АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-31693/2023

07 октября 2024 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 7 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрев заявление

Товарищества собственников недвижимости «Каламита»,

заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО1,

о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 01.01.2024,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица (ФИО1) –ФИО3, представитель по доверенности №б/н 01.01.2024,

от третьего лица (ФИО4) – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Каламита» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

            1). Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в предоставлении ТСН «Каламита» земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222, общей площадью 4550 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - санаторная деятельность, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, ул. Каламитская, в собственность за плату для обслуживания нежилого здания общей площадью 5722,3 кв.м., с кадастровым номером 90:11:130701:1874.

            2). Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в месячный срок подготовить и направить ТСН «Каламита» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222, общей площадью 4550 кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - санаторная деятельность, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, ул. Каламитская.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого отказа, поскольку на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю. А также, заявитель отмечает, что имеет право на выкуп земельного участка. Во время судебного разбирательства представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание 26.09.2024 не являлось, уведомлено надлежащим образом, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражало по мотивам, изложенным в отзыве, в частности отмечало, что отказ законный и обоснованный.

Третье лицо во время судебного разбирательства поддержало позицию заявителя.

Судом установлено следующее.

28.08.2023        года Товарищество собственников недвижимости «Каламита» направило по почте в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 25.08.2023 года с приложениями. Направление данного заявления подтверждается квитанцией № 72378 и описью к ценному письму от 28.08.2023 года.

В данном заявлении ТСН «Каламита» в лице председателя ФИО5 просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 90:11:130701:2222, общей площадью 4550 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, ул. Каламитска, в собственность за плату для обслуживания нежилого здания общей площадью 5722,3 кв.м, с кадастровым номером 90:11:130701:1874, состоящее из отдельных нежилых помещений (апартаментов), находящихся в собственности физических лиц. Собственники нежилых помещений (апартаментов) - физические лица с целью совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, видения общих дел, создали ТСН «Каламита», которое и выступило заявителем. Подтверждением намерений собственников нежилых помещений является приложенный к заявлению протокол общего собрания собственников № 6 от 26.06.2023 года, в котором на общем собрании было принято решение о выкупе земельного участка, на котором расположено нежилое здание общей площадью 5722,3 кв.м, с кадастровым номером 90:11:130701:1874.

18.09.2023        года в адрес ТСН «Каламита» поступило письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым исх. № 66459/01-11/1 от 06.09.2023 года (отправлено 14.09.2023            г.) о рассмотрении заявления в котором было указано, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 в собственность за плату не предоставляется возможным по следующим основаниям:

1.           Согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:11:130701:1874 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

2.           Согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 также расположено сооружение (навес) с кадастровым номером 90:11:130701:2478, находящееся в собственности у иного лица.

3.           Согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 установлен вид разрешенного использования - санаторная деятельность. Согласно приказа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/04122 Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельного участка – санаторная деятельность (код – 9.2.1.) подразумевает размещение санаториев , профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения, обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей.

Размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей относится к виду разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, оформленным письмом исх. № 66459/01-11/1 от 06.09.2023 года, считая его незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей заявителя, возражения заинтересованного лица,  пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно ст. 123.12 ГК РФ Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Гражданским и Жилищным Кодексами РФ детально регламентирована деятельность товариществ собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости, определены их права и полномочия.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно п. 4 ст. 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», в пункте 41 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 123.13 ГК РФ в п. 1 закрепляет принадлежность имущества ТСН на праве собственности.

Имущество ТСН может быть получено из различных источников, предусмотренных для формирования имущества некоммерческих организаций.

В положениях п.п. 2, 2.1 ст. 123.13 ГК РФ определены особенности правового режима общего имущества в многоквартирном доме, а также объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах: указанное имущество принадлежит членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что участники Товарищества совладельцев недвижимости могут иметь общую долевую собственность, управление которой осуществляет ТСН в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Регулируя сходные правоотношения по вопросу приобретения ТСЖ, как вида ТСН, права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, законодатель в ч. 2 ст. 137 ЖК РФ указал, что товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации, заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Таким образом, Товарищество собственников недвижимости, являясь юридическим лицом, представляющим собой объединение недвижимого имущества (помещений в здании, в т.ч. числе в многоквартирном доме) одновременно выступает в роли собственника, принадлежащего ему имущества и субъекта, имеющего определенные права на имущество - общее имущество в здании, в том числе в многоквартирном доме.

В силу ст. 123.12 ГК ТСН создается с целью совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов всех собственников помещений при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом является прямой обязанностью ТСН (ст.123.12 ГК РФ).

Именно на Товариществе лежит обязанность установить справедливый порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом. 

 Так, согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 ноября 2016г. № 23-П: отсутствие в действующем законодательстве единого специального регулирования, посвященного правовому режиму общего имущества в многоквартирном доме и имущества общего пользования собственников индивидуальных жилых домов, обусловлено тем, что обслуживающая индивидуальные жилые дома инфраструктура, в силу совей пространственной обособленности, обладает отличными от общего имущества в многоквартирного доме характеристиками. Соответственно, закон непосредственно не связывает сам по себе факт приобретения права собственности на индивидуальный жилой дом с возникновением доли в праве собственности на имущество общего пользования.

Основания и порядок приобретения прав на отдельные объекты из числа имущества общего пользования определяются земельным и гражданским законодательством.

Учитывая принадлежность большинства соответствующих объектов к недвижимым вещам, права на них согласно пункту 2 статьи 8.1, статье 219, пункту 2 статьи 223 и пункту 1 статьи 234 ГК Российской Федерации, пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.

В силу приведенных законоположений государственная регистрация прав на объекты обслуживающей индивидуальные жилые дома инфраструктуры (инженерные сети и системы, трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, дороги и т.д) завершает юридический состав, влекущий возникновение прав на объект недвижимости.

По смыслу положений части 4 статьи 136 и части 2 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации, участником отношений по созданию и приобретению обслуживающего индивидуальные жилые дома имущества в интересах собственников этих домов может являться созданное ими и обладающее самостоятельной правосубъектностью товарищество собственников жилья, которое в указанном случае предоставило в регистрирующий орган соответствующие правоустанавливающие документы (в т.ч. числе протокол общего собрания собственников № 6 от 26.06.2023 года в котором на общем собрании было принято решение о выкупе земельного участка, на котором расположено нежилое здание общей площадью 5722,3 кв.м, с кадастровым номером 90:11:130701:1874), являющиеся основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество согласно положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статьи 17 и 25).

В силу пункта 1 статьи 123.13 ГК РФ, части 4 статьи 136 и части 1 статьи 151 Жилищного кодекса РФ в собственности созданного собственниками индивидуальных жилых домом товарищества собственников жилья может находится недвижимое и движимое имущество.

Следовательно, если стороной сделки по созданию или приобретению объектов обслуживающей жилые дома инфраструктуры в интересах домовладельцев выступает товарищество собственников жилья, оно же указывается в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве собственника имущества общего пользования.

Таким образом, в правоотношениях, связанных с правом собственников отдельных объектов недвижимости - нежилых помещений в шестиэтажном нежилом здании по адресу: Республика Крым, Сакский район, ул. Каламитская, д. 22, на оформление права землепользования на участок, расположенный под нежилым зданием (строением), в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ должно применяться гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), а именно - нормы статьей 289, 290 названного Кодекса, регулирующие отношения собственников помещений в многоквартирном доме, возникающие по поводу общего имущества, также нормы ч. 2 ст. 137 ЖК РФ о праве товарищества собственников жилья получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации, заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Регулируя сходные правоотношения по вопросу приобретения ТСЖ, как вида ТСН, права на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, законодатель в ч. 2 ст. 137 ЖК РФ указал, что товарищество собственников жилья вправе получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации, заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

Следовательно, Товарищество собственников недвижимости, видом которого является Товарищество собственников жилья, вправе приобретать в общую долевую собственность собственников нежилых помещений нежилого здания - членов ТСН земельный участок, на котором расположено указанное здание и необходимый для его обслуживания.

Таким образом, ссылка заинтересованного лица на то что, согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:11:130701:1874 сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, не может являться основанием для отказа, так как заинтересованным лицом не было учтено то, что собственниками нежилых помещений (апартаментов) с целью совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, ведения общих дел создано Товарищество собственников недвижимости «Каламита» (далее ТСН).

Товарищество собственников недвижимости является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица.

Ссылка заинтересованного лица на то что, согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в границах земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 также расположено сооружение (навес) с кадастровым номером 90:11:130701:2478, находящееся в собственности у иного лица, не может являться основанием для отказа, так как заинтересованным лицом не было учтено то, что собственником данного сооружения является ФИО1, который является членом ТСН «Каламита» со всеми правами и обязанностями предусмотренными Уставом ТСН, т.е. нежилые здания и сооружения под кадастровыми номерами 90:11:130701:1874 и 90:11:130701:2478 являются единым недвижимым комплексом.

Ссылка заинтересованного лица на то что согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 установлен вид разрешенного использования - санаторная деятельность и согласно приказа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 206 утверждении классификатора видов разрешенного использования земельного участка - санаторная деятельность (код - 9.2.1.) подразумевает размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения, обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей, а размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей относится к виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1), не может являться основанием для отказа, так как заинтересованным лицом не было учтено следующее:

- согласно данных содержащихся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:11:130701:2222 был сформирован 03.09.2020 года и было зарегистрировано право собственности на земельный участок 03.09.2020 года № 90:11:130701:2222-90/090/2020-1 за Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, форма собственности - государственная субъекта РФ, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - санаторная деятельность. На момент формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и регистрации на него права собственности согласно данных содержащихся в ЕГРН на кадастровом учете с 03.04.2017 года уже стояло нежилое здание общей площадью 5722,3 кв.м, с кадастровым номером 90:11:130701:1874, наименование - пансионат (корпус № 5). 

Во время судебного разбирательства заявитель пояснил, что на основании каких документов собственником (заинтересованным лицом) земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 был установлен вид разрешенного использования санаторная деятельность заявителю не известно. 

Однако, исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

 С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Следовательно, в связи с изначально неправильно установленным видом разрешенного использования при формировании земельного участка, постановки его на кадастровый учет и регистрации права собственности заинтересованным лицом им могла быть самостоятельно устранена данная ситуация, так как заявитель не имеет полномочий на изменение вида разрешенного использования, не являясь собственником земельного участка.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица на то, что согласно выписки из ЕГРН от 01.09.2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2222 установлен вид разрешенного использования - санаторная деятельность и согласно приказа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0411 206 утверждении классификатора видов разрешенного использования земельного участка - санаторная деятельность (код - 9.2.1.) подразумевает размещение санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, обеспечивающих оказание услуги по лечению и оздоровлению населения, обустройство лечебно-оздоровительных местностей (пляжи, бюветы, места добычи целебной грязи); размещение лечебно-оздоровительных лагерей, а размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей относится к виду разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) является неправомерной.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом б пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39,20 Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее — уполномоченный орган).

Таким образом, из системного анализа всего вышеизложенного следует, что заинтересованное лицо вынесло оспариваемый отказ, оформленный письмом без учета всех вышеизложенных обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При  таких  обстоятельствах, суд приходит к  выводу о том, что оспариваемый отказ Министерства, оформленный письмом от 06.09.2023 № 66459/01-11/1 должен быть признан незаконным, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Восстановлению нарушенное  право  заявителя подлежит путем понуждения Министерство повторно рассмотреть заявление ТСН «Каламита» о предоставлении земельного участка от 25.08.2023 с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, что, по мнению суда, является надлежащим достаточным способом  защиты  нарушенного  права  в  данных   правоотношениях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. 

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Вместе с тем, заявителем при обращении с заявлением в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением № 109 от 14.11.2023, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить заявителю из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, перечисленную по указанному платежному поручению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.      Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 06.09.2023 № 66459/01-11/1.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Товарищества собственников недвижимости «Каламита» о предоставлении земельного участка от 25.08.2023.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Товарищества собственников недвижимости «Каламита» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

4. Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Каламита» из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №109 от 14.11.2023г.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

 

Судья                                                                                                                 Е.А. Евдокимова