АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16399/2017

г. Владивосток

28 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело по заявлению Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства г. Фокино (ИНН 2512000871, ОГРН 1022500575569)

к Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471), Администрации Шкотовского муниципального района Приморского края

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края; ФГКУ Управление  лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; ФГКУ «608 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации 

об оспаривании решения,  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.09.2017), от Администрации Фокино – начальник юридического отдела ФИО3 (доверенность от 27.12.2016 № 65-дов), от ФГКУ «ДВТУ ИО» МО РФ – ФИО4 (доверенность от 10.10.2017 № 149), от Минобороны – главный юрисконсульт отдела ФИО5 (доверенность от 21.12.2016 № 212/1/297),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2611, оформленного письмом от 21.04.2017 № 2759.

В судебное заседание Администрация Шкотовского муниципального района, а также третьи лица Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ФГКУ УЛХиП МО РФ, ФГКУ 608 ОМИС МО РФ не прибыли, о начавшемся процессе надлежаще извещены, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В заседании суд рассмотрел ходатайство ООО «КПК «ОВГарант» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя, в обоснование которого данное лицо указало, что его требования, включенные в реестр требований кредиторов МУМПКХ г. Фокино, составляют 4 680 496 руб. 02 коп., то есть 44,442% от общей суммы требований кредиторов, включенных в реестр. По мнению ООО «КПК «ОВГарант», конкурсный управляющий МУМПКХ г. Фокино, обязанный действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, фактически эти обязанности не исполняет, уклоняется от принятия при рассмотрении настоящего дела надлежащих мер, направленных на достижение конечного результата, демонстрирует лишь формальное участие в процессе, что свидетельствует о его недобросовестности, неразумности совершаемых им действий, причиняет ущерб должнику и его конкурсным кредиторам.

Заявитель и ответчик по данному ходатайству возражали, третьи лица, присутствовавшие в заседании, оставили разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство ООО «КПК «ОВГарант», суд отклонил его ввиду отсутствия оснований полагать, что судебный акт по делу повлияет непосредственно на права и обязанности данного лица по отношению к сторонам спора. Контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется кредиторами в ходе конкурсного производства  на основании статьи 143, иных положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, поведение представителя заявителя в ходе рассмотрения дела не представлялось ненадлежащим; ООО «КПК «ОВГарант» не указал, в чем именно выразилась недостаточность действий представителя МУМПКХ г. Фокино и какие действия ему необходимо было совершить в целях достижения конечного результата, но от совершения которых он уклонился.

Заявитель поддержал заявленное требование, ссылаясь на наличие у него права требовать предоставления на новый срок без проведения торгов земельного участка для целей пользования недрами на основании имеющейся лицензии. Указал, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае необходимости образования земельного участка или уточнения его границ является необходимой стадией процедуры предоставления земельного участка в аренду, поэтому оспариваемый отказ противоречил закону и нарушил права и законные интересы МУМПКХ г. Фокино, препятствуя ему в выполнении условий лицензии и разработке месторождения диоритовых порфиритов.

Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино по требованию возражала, утверждая, что согласно генеральному плану города испрашиваемый земельный участок, несмотря на отсутствие его координат, находится за границами населенного пункта г. Фокино, поставленных на кадастровый учет в ноябре 2015 года, и расположен в составе территории, принадлежащей Министерству обороны РФ и находящейся в ведении Партизанского лесничества МО РФ. Срок действия лицензии на право пользования недрами в настоящее время закончился, а земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611 отсутствует в ГКН. 

Кроме того, в нарушение установленных правил к заявлению предприятия не была приложена схема расположения земельного участка, что являлось самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация Шкотовского муниципального района в письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также не признала заявленные требования, считая себя ненадлежащим ответчиком, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611 не находится в собственности муниципального района, границы его определены не были и в настоящее время он снят с кадастрового учета.

 608 Отделение морской инженерной службы МО РФ письменно пояснил, что ОМИС является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463 площадью 6510 га, находящегося в его постоянном (бессрочном) пользовании, а земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611 входит в границы названного земельного участка.

Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ пояснило, что установить взаимное расположение земельных участков 25:35:010101:463 и 25:35:000000:2611 не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о границах участка с кадастровым номером 25:35:000000:2611 и его аннулированием в ГКН. Просит отказать в удовлетворении требований МУМПКХ г. Фокино. Однако считает отказ в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка обоснованным, так как право отвода земельного участка для целей пользования недрами имелось у заявителя на срок до окончания действия лицензии.

Министерство обороны РФ также поддержало позицию ответчика и ДТУИО МО РФ.

При рассмотрении дела суд установил, что 30.09.1997 Администрация города Фокино приняла постановление № 784 об отводе Муниципальному предприятию коммунального хозяйства земельного участка площадью 20,3 га прочих угодий под разработку месторождения диоритовых порфиритов «Морское» в районе 98 Высоты во временное пользование на 20 лет и выдаче ему лицензии для отработки месторождения диоритовых порфиритов «Морское» сроком на 20 лет.

03.10.1997 ответчик выдал предприятию лицензию серия ФОК № 00258 ОЩ на добычу диоритовых порфиритов в качестве строительного камня для производства щебня, сроком до 03.10.1997.

Согласно письму филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 21.11.2017 № 02-5-07-12064, 19.10.2016 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611, как ранее учтенный земельный участок, площадью декларирования 203000 кв.м, с видом разрешенного использования «под разработку месторождения диоритовых порфиритов», без установления его границ.   

Кадастровый паспорт названного земельного участка от 19.10.2016 № 25/00-16-435436 имеется в материалах дела.

30.03.2017 МУМПКХ г. Фокино подало в Администрацию муниципального образования ЗАТО г. Фокино заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:261 без проведения торгов сроком на 20 лет, на основании положений Закона о недрах, пункта 20 части 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом заявитель указал, что при выдаче лицензии на право пользования недрами администрация обязана была предоставить недропользователю также и земельный участок, чего фактически не сделала.

Тот факт, что в заявлении был указан кадастровый номер иного земельного участка (25:35:000000:261 вместо 25:35:000000:2611), не затруднил рассмотрение заявления по существу, поскольку к заявлению был приложен надлежащий кадастровый паспорт земельного участка, из текста ответа Администрации следует, что рассматривался вопрос о предварительном согласовании предоставления именно земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2611.   

Так, письмом от 21.04.2017 № 2759 ответчик сообщил заявителю о том, что постановление Администрации г. Фокино от 30.09.1997 № 784 признано утратившим силу постановлением администрации от 26.11.2015 № 2228-па, спорный земельный участок находится на землях, относящихся к ведению Минобороны России.

Посчитав, что названным письмом Администрация необоснованно отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, чем нарушила права и законные интересы МУМПКХ г. Фокино, заявитель оспорил решение ответчика в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования, учитывая следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В лицензии серии ФОК № 00258 ОЩ указано, что в числе ее неотъемлемых частей значатся документы на право пользования земельным участком (приложения 2, 3), однако, как утверждают стороны, фактически вопрос о предоставлении земельного участка в связи с получением МУМПКХ г. Фокино данной лицензии не решался, документы на право пользования земельным участком не оформлялись. 

Обращаясь к ответчику в марте 2017, заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка сроком на 20 лет.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Одним из исключений из этого правила, предусматривающих заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является предоставление земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 названной статьи).

Положениями статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусматривающем подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»), затем - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, после чего осуществление кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и последующее заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Действительно, к числу оснований отказа в предоставлении земельного участка отнесены случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса (подпункт 2 статьи 39.16), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6).

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 названного закона имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции и правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

По утверждению 608 ОМИС, спорный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463. Администрация ЗАТО г. Фокино также указывает на то, что земельный участок, о предварительном согласовании которого ходатайствовал заявитель, расположен за границами земель населенного пункта. 

Как следует из выписки из ЕГРН от 03.10.2017 № 25/000/004/2017-78535 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463 площадью 65100000 кв.м, он имеет вид разрешенного использования «под объекты обороны (лесничество кв. 9, 10, 18-20, 38-42, 52-58, 67-74, 82-90)», находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование 608 ОМИС. Его граница не установлена. Отнесен к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». 

Регистрация соответствующих прав подтверждена свидетельствами от 24.06.2005 серия 25-АА № 558198 и от 26.05.2011 серия 25-АБ № 584141. 

Вместе с тем, суд отклоняет доводы Администрации ЗАТО г. Фокино и третьих лиц о невозможности предоставления спорного земельного участка ввиду его нахождения за пределами границ населенного пункта и на землях, относящихся к ведению Министерства обороны РФ.

Так, в соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.   

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных законом сведений.

Согласно части 7 этой же статьи под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

На момент обращения заявителя в Администрацию, как и на дату оформления оспариваемого отказа, земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611 также состоял на кадастровом учете, как ранее учтенный земельный участок, с видом разрешенного использования «под разработку месторождения диоритовых порфиритов». Участок отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов».

Таким образом, сведениями государственного реестра недвижимости не подтвержден тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 25:35:000000:2611 входил в границы земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463. Их взаимное расположение документально не подтвердили ни ответчики, ни орган управления военным имуществом, ни пользователь земельного участка  25:35:010101:463, ни орган государственного кадастрового учета. 

Более того, оба названных земельных участка состояли на кадастровом учете без определения их границ в соответствии с законом.

Доказательства, представленные ответчиком, также не позволяют установить взаимное расположение черты населенного пункта, границы земельного участка с кадастровым номером 25:35:010101:463 и границы земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2611, коль скоро сведения о границах названных земельных участков в ГКН не внесены, а в графических материалах местоположение земельного участка 25:35:000000:2611 показано схематически и не подтверждена достоверность нанесения границ этого участка. 

В этой связи, факт нахождения спорного земельного участка за границами населенного пункта ЗАТО г. Фокино и на землях обороны мог быть достоверно установлен лишь после осуществления кадастровых работ по уточнению границ земельного участка, в силу статьи 39.14 ЗК РФ проводимых после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.    

Следовательно, Администрация ЗАТО г. Фокино, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка,  неправомерно сослалась на факт нахождения спорного земельного участка на землях, относящихся к ведению Минобороны России.

Между тем, согласно статье 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также и в том случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

МУМПКХ г. Фокино обратилось к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка за 6 месяцев до истечения срока действия лицензии на право пользования недрами, выданной на 20 лет.

Заявителю не могло быть неизвестно о необходимости оформить документы о праве на земельный участок, поскольку это прямо закреплено в статье 25.1 Закона РФ «О недрах», статьях 28-29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года в соответствующей редакции.

По существу, в заявлении от 30.03.2017 отсутствие документов на пользование землей предприятие ставит в вину ответчику и просит предварительно согласовать предоставление земельного участка сроком на 20 лет. По смыслу заявления, предприятие намерено было получить в аренду земельный участок не на оставшийся срок действия лицензии, а на новый срок 20 лет.

Такая позиция ответчика не основана на законе, поскольку законодательство о недрах не предусматривает продление лицензии на право пользования недрами по тому лишь основанию, что в течение срока действия лицензии он по каким-либо причинам не оформил документы на право пользования соответствующим земельным участком.

Более того, письмом от 26.09.2017 № 7-11/37/6372 Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, уполномоченный в настоящее время на выдачу лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, сообщил об отказе в продлении МУМПКХ г. Фокино лицензии ФОК 00258 ОЩ на пользование недрами с целью добычи строительного камня на месторождении «Морское» на территории г. Фокино на новый срок.

Ввиду изложенного оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка не нарушил прав и законных интересов заявителя, который не доказал наличие у него права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка на срок 20 лет. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Администрации городского округа ЗАТО город Фокино об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:35:000000:2611, оформленного письмом от 21.04.2017 № 2759, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.