АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29854/2022

18 июля 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 года 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29854/2022 по заявлению открытого акционерного общества  «Егоршинский радиозавод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления от 22.04.2022, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 46 от 10.01.2022, паспорт, диплом; 

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 233 от 22.12.2021, предъявлено удостоверение. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество  «Егоршинский радиозавод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1022/2022 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 22.04.2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания  в виде административного штрафа по делу № 066/04/14.49-1022/2022 об административном правонарушении (ст. 14.49 КоАП РФ) от 22.04.2022 года, которым открытое акционерное общество «Егоршинский радиозавод» привлечено к административной ответственности по ст. 14.49 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, открытое акционерное общество «Егоршинский радиозавод» обратилось с заявлением в  арбитражный суд.

В силу ст. 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ административного правонарушения выражается в нарушении изготовителем, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Объектом правонарушения являются общественные отношения по поводу осуществления предпринимательской деятельности в сфере формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, правовые основы государственного регулирования, которые установлены Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о гособоронзаказе).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регулировании»), Положения об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036, далее - Положение № 1036), под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

В соответствии с п. 3 Положения № 1036, используемые в Положении понятия, означают следующее:

«жизненный цикл» - совокупность взаимосвязанных процессов последовательного изменения состояния оборонной продукции (изделий) от формирования исходных обязательных требований до снятия ее с эксплуатации и списания (окончания применения и (или) хранения);

«стадия жизненного цикла» - часть жизненного цикла военной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся совокупностью и спецификой выполнения работ, производимых на этой стадии, и конечными результатами;

«производство» - стадия жизненного цикла оборонной продукции (изделий, материалов), характеризующаяся выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению;

«техническая документация» - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения);

«представительство заказчика» - представительство Министерства обороны Российской Федерации или другого федерального органа исполнительной власти.

Между ОАО «ЕРЗ» и АО «Концерн «Созвездие» в рамках государственного оборонного заказа   (НТК   2022187343391412467201136)   заключен   контракт   от   01.02.2021    № 2022187343391412467201136/563/2020 (далее - Контракт) на изготовление и поставку продукции, соответствующей требованиям, установленным Контрактом, в объеме и сроки указанными в спецификациях (Приложение № 1 и № 2 к Контракту).

В соответствии с п. 2.6 Контракта продукция изготавливается в соответствии с конструкторской документацией АЕШС.464415.001.

Согласно п. 7.1 Контракта, продукция, поставляемая по настоящему Контракту, по своему качеству, комплектности, гарантийным срокам, должна соответствовать требованиям конструкторской документацией АЕШС.464415.001, вариант поставки 3, в соответствии с техническими требованиями на выполненные работы «Доработка и поставка опоры антенной мобильной (ОАМ) «Сосна-НН» на шасси КАШЗ-5350-0001345» (Приложение № 3 к Контракту).

Согласно п. 5 Приложения № 3 к Контракту, технические характеристики изделия в соответствии с АЕШС464415.001ТУ на изделие ОАМ «Сосни-НН», сучетом настоящих ТТ, а согласно п. 8.1, конструктивные требования - в соответствии с требованиями, указанными в АЕШС.464415.001ТУ и в соответствии с настоящими ТТ.

Как следует из п. 3 и п. 6 Положения № 1036, оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, а приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляется в случае положительных результатов оценки соответствия.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», под оценкой соответствия понимается прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ «О техническом регулировании», оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Правила оценки соответствия регламентируются документами в области стандартизации оборонной продукции и (или) технической документацией (п. 6 Положения № 1036).

Одной из форм оценки соответствия являются испытания (пп. «б» п. 5 Положения № 1036).

Согласно п. 3 Положения № 1036, «испытания» - экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на нею.

Формами оценки соответствия, в соответствии с подпунктами «г» и «е» п. S Положения № 1036), также являются контроль качества и приемка (государственная приемка).

Пунктами 1 и 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О стандартизации») установлено, что документ по стандартизации - это документ, в котором, для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, а технические условия определяются как вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «О стандартизации», порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Раздела I Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (утв. постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 30.12.2016 № 1567, далее - Положение о стандартизации) «военная продукция» - часть оборонной продукции, включая ядерную оружейную продукцию и продукцию военного назначения, которая создается и (или) поставляется по технической документации (конструкторской, технологической и программной документации, техническим условиям, являющимся составной частью конструкторской документации), утвержденной государственным заказчиком государственного оборонного заказа в соответствии с Законом о гособоронзаказе. 

Согласно подпункту «п» пункта 2 Раздела I Положения о стандартизации «оборонная продукция» - продукция (работы, услуги), создаваемая и (или) поставляемая по государственному оборонному заказу. 

Подпунктом «а» пункта 5 Раздела III Положения о стандартизации установлено, что стандартизация оборонной продукции основывается, в том числе, в соответствии с принципом обязательности применения документов и исполнения требований документов по стандартизации оборонной продукции в отношении объектов стандартизации.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Раздела III Положения о стандартизации одним из принципов стандартизации оборонной продукции является установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля их выполнения.

В соответствии с подпунктом «т» пункта 6 Раздела IV Положения о стандартизации к документам по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, относятся стандарты организаций, а также технические условия (как вид стандарта организации).

Стандарт организации - документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг (п. 13 ст. 2 ФЗ «О стандартизации»).

Технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 Закона о стандартизации).

Технической документацией, содержащей необходимые требования к изделию ОАМ Сосна-НН являются технические условия АЕШС.464415.001ТУ.

Согласно п. 1.1.1 технических условий АЕШС.464415.001ТУ, изделие ОАМ Сосна-НН должно соответствовать требованиям настоящих технических условий и комплекту конструкторской документации согласно АЕШС.464415.001.

В соответствии с п. 1.1.7 технических условий АЕШС.464415.001ТУ развернутое на высоту 20 м изделие, закрепленное растяжками к опорам платформы, должно сохранять работоспособность.

Контроль качества и приемку военной продукции в ОАО «ЕРЗ» осуществляет 2406 военное представительство Министерства обороны Российской Федерации (далее - 2406 ВП МО РФ), в соответствии с п. 1 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.95 № 804, далее - Положение № 804).

В соответствии с п. 8 Положения № 804, на военные представительства возлагается:

- проверка качества и комплектности принимаемой военной продукции, ее соответствия требованиям технической документации, а также заключенным государственным контрактам (контрактам);

- приемка военной продукции в сроки, предусмотренные государственными контрактами (контрактами), выдача организациям удостоверений на принятую продукцию.

Согласно п. 3 Положения № 1036, контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» - проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества.

При контроле качества серийной военной продукции и ее приемке, военные представительства, в соответствии с п. 9 Положения № 804, обязаны участвовать в проведении периодических, квалификационных, типовых и других испытаний военной продукции и давать заключения по их результатам.

В соответствии с п. 9 (1) Положения № 804, военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в случае отрицательных результатов испытаний этой продукции, предусмотренных конструкторской документацией на продукцию.

В Свердловское УФАС России поступило уведомление 2406 ВП МО РФ) о том, что в ОАО «ЕРЗ» при проведении 16.12.2021 периодических испытаний изделия «Опора антенная мобильная Сосна-НН АЕШС.464415.001» (далее - изделие ОАМ Сосна-НН) зафиксирован отказ соответствие требованиям п. 1.1.7 технических условий АЕШС.464415.001ТУ), в связи с чем, приемка и отгрузка данного изделия приостановлена (исх. № 2406/1238 от 18.12.2021 / вх. № 01-121 от 10.01.2022).

В дальнейшем от 2406 ВП МО РФ поступили копии акта об анализе дефекта от 14.01.2022 № 1к-3 и мероприятий № 1к-3 от 14.01.2022 (исх. Ш 2406/25 от 17.01.2022 / вх. № 01-2046 от 31.01.2022), а также копии других документов, относящихся к периодическим испытаниям изделия ОАМ Сосна-НН2022 (исх. № 2406/130 от 08.02.2022 / вх. № 0М141 от 22.02.2022).

Для выяснения обстоятельств выполнения государственного оборонного заказа, установления лиц виновных в нарушении обязательных требований к производству (продукции) и устранения причин и условий, которые могут повлечь срыв поставки военной продукции в ОАО «ЕРЗ» и 2406 ВП МО РФ направлено мотивированное требование Свердловского УФАС России о представлении необходимых сведений и документов (исх. № 2014 от 03.02.2022, далее -требование).

На требование поступили ответы от ОАО «ЕРЗ» (исх. № 490/1 от 22.02.2022 / вх. № 01-4953 от 03.03.2022) и от 2406 ВП МО РФ (исх. № 2406/205 от 28.02.2022 / вх. № 01-4783 от 01.02.2022), которыми подтвержден факт приостановки приемки и отгрузки серийной продукции военного назначения по причине производственного дефекта.

Так, в результате анализа представленных документов (акт об анализе дефекта от 14.01.2022 № 1к-3, мероприятия по устранению причин дефекта № 1к-3 от 14.01.2022, перечень дефектов, обнаруженных при проведении периодических испытаниях от 14.01.2022) установлено, что в ОАО «ЕРЗ» в период с 13.12.2021 по 16.12.2021 с целью проверки контроля качества проведены периодические испытания изделий ОАМ Сосна-НН. Результаты испытаний - отрицательные, изделие ОАМ Сосна-НН зав. № 200025 испытаний не выдержало в связи с выявленным дефектом «отрыв проушин АЕШС. 741212.002 от листа (1010/100/8) по сварочному шву, на пятой секции ИЯШУ.301363.005-03»; характер дефекта - производственный, единичный.

В графе 4 Перечня дефектов, обнаруженных при проведении периодических испытаниях изделия ОАМ Сосна-НН зав. № 200025 вариант поставки 3, в качестве причины дефекта указано следующее:

1. Отсутствует расчет механической прочности данного узла

2. Тавровое двухстороннее без скоса кромок сварочное соединение выполнено с нарушением технологического процесса ИЯШУ.10190.00286.

3. Катет сварочного шва не равномерен по периметру сварочного соединения.

4. Катет сварочного шва не соответствует требованиям чертежа Кб, фактически К4.

5. Плотность сварочного шва не равномерная, неоднородная.

6. Режим сварки нарушен, нет проплавления свариваемых деталей.

Вследствие установленных нарушений, произошел отрыв проушин АЕШС.741212.002 от листа (1010/100/8) по сварочному шву, на пятой секции ИЯШУ.301363.005-03».

Согласно п. 1.1.1 технических условий АЕШС.464415.001ТУ изделие ОАМ Сосна-НН должно соответствовать требованиям настоящих ТУ и комплекту КД согласно АЕШС.464415.001ТУ.

Для контроля качества и приемки изделия в соответствии с ГОСТ РВ 15.307 устанавливают следующие категории испытаний: квалификационные; предъявительские; приемосдаточные; периодические; типовые; испытания на надежность (п. 3.1.1 ТУ).

Результаты испытаний считают отрицательными, а изделие не выдержавшими испытания, если по результатам испытаний будет обнаружено несоответствие изделия хотя бы одному требованию, установленному в настоящих ТУ (п. 3.2.5 ТУ).

В соответствии с п. 3.1.8 ГОСТ РВ 0015-703-2019, производственным дефектом является дефект изделия военной техники, обусловленный несовершенством технологической документации или отклонением от конструкторской и технологической документации, выявленный в процессе производства или эксплуатации изделия.

Изделие ОАМ Сосна-НН является военной продукцией серийного производства.  

Приемка военной продукции осуществляется в соответствии с Государственным стандартом ГОСТ РВ  15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий. Основные положения» (далее - ГОСТ РВ 15.307-2002).

Согласно ГОСТ РВ 15.307-2002, изделие военной техники (далее - ВТ) - техническое средство, предназначенное для выполнения боевых задач, технического и (или) тылового обеспечения войск, входящие в него составные части, комплектующие изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения его эксплуатации и ремонта, включая учебно-тренировочные средства для обучения войск (п. 3.1.14).

Составная часть образца (комплекса, системы) ВТ - самостоятельная часть изделия ВТ, предназначенная для выполнения определенных технических функций в составе образца (комплекса, системы) ВТ, представляющей собой совокупность сборочных единиц и (или) деталей, объединенных общим конструктивным (схемным) решением (п. 3.1.17).

Комплектующее изделие межотраслевого применения - изделие военной техники, предназначенное для выполнения определенных технических функций в составе изделий ВТ или их составных частей, создаваемое не для конкретного изделия ВТ по самостоятельным комплектам конструкторской и технологической документации и не подвергаемое изменениям в процессе создания изделий ВТ, в которых его применяют (п. 3.1.18).

Согласно ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», «продукция» - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Как следует из п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ РВ 15.307-2002, для контроля качества и приемки готовой продукции устанавливают следующие основные категории испытаний:

- квалификационные испытания (проводимые по ГОСТ В 15.301);

- приемосдаточные испытания (ПСИ);

- периодические испытания;

- типовые испытания.

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска (по ГОСТ 16504) (п. 3.1.4 ГОСТРВ 15.307-2002).

Согласно п. 3 Положения № 1036, «контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» - проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, контроль качества и приемка продукции должны предусматривать:

- контроль технологических операций изготовления и испытания изделий в соответствии с требованиями ТУ и документами системы качества у изготовителя;

- контроль за соответствием комплектующих изделий и материалов требованиям НД;

- проведение предъявительских испытаний и приемки изделий ОТК изготовителя в соответствии с порядком, установленным в приложении В;

- проведение приемосдаточных испытаний и приемки изделий, предназначаемых для поставки, выдержавших предъявительские испытания и подтвержденные результатами периодических испытаний;

-проведение периодических испытаний изделий;

- регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки, оформление изготовителем, и ПЗ документации, свидетельствующей о соответствии изготовленных и принятых изделий установленным требованиям ТУ и контрактам на поставку.

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ РВ 15.307-2002, основанием для принятия решения о приемке изделия (партии продукции) являются положительные результаты его (ее) приемосдаточных испытаний, проведенных в соответствии с действующей технической документацией, а также положительные результаты предыдущих периодических испытаний при условии, что установленные в ТУ сроки подтверждения этими испытаниями возможности изготовлепия и приемки изделий (партий продукции) не истекли.

Согласно п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002, периодически испытания проводят с целью:

- периодического контроля качества продукции;

-контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями;

- подтверждения возможности продолжения изготовления продукции по действующей конструкторской (включая ТУ на изделие), технологической и нормативной документации и ее приемки.

Таким образом, установлено, что ОАО «ЕРЗ» при исполнении договора, заключенного в рамках государственного оборонного заказа, допущено нарушение обязательных требований, установленных технологическим процессом ИЯШУ.10190.00286, а также техническими условиями АЕШС.464415.001ТУ.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ РВ 15.307-2002 изделия для проведения очередных периодических испытаний отбирают в количестве, установленном в ТУ ши контрактах на поставку, из числа изделий (партий продукции), изготовленных в течение установленного по п.7.4 контролируемого периода (или установленного контролируемого количества, или контролируемой партии) и выдержавших приемосдаточные испытания. Их отбирает ПЗ (представитель Заказчика) в присутствии представителя ОГК с оформлением заключения в извещении по форме I приложения Д. Отбор оформляют актом по форме 7 приложения Д.

Извещение по форме 1 содержит информацию о том, что продукция соответствует требованиям конструкторской документации (техническим условиям), проверена и принята ОТК, признана годной для сдачи представительству заказчика.

Таким образом, направлением извещения декларируется соответствие продукции обязательным требованиям, а потому в случае несоответствия данной продукции таким требованиям правонарушение считается оконченным (доведенным до конца).

Согласно извещения № 1бЗк/61 от 08.12.2021 изделие ОАМ Сосна-НН № 200025, проверены и приняты ОТК, полностью соответствуют требованиям действующей документации АЕШС464415.001ТУ, подтверждены предыдущими периодическими испытаниями и признаны годными для сдачи военному представительству. Предъявляемая продукция укомплектована в соответствии с требованиями АЕШС.464415.001 (вариант поставки 3).

Следовательно, дата события, совершенного ОАО «ЕРЗ» административного правонарушения - 08.12.2021.

В соответствии с п. 3 и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, местом совершения административного правонарушения следует считать место, где было совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (место исполнения должностным лицом своих обязанностей либо место нахождения юридического лица).

Таким образом, имеет место событие, совершенного 08.12.2021 по месту нахождения юридического лица - ОАО «ЕРЗ» (623782, 

<

...>) административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, выразившегося в нарушении технологического процесса при изготовлении изделия ОАМ Сосна-НН.

На основании установленных фактических обстоятельств дела и анализа представленных доказательств, исходя из вышеприведенных правовых норм и условий договора, заключенного во исполнение государственного контракта, суд поддерживает вывод административного органа о допущенном заявителем при исполнении договора нарушении обязательных требований по выполнению работ по ремонту технических изделий, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ. Как следует из содержания оспариваемого постановления, общество признало наличие события правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.49 КоАП РФ. Назначенный обществу административный штраф согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному правонарушению. Следовательно, оснований для переоценки выводов административного органа в данной части и изменения размера или вида административного наказания не имеется. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для назначения наказания в размере менее минимального размера штрафа, заявителем не приведено и в ходе судебного заседания не установлено.

Добровольное устранение нарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения убытков совершением противоправных действий не относятся к обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности, в связи с чем, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                        И.В. Хачёв