26.10.2023 г., т.е. спустя более 2 лет 10 мес. после принятия и опубликования министерством оспариваемых решений путем размещения на официальном сайте министерства.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. 

Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что с момента принятия решений министерства до октября 2023 г. истец был лишен необходимых полномочий и (или) возможности по своевременному выявлению факта предоставления министерством субсидии ИП ФИО1, которое, по мнению истца, является незаконным, истцом не представлено.

Следует отметить, что согласно сведениям, размещенным на сайте арбитражного суда по делу № А22-424/2023, истец, полагая предоставление министерством субсидий на основании заявок ИП ФИО1 от 14.12.2020 г., 18.12.2020 г. незаконным, 15.02.2023 г. обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными соглашений о предоставлении субсидий ИП ФИО1 (т. 3, л.д. 24-330), в котором в обоснование недействительности (ничтожности) оспариваемых соглашений приведены те же доводы, что и при оспаривании решений о предоставлении субсидий по данному делу.

В силу требований пунктов 10, 11 Порядка № 173 правовым основанием заключения министерством с ИП ФИО1 оспариваемых по делу № А22-424/2023 сделок являются размещенные в открытом доступе в сети «Интернет» оспариваемые решения министерства о включении указанного сельхозтоваропроизводителя в перечень получателей субсидии, о чем истец при подаче иска не мог не знать.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в отношении неустановленных лиц (в дальнейшем, в качестве обвиняемого по делу привлечен генеральный директор ООО «Сар» ФИО3) по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, касающегося незаконного предоставления министерством субсидии ИП ФИО1 по мотиву неполного выполнения подрядчиком - ООО «Сар» запланированного объема гидромелиоративных работ, документы о выполнении которых представлены ИП ФИО1 в министерство 14.12.2020 г. и 18.12.2020 г. следственной частью Следственного отдела МВД по Республике Калмыкия на основании постановления от 25.12.2020 г. возбуждено уголовное дело № 12001850029000054 (т. 3, л.д. 34-36). Копия данного постановления представлена истцом в качестве приложения к иску 15.02.2023 в рамках арбитражного дела № А22-424/2023. Данное постановление о возбуждении уголовного дела в день его вынесения направлено прокурору Республики Калмыкия 25.12.2020 г. в 15 ч. 10 мин., что корреспондирует требованиям пункта 4 статьи 146 УПК РФ, согласно которому копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору.

 Кроме того, в судебном заседании установлено, что возбуждению уголовного дела предшествовало изъятие правоохранительными органами в министерстве документов на получение субсидии, представленных ИП ФИО1, а также распоряжений о включении в ИП ФИО1 перечень получателей субсидии. Данные обстоятельства подтверждаются копиями протокола сбора образцов от 22.12.2020 и протокола от 25.12.2020 г. (т. 3, л.д. 117,  118-120), с последующим приобщением к материалам уголовного дела.

При таких обстоятельствах, истец в день возбуждения уголовного дела (25.12.2020) узнал об обстоятельствах предоставления министерством субсидии ИП ФИО1 (является потерпевшим по уголовному делу), который, по версии следствия, будучи введенным в заблуждение ФИО3, оплатил за счет собственных средств, возмещенных субсидией, частично невыполненные подрядчиком работы.

Кроме того, суд отмечает, что о наличии обжалуемых решений и распоряжений истцу было известно 15.02.2023 г., когда он обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными соглашений о предоставлении субсидий ИП ФИО1 (т. 3, л.д. 24-330). 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ пропущенный срок на обжалование может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Восстановление процессуальных сроков производится по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании судом уважительными причин пропуска срока.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации).

Восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, истцом не представлены доказательства наличия аргументов, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на судебную защиту.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

   При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление истца удовлетворению не подлежит.

При этом суд отмечает, что оспариваемые решения министерства о включении в реестр получателей субсидии не являются решениями о представлении субсидий; оспариваемые распоряжения минстерства о перечислении субсидии также не являются решениями государственного органа о предоставлении субсидии, а по своей сути свидетельствуют об исполнении заключенных соглашений о предоставлении субсидий; истцом реализовано право на защиту публичных интересов, путем заявления в пределах сроков исковой давности (три года) требования о признании недействительными (ничтожными) соглашений о предоставлении субсидии и применении последствий недействительности сделок путем возврата ИП ФИО1 полученной субсидии в доходы республиканского бюджета в лице министерства.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований прокурора Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья             Челянов Д.В.