АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18696/2021

г. Барнаул

23 августа 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экостар» к Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (в лице постоянной действующей межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алтайском крае) о признании недействительным заключения (решения) от 09.12.2021, оформленное протоколом от 09.12.2021 № 1, по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, а также на территории Алейской зоны Алтайского края,

с привлечением к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: учредителей общества с ограниченной ответственностью «Экостар» ФИО2, ФИО3, ФИО4, публичное акционерное общество Коммерческий банк «Держава», Администрация города Алейска Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2,  доверенность от 01.06.2022 № 12, , ФИО5,  доверенность от 01.07.2022 № 16 (посредством онлайн - заседания),

- от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края – ФИО6, доверенность от 26.12.2022 № 29-Д/86, 

- от ФИО2 – ФИО2, паспорт;

- от ФИО3 – ФИО3, паспорт,

- от иных лиц – не явились, извещены. 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к постоянной действующей межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Алтайском крае при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Комиссия, Минстрой) о признании недействительным заключения (решения) от 09.12.2021, оформленного  протоколом от 09.12.2021 № 1 по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края, а также на территории Алейской зоны Алтайского края.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме. По указанным основаниям ООО «Экостар» просит суд признать незаконным оспариваемое заключение (решение) Минстроя, оформленное  протоколом от 09.12.2021 № 1 .

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление и его представитель в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, пояснив доводы отзыва на заявление. По указанным основаниям Минстрой просит суд отказать в удовлетворении требований общества.

Определениями суда от 11.08.2022, 13.10.2022, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  учредителей общества с ограниченной ответственностью «Экостар» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ПАО Коммерческий банк «Держава», Администрация города Алейска Алтайского края (далее - третьи лица).

ПАО Коммерческий банк «Держава» отзыв на заявление не направил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

ФИО2 предоставил отзыв на заявление, полагает, что требования  являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

ФИО3 отзыв на заявление не представил, в судебном заседании огласил свою позицию, полностью согласился с доводами общества и ФИО2

ФИО4 отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Администрация города Алейска Алтайского края предоставила правовую позицию выражающую несогласие с заявленными требованиями, указав на правомерные действия межведомственной комиссии при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

 Определением суда от 16.01.2023 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-10368/2021  по заявлению ООО «ЭкоТранс» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании недействительными итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края в протоколе № 28 от 09.07.2021, в соответствии с итогами которого победителем отбора признано ООО «Экостар». Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу устранены, суд в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 15.06.2023  возобновил производство по настоящему делу.

ПАО Коммерческий банк «Держава», Администрация города Алейска Алтайского края, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представители сторон, участники судебного процесса, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражный суд установил следующее.

  ООО «Экостар»   зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России №  16 по Алтайскому краю 25.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1192225036101.

17.05.2021 на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ в информационнотелекоммуникационной сети Интернет опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

 Номер извещения о проведении конкурсного отбора: № 170521/25740114/01 от 17.05.2021 (далее извещение).

В состав опубликованной на сайте проведения торгов конкурсной документации размещена утвержденная приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 11.05.2021 № 191 «Документация для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края. 

25.06.2021 размещен протокол № 22 от 25.06.2021 первого этапа оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны алтайского края (извещение от 17.05.2021 № 170521/25740114/01) на основании которого до участия в конкурсном отборе допущено две заявки: заявка № 1 - ООО «ЭкоТранс» (ИНН 

<

***>); заявка № 2 - ООО «Экостар»  (ИНН 

<

***>). 

Победителем первого этапа оценки и сопоставления заявок признан                                            ООО «ЭкоТранс».

06.07.2021 размещен протокол № 27 от 06.07.2021 рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе, на основании которого на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок подано 2 уведомления: уведомление № 1 - ООО «Экостар» и уведомление № 2 - ООО «ЭкоТранс».   

12.07.2021 размещен протокол № 28 от 09.07.2021 о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение от 17.05.2021 № 170521/25740114/01), на основании которого: признан победителем конкурсного отбора регионального: оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края ООО «Экостар».

По результатам проведенного конкурсного отбора 16.08.2021 между Министерством и  ООО «Экостар» заключено Соглашение  № 253121-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края деятельности регионального оператора (далее - Соглашение).

09.12.2021 заключением (решением) межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края, оформленное Протоколом №1, ООО «Экостар»  лишен статуса  регионального оператора по обращению с ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края.

 10.12.2021 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края составлено Уведомление о расторжении Соглашения «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края» в одностороннем порядке. 

Уведомление получено обществом 20.12.2021.

ООО «Экостар», полагая, что заключение (решение), оформленное Протоколом №1 от 09.12.2021, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с указанным заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не обоснованными и подлежащими отказу в их удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в суд с заявлением в установленный срок.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах).

В соответствии с абзацами 5, 16 статьи 6 Федеральный закон № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

 Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона об отходах, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Согласно пункту 4  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными   Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Соглашения от 16.08.2021 региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением иных лиц в установленном законодательством порядке.

Из пункта 3.5 Соглашения от 16.08.2021 следует, что региональные операторы разрабатывают и согласовывают с уполномоченным органом, с иными государственными органами в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, графики сбора твердых коммунальных отходов из мест их накопления в срок до начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением. 

В силу подпункта «а» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Тем самым, основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами являются только такие нарушения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края от 16.08.2021 (п.6.2), которые:

а)  в течение календарного года по вине Регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

г) нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;

д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

На территории Алтайского края Постановлением Правительства Алтайского края от 08.02.2021 № 24 «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края» утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Порядок № 24). 

Настоящий Порядок устанавливает процедуру и сроки принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края.

Из Порядка № 24 следует, что поводом к рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора может являться: направленное в адрес Министерства письменное обращение в форме ходатайства о лишении юридического лица статуса регионального оператора (далее – «обращение») физических и юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления (далее – «заявитель») по основаниям, предусмотренным подпунктами «а» – «г» пункта 40 Правил;  выявление Министерством основания, предусмотренного подпунктом «д» пункта 40 Правил.

Как следует из материалов дела, ООО «Экостар» с 01.12.2021 в нарушение Соглашения от 16.08.2021 прекратило исполнение договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями г. Алейска Алтайского края, в связи с чем потребителями были составлены акты о нарушении региональным оператором обязательств по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: акт от 03.12.2021 (потребитель ФИО7 (г. Алейск); акт от 04.12.2021 (потребитель ФИО8 (г. Алейск); акт от 04.12.2021 (потребитель ФИО9 (г. Алейск); акт от 04.12.2021 (потребитель ФИО10 (г. Алейск); акт от 05.12.2021 (потребитель ФИО7 (г. Алейск); акт от 05.12.2021 (потребитель ФИО9 (г. Алейск); акт от 05.12.2021 (потребитель ФИО8 (г. Алейск); акт от 05.12.2021 (потребитель ФИО10 (г. Алейск).

Факт нарушения  региональным оператором с 01.12.2021 обязательств по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Алейска Алтайского края подтвержден  материалами проверок Алейской межрайонной прокуратурой Алтайского края, проведенных 03.12.2021 и 06.12.2021 и распоряжением администрации г. Алейска от 06.12.2021 № 332-р о введении на территории г. Алейска режима повышенной готовности; материалами внеплановой проверки Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (акт осмотра от 02.12.2021); актом обследования объекта от 03.12.2021, составленного администрацией г. Алейска.

Данные документы являлись предметом исследования на заседании Комиссии.

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен порядок фиксации нарушений по договору.

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать: сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);  сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);  сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;  другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Указанными актами зафиксированы факты не исполнения ООО «Экостар» обязательств по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в результате чего контейнеры, контейнерные площадки, переполнены твердыми коммунальными отходами, вокруг которых на прилегающей территории (за пределами площадки от 1 до 1,5м) образовалась свалка из отходов.

Доказательств, подтверждающих факт осуществления ООО «Экостар» деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в городском округе г. Алейск Алтайского края с 01.12.2021 по 09.12.2021 руководителем общества на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алтайского края 09.12.2021 не представлено.

При этом, как пояснил в судебном заседании представитель Минстроя, ООО «Экостар» подтвержден факт того, с 01.12.2021 на территории г. Алейска Алтайского края оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами им не осуществлялось в связи с прекращением с 30.11.2021 срока действие договора, заключенного им с ООО «Цветовод».

Так же, указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра объектов, составленными Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края от 02.12.2021, а также актами осмотра объектов, составленными потребителями совместно с органами местного самоуправления от 03.12.2021, 04.12.2021 и 05.12.2021. К вышеперечисленным актам приложены фотоматериалы, из которых усматривается наличие переполненных твердыми коммунальными отходами контейнеров, вокруг которых образовалась свалка из отходов.

06.12.2021, распоряжением администрации города Алейска № 332-р, в связи с образованием мусорных свалок твердых коммунальных отходов на территории города и несвоевременного их вывоза на полигон твердых бытовых отходов, не исполнения обязанностей по вывозу мусора ООО «Экостар» и созданием условий для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки на территории города, введен режим повышенной готовности.

Комитету по ЖКХ, транспорту, строительству и архитектуре администрации города поручено заключить контракт на проведение работ по уборке мусора с ООО «Цветовод».

06.12.2021  между Комитетом по ЖКХ по транспорту, строительству и архитектуре администрации города и ООО «Цветовод» заключен муниципальный контракт № 130 на оказание услуг по уборке мусора с территории накопления ТКО.

Таким образом, довод заявителя о том, что отсутствует такой признак как многократность нарушений и исполнения своих обязательств течение календарного года, судом отклонен.

Суд, оценив представленные документы, приходит к выводу, что акты содержат необходимые сведения о заявителе; сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы; сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; материалы фотосъемки, соответственно, составлены потребителями в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц с использованием фотосъемки.

Тем самым, представленными документами подтверждается факт того, что в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и, условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

 Судом также отклонено довод общества о том, что поводом к рассмотрению вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора является письменное обращение в форме ходатайства, а материалы дела такого ходатайства не содержат.

Как усматривается из материалов дела, акты осмотров объектов были направлены письмами администрации города Алейска Алтайского края от 03.12.2021 № 260/ПА/4856, от 06.12.2021 № 260/ПА/4884 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, в указанных письмах так же содержались ходатайства о рассмотрении вопроса о лишении ООО «Экостар» статуса регионального оператора. Руководитель общества - ФИО4,  дал пояснения Комиссии (как письменно, так и устно), относительно обстоятельств и фактов, изложенных в письмах.  

Следовательно, в настоящем случае основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами являются многократно допущенные нарушения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующих в зоне деятельности регионального оператора, которые подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156, для лишения ООО «Экостар»  статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края.

Кроме этого, отказывая в удовлетворении требований обществу, суд принял во внимание следующее обстоятельство.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При рассмотрении заявленных требований,  судом установлено, что одновременно с рассмотрением настоящего спора в Арбитражном суде Алтайского края рассматривалось дело А03-10368/2021  по заявлению ООО «ЭкоТранс» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о признании недействительными итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края в протоколе № 28 от 09.07.2021, в соответствии с итогами которого победителем отбора признано ООО «Экостар».

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 15.03.2023 признан недействительным конкурсный отбор на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края (извещение №170521/25740114/01 от 17.05.2021).

Судом в рамках дела №А03-10368/2021 установлено, что неправомерные действия  ООО «Экостар»  (в виде представления в составе пакета документов ничтожного договора) привели к тому, что участники  отбора были допущены к участию во втором этапе, в то время как оснований для проведения второго этапа конкурсного отбора не имелось,  при этом  по результатам отбора первого этапа оценки победителем могло быть только ООО «ЭкоТранс».

Таким образом, признавая недействительными итоги конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края, заявитель в настоящее время не обладает данным статусом, а потому решение Комиссии о лишении его статуса регионального оператора,  не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя, приведенные в заявлении, судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Экостар». 

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по делу относятся на ООО «Экостар».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Экостар» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

 

Судья                                                                                                          Л.Ю. Ильичева