СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4376/2025-АК

г. Пермь

14 июля 2025 года

Дело № А60-5449/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Администрации Туринского муниципального округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 05 мая 2025 года 

по делу № А60-5449/2025

по заявлению Администрации Туринского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Местное управляющее предприятие «Градмаш» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения № 066/10/18.1-1/2025 и предписания № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025,

установил:

Администрация Туринского муниципального округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № 066/10/18.1-1/2025 и предписания № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Местное управляющее предприятие «Градмаш» (далее – ООО «МУП «Градмаш»).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель настаивает на том, что ООО «МУП «Градмаш» в составе заявки на участие в конкурсе утвержденный бухгалтерский баланс за последний отчетный период в форме и порядке, установленном законом, представлен не был, в связи с чем, выводы антимонопольного органа о необоснованном недопуске претендента к участию в конкурсе являются незаконными.

УФАС по Свердловской области представлен письменный отзыв, по существу которого заинтересованное лицо возражает против апелляционной жалобы, находит доводы заявителя необоснованными, просит оставить решение без изменения.

Протокольным определением от 07.07.2025 объявлен перерыв в судебном заседании на 09.07.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Администрацией Туринского муниципального округа проведены торги (торги №№ 22000098590000000028-...30 на сайте https://torgi.gov.ru) в форме конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> 9, 9а, 27, д. 32, кор. 2, ул. Кирова, 

<

...> Свердловская обл., г.о. Туринский, 

<

...>, 

<

...> Свердловская обл., г.о. Туринский, 

<

...>, 

<

...>, Свердловская обл., г.о. Туринский, 

<

...>, 

<

...> Свердловская обл., г.о. Туринский, 

<

...> 

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети «Интернет»). 

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru. 

Организатором торгов 06.11.2024 опубликовано извещение (торги № 22000098590000000028) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. 

Заявки на участие в конкурсе принимались с 07.11.2024 по 05.12.2024. 

Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 05.12.2024 в 10:00. 

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 13.12.2024 в 10:00. 

Дата и время проведения конкурса – 17.12.2024 в 10:00. 

Организатором торгов 06.11.2024 опубликовано извещение (торги № 22000098590000000029) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. 

Заявки на участие в конкурсе принимались с 08.11.2024 по 09.12.2024. 

Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 09.12.2024 в 10:00. 

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 17.12.2024 в 14:00. 

Дата и время проведения конкурса – 20.12.2024 в 10:00. Организатором торгов 07.11.2024 опубликовано извещение (торги №22000098590000000030) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. 

Заявки на участие в конкурсе принимались с 11.11.2024 по 11.12.2024. 

Дата и время вскрытия конвертов с заявками – 11.12.2024 в 10:00. 

Дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 19.12.2024 в 10:00. 

Дата и время проведения конкурса – 24.12.2024 в 10:00. 

Согласно Протоколу от 05.12.2024 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000098590000000028 (лоты №№1-17) поступило 2 заявки: ООО «Управдом-Тура», ООО «МУП «Градмаш». 

Согласно Протоколу от 17.12.2024 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000098590000000029 (лоты №№1-10) поступило 2 заявки: ООО «Управдом-Тура», ООО «МУП «Градмаш». 

Согласно Протоколу от 19.12.2024 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 22000098590000000030 (лоты №№1-10) поступило 2 заявки: ООО «Управдом-Тура», ООО «МУП «Градмаш». 

Протоколами от 17.12.2024 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по извещению № 22000098590000000028 (далее – Протоколы от 17.12.2024) конкурсы признаны несостоявшимся в связи с признанием одного претендента участником конкурса. 

Протоколами от 20.12.2024 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по извещению № 22000098590000000029 (далее – Протоколы от 20.12.2024) конкурсы признаны несостоявшимся в связи с признанием одного претендента участником конкурса. 

Протоколами от 24.12.2024 конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по извещению № 22000098590000000030 (далее – Протоколы от 24.12.2024) конкурсы признаны несостоявшимся в связи с признанием одного претендента участником конкурса. 

В протоколах рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по извещениям №№22000098590000000028-…030 от 13.12.2024, 17.12.2024, 19.12.2024 в качестве основания недопуска ООО «МУП «Градмаш» указано «непредоставление определенных пунктом 53 Правил, пунктом 1.7.2 Конкурсной документации документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений». 

Не согласившись с результатами конкурса по отбору управляющей организации, общество «МУП «Грандмаш» 27.12.2024 обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на действия (бездействия) организатора торгов – Администрацию Туринского муниципального округа, совершенные при проведении торгов №№  22000098590000000028-…030.

Решением УФАС по Свердловской области от 22.01.2025 № 066/10/18.1-1/2025 жалоба ООО «МУП «Градмаш» признана обоснованной, организатор торгов – Администрация Туринского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом признана нарушившим пп. 1 п. 18 Правил № 75, что выразилось в необоснованном не допуске ООО «МУП «Градмаш» к участию в конкурсе по указанным в Протоколах рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по извещениям №№ 22000098590000000028-…030 от 13.12.2024, 17.12.2024, 19.12.2024 основаниям.

В связи с заключением договоров управления многоквартирными домами по извещениям №№ 22000098590000000028…-029 комиссией УФАС по Свердловской области выдано предписание от 22.01.2025 № 066/10/18.1-1/2025 о принятии в срок до 11.02.2025 всех зависящих от Администрации мер по отмене протокола от 19.12.2024 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и протокола от 24.12.2024 о подведении итогов конкурса только по извещению № 22000098590000000030 и проведению конкурса в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75). 

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемых решения и предписания недействительными и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). 

Согласно положениям части 1 и 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе вынести предписание заказчику, в частности, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, аннулировании торгов. 

На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила № 75).

Подпунктом 1 пункта 15 Правил № 75 предусмотрено, что претенденты должны соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Так, согласно пункту 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, согласно подпункту 1 которого одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе является непредставление определенных пунктом 53 Правил № 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Подпунктом 2 пункта 53 раздела VI Правил № 75 (порядок подачи заявок на участие в конкурсе) определено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно пункту 1.7.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (п.1.7.2.2).

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается (пункт 20 Правил № 75).

Заявитель полагает, что в нарушение требований Правил № 75 в составе заявки ООО «МУП «Градмаш» не представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, подтверждающая отсутствие у общества по состоянию на дату объявления закупочной процедуры кредиторской задолженности в размере, превышающем 70 процентов балансовой стоимости активов. 

Вывод антимонопольного органа о том, что организатором торгов нарушены положения пп. 1 п. 18 Правил № 75 в связи с необоснованным недопуском ООО «МУП «Градмаш» к участию в спорных конкурсах основаны на том, что п. 53 Правил № 75 не содержит требований о предоставлении документа, подтверждающего полномочия представителя, в случае направления бухгалтерского баланса в уполномоченный орган представителем.  

Суд первой инстанции, установив, что ООО «Управляющая компания Гранат» в составе заявки представлена упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность (до 27.06.2024 ООО «МУП «Градмаш» имело фирменное наименование ООО «Гранат») по форме по КНД 0710096, подписанная электронной подписью от имени ФИО1, действующего на основании доверенности № 1 от 27.04.2024, согласился с выводом антимонопольного органа об отсутствии оснований для отказа ООО «МУП «Градмаш» в допуске к участию в конкурсах. 

Вместе с тем, антимонопольным органом и судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела следует, что основанием для отклонения заявок общества по спорным конкурсам послужило несоответствие таких заявок требованиям пункта 53 Правил N 75, пункта 1.7.2 конкурсной документации, а именно, в заявке представлена - упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год ООО УК "Гранат", подписанная не руководителем организации, также отсутствует документ, подтверждающий утверждение упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности; - представленные в составе заявки копии документов не заверены надлежащим образом; отсутствует наименование должности лица, заверившего копию, расшифровка подписи.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Из буквального прочтения абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 Правил и положений конкурсной документации бухгалтерский баланс, предоставляемый в составе конкурной заявки, должен быть утвержден.

Следовательно, условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил N 75, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Отсутствие у лица утвержденного бухгалтерского баланса не может быть восполнено за счет представления иных документов, составленных в произвольной форме по усмотрению участника конкурса (бухгалтерских справок, регистров учета и т.п.), поскольку такая возможность не предусмотрена законодательством. Бухгалтерский баланс как одна из форм бухгалтерской отчетности составляется на основании положений по ведению бухгалтерского учета с соблюдением установленных правил оценки соответствующих статей бухгалтерской отчетности. При этом достоверность сведений о размере кредиторской задолженности обеспечивается не только правильным указанием в балансе соответствующих данных о размере задолженности, но и взаимной согласованностью различных показателей баланса между собой, в результате чего должно обеспечиваться равенство итогов актива и пассива баланса.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 13, части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее – Закон о бухгалтерском учете, Закон № 402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. 

Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица ч. 1 ст. 15 Закона о бухгалтерском учете.

Утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности относится к компетенции общего собрания участников общества (п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон № 14-ФЗ).

Согласно абз. 2 ст. 34 Закон № 14-ФЗ готовой отчет и годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность общества должны утверждаться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения. При этом положения статей 34, 35, 36, 37, 38 и 43 настоящего Федерального закона не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания участников общества (ст. 39 Закона № 14-ФЗ).

Учредитель и единственный участник общества, в обязанности которого в силу закона входит координация финансово-хозяйственной деятельности общества в полном объеме, должен оформлять необходимые решения в установленном законодательстве порядке и сроки.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ единственным учредителем (участником) ООО «МУП «Градмаш» является ФИО2

Соответственно, у общества имелась возможность представить в составе заявки копию бухгалтерского баланса за последний отчетный период (2023), утвержденного решением единственного участника/учредителя ООО «МУП «Градмаш» ФИО2

Как установлено судом апелляционной инстанции, в представленных ООО «МУП «Градмаш» в составе заявки документах для участия в открытом конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами, отсутствовала копия утвержденного бухгалтерского баланса общества за 2023 год. Представленная в составе заявки упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2023 год не была утверждена решением единственного участника/учредителя ООО «МУП «Градмаш» ФИО2, соответствующее решение об утверждении бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями Закона № 14-ФЗ в составе заявки отсутствует.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований Правил N 75, в составе заявки ООО «МУП «Градмаш» не представлена копия утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, подтверждающая отсутствие у общества кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При таких обстоятельствах, комиссия администрации при рассмотрении заявок и проверки претендентов на соответствие требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 15 Правил N 75, правомерно не допустила заявку ООО «МУП «Градмаш» к участию в конкурсе как не соответствующую положениям абзаца 4 подпункта 2 пункта 53 названных Правил. 

Допуск заявки к участию в конкурсе при неустановлении предписанных законодательством сведений может повлечь нарушение прав и интересов граждан в многоквартирных домах, на управление которыми претендовало общество.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2022 № 304-ЭС21-28737.

Выводы антимонопольного органа о необоснованном не допуске общества к участию в конкурсе на том основании, что п. 53 Правил № 75 не содержит требований о предоставлении документа, подтверждающего полномочия представителя в случае направления бухгалтерского баланса в уполномоченный орган представителем, не исключают правомерности отказа организатора торгов в допуске к спорным  конкурсам по мотиву непредставления  обществом копии утвержденного в установленном порядке бухгалтерского баланса за 2023 год и не свидетельствуют о законности оспариваемого решения Свердловского УФАС России. 

При этом судом апелляционной инстанции отмечается, что поскольку  в силу ч. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта право на передачу таких полномочий иному лицу (представителю) от имени общество должно быть подтверждено в установленном законом порядке, в том числе доверенностью, выданной в соответствии с подп. 2 п. 3 ст. 40 Закон № 14-ФЗ, и вопреки доводам заинтересованного лица имеет место не только применительно к правоотношениям между налоговым органом и налогоплательщиком. 

При таких обстоятельствах, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для признания жалобы ООО «МУП «Градмаш» обоснованной, а организатора торгов нарушившим положения пп. 1 п. 18 Правил № 75.

Таким образом, решение № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025 и предписание № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025 Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с возложением на антимонопольный орган обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции - отмене на основании части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права 

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2025 года по делу № А60-5449/2025 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025 и предписание № 066/10/18.1-1/2025 от 22.01.2025 Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.  

Председательствующий

Е.М. Трефилова 

Судьи

Ю.В. Шаламова 

В.Н. Якушев