﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-1456/2019

г. Краснодар

07 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца (ответчика по встречному иску) – крестьянско-фермерского хозяйства «Кардашлар» (ИНН 0903002619, ОГРН 1020900611643) – Чагарова Т.С. (доверенность от 20.01.2021), от ответчика (истца по встречному иску) индивидуального предпринимателя Уракчиева Аслана Ануарбековича (ИНН 090302000036, ОГРНИП 314091827600028) – Бостановой Ф.М. (доверенность от 06.07.2021), в отсутствие от ответчика по первоначальному и встречному искам – администрации Ногайского муниципального района (ИНН 0918001008, ОГРН 1090918000304), ответчиков по встречному иску: закрытого акционерного общества «Янтарь» (ИНН 0913000025, ОГРН 1040900973530), администрации Адыге-Хабльского муниципального района (ИНН 0917002111, ОГРН 1060917001573) и третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике, министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Уракчиева Аслана Ануарбековича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А25-1456/2019, установил следующее.

Крестьянско-фермерское хозяйство «Кардашлар» (далее – КФХ «Кардашлар»; фермерское хозяйство) обратилось в суд к индивидуальному предпринимателю Уракчиеву Аслану Ануарбековичу (далее – предприниматель), администрации Ногайского муниципального района (далее – администрация) с иском, в котором просило:

– признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 площадью 50 тыс. кв. м, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, примерно в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195;

– снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 площадью 50 тыс. кв. м, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, примерно в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195; 

– признать недействительными постановление администрации от 12.12.2018 № 562 и договор аренды от 12.12.2018 № 178 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 сроком до 12.12.2021, заключенный между администрацией и предпринимателем (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Требования основаны на положениях статей 1, 10, 56, 166, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 3, 16, 22, 38, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) и мотивированы следующим. Земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478, арендатором которого является предприниматель, имеет наложение границ на арендуемый фермерским хозяйством (ранее образованный и учтенный) земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38. В результате формирования и предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 нарушаются права (интересы) фермерского хозяйства как арендатора земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38. 

Предприниматель обратился со встречным иском к КФХ «Кардашлар», закрытому акционерному обществу «Янтарь» (далее – ЗАО «Янтарь»), администрации Адыге-Хабльского муниципального района (далее – администрация муниципального района) и администрации, в котором просил: 

– признать договор аренды от 07.11.2006 № 8 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:0038, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, на территории Адиль-Халкского сельского поселения, в 3,5 км западнее а. Адиль-Халк по левому борту р. Малый Зеленчук в 6 км от ж/д станции Эркин-Шахар, площадью 50 тыс. кв. м, заключенный между администрацией муниципального района и ЗАО «Янтарь», прекратившим свое действие 07.11.2011, а также дополнительное соглашение от 12.01.2007 о внесении изменений в договор аренды;

– признать недействительным дополнительное соглашение от 09.12.2009 № 2 к договору аренды земельного участка от 07.11.2006 № 8 о внесении изменений в договор аренды, которым срок договора аренды продлен по 07.11.2055; 

– признать договор уступки прав и обязанностей арендатора от 20.11.2017 по договору аренды от 07.11.2006 № 8, заключенный ЗАО «Янтарь» и КФХ «Кардашлар», а также соглашение от 31.07.2017, недействительными; 

– погасить в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) запись от 25.12.2009 № 09-09-01/031/2009-1 о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38;

– снять земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38 с кадастрового учета и исключить сведения о его границах из ЕГРН.

Встречный иск мотивирован тем, что первоначальный договор от 07.11.2006, заключенный между администрацией муниципального района и ЗАО «Янтарь», аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 прекратил свое действие 07.11.2011. Дополнительное соглашение к договору аренды от 09.12.2009 №2, которым срок действия договора аренды от 07.11.2006 продлен до 07.11.2055, недействительно, поскольку на момент его заключения Адыге-Хабльский муниципальный район не вправе был распоряжаться спорным земельным участком в связи с созданием Ногайского муниципального района. При постановке земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 на кадастровый учет регистрирующим органом не были выявлены границы земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38, то есть отсутствовали препятствия для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478. Восстановление границ земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 на месте нахождения иного (существующего и предоставленного в аренду) земельного участка без уведомления об этом правообладателя (предпринимателя) противоречит нормам Закона № 221-ФЗ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление Росреестра); федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (далее – кадастровая палата); министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021, требования фермерского хозяйства удовлетворены. Признан недействительным заключенный между администрацией и предпринимателем договор от 12.12.2018 № 178. Признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478, который снят с кадастрового учета. В удовлетворении встречных исковых требований предпринимателя отказано.

Суды установили, что на основании постановления главы Адыге-Хабльского муниципального района от 07.11.2006 № 413 между администрацией муниципального района (арендодатель) и ЗАО «Янтарь» (арендатор) заключен договор от 07.11.2006 № 8 аренды земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 09:01:0030301:0038, находящегося по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, на территории Адиль-Халкского сельского поселения, в 3,5 км западнее а. Адиль-Халк по левому борту реки Малый Зеленчук, в 6 км от ж/д станции Эркин-Шахар для использования в целях разработки карьера. Договор заключен сторонами на срок с 07.11.2006 по 07.06.2011 (пункт 2.1). Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 07.11.2006. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38 поставлен на государственный кадастровый учет 21.11.2006. На основании распоряжения министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2006 № 453 заключено дополнительное соглашение от 12.01.2007 № 1 к договору аренды от 07.11.2006 № 8. В пункт 1.1 договора внесено изменение, согласно которому арендатор принимает земельный участок из земель промышленности. На основании постановления от 09.12.2009 № 446 администрация муниципального района и ЗАО «Янтарь» заключили дополнительное соглашение от 09.12.2009 № 2 о продлении срока аренды по договору до 07.11.2055. Между ЗАО «Янтарь», КФХ «Кардашлар» и администрацией заключен договор уступки прав и обязанностей от 20.11.2017 по договору аренды от 07.11.2006 № 8, по условиям которого к фермерскому хозяйству перешли права и обязанности арендатора, предусмотренные договором от 07.11.2006 № 8. Названные договоры прошли государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.06.2019, а также штампами регистрации на самих договорах. В соответствии с распоряжением министерства от 31.10.2018 № 630 фермерскому хозяйству выдана лицензия на пользование недрами ЧЕР 80165 ТЭ с целевым назначением: добыча песчано-гравийной смеси на участке Эркен-Халкского месторождения, расположенного на левом борту р. М. Зеленчук, в 6 км от ж/ст. Эркен-Шахар в Ногайском районе Карачаево-Черкесской Республики. Согласно условиям пользования участком недр местного значения с целью добычи песчано-гравийной смеси, фермерское хозяйство является недропользователем на участке Эркен-Халкского месторождения. Распоряжением министерства от 15.10.2015 № 374 предпринимателю выдана лицензия ЧЕР 80107 ТЭ от 23.10.2015 на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песчано-гравийной смеси для производства строительных материалов на участке месторождения «Эркен-Халкское-I», расположенное в 6 км от ж/ст. Эркен-Шахар в Ногайском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики. Следовательно, фермерское хозяйство и предприниматель являются недропользователями Эркен-Халкского месторождения. Согласно заключению от 16.03.2020 кадастрового инженера Чомаева Л.К. с приложением схемы расположения налагаемых земельных участков, лицензируемые участки имеют наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38, при этом сами лицензируемые земельные участки друг с другом не пересекаются. Такая же информация от 18.02.2020 представлена кадастровым инженером Байчоровым М.О. с приложением схем взаимного расположения лицензируемых и арендуемых земельных участков. Постановлением администрации от 30.07.2013 № 403 осуществлено согласование места размещения объекта земельного участка, утверждена схема его расположения на кадастровой карте, сформированного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195. Указанным постановлением установлены следующие параметры участка и виды использования: категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта и др.; площадь участка: 50 тыс. кв. м;  разрешенное использование: для разработки карьера и переработки песчано-гравийной смеси. Данный участок поставлен на кадастровый учет 21.08.2013 с присвоением кадастрового номера 09:01:0030301:478, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2019. Согласно протоколу заседания земельной комиссии от 09.12.2013 единственным участником открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 площадью 50 тыс. кв. м, для разработки карьера, распложенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195, согласно объявлению в газете «День Республики» от 09.11.2013, признан предприниматель. На основании постановления администрации от 12.12.2013 № 746 между администрацией и предпринимателем заключен договор от 12.12.2013 № 108 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478. Договор заключен на срок с 12.12.2013 по 12.12.2018 (пункт 2.1). Постановлением администрации от 12.12.2018 № 562 принято решение о предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 сроком на три года. Между теми же сторонами заключен договор от 12.12.2018 № 178 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 на срок до 12.12.2021, договор зарегистрирован в ЕГРН 11.01.2019. Заявлением от 24.12.2018 фермерское хозяйство обратилось в Ногайский муниципальный район с просьбой не продлевать договор аренды в связи с наложением границ незаконно сформированного земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 с арендуемым КФХ «Кардашлар» земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38. Администрация в письме от 23.01.2019 указала на преимущественное право арендатора заключить договор на новый срок (пункт 4.3.2). Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 по состоянию на 28.01.2019, граница данного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 и доступ к нему обеспечен посредством земельных участков из земель общего пользования. Представленным в дело заключением кадастрового инженера Чомаева Л.К. от 24.06.2019 подтверждается факт полного наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:01:0030301:38 и 09:01:0030301:478. Ссылаясь на указанные обстоятельства, фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с иском. Предприниматель заявил встречный иск, ссылаясь на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:01:0030301:38 внесены в ЕГРН незаконно, а договор аренды от 07.11.2006 № 8 прекратил свое действие и не мог быть продлен на основании дополнительного соглашения от 09.12.2009 № 2. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 10, 167, 168, 310, 617, 621 Гражданского кодекса, статей 22, 40, 41, 43, 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статей 39, 69 Закона № 221-ФЗ. Наложение границ сформированного 21.08.2013 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38, поставленного на кадастровый учет 21.11.2006, подтверждается материалами дела. Поэтому суды пришли к выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 администрация в нарушение законодательства не согласовала его границы со смежным землепользователем, нарушив права фермерского хозяйства. Доказательства уведомления арендатора земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 о проведении межевых работ, направленных на формирование земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 в деле отсутствуют, отсутствуют также акты согласования границ земельных участков. Договор аренды от 12.12.2018 № 178 является ничтожной сделкой, поскольку земельный участок сформирован с нарушением норм земельного законодательства, имеет полное наложение границ на ранее сформированный (учтенный в ЕГРН) земельный участок и посягает на права КФХ «Кардашлар» как действующего арендатора. Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебные инстанции признали, что имеются основания для удовлетворения требований фермерского хозяйства. Довод предпринимателя о том, что кадастровая палата не вправе была устранять техническую ошибку путем восстановления в ЕГРН сведений о координатах характерных точек контура земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38, отклонен судом первой инстанции. Земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38 поставлен на кадастровый учет 21.11.2006, с которого не снимался. Устранение кадастровой палатой технической ошибки путем восстановления в государственном кадастре сведений о координатах характерных точек контура данного земельного участка не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на него. Отказ в удовлетворении встречных требований суды мотивировали следующим. Постановлением Народного собрания Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2006 № 311 путем преобразования Адыге-Хабльского муниципального района образована новая административно-территориальная единица – Ногайский муниципальный район. В соответствии с пунктом 4.1 названного постановления установлен переходный период до 01.01.2009 для обустройства районного центра и создания необходимой инфраструктуры. При этом в реестр муниципальных образований Российской Федерации Ногайский муниципальный район включен 24.07.2009. Администрация была сформирована в качестве органа местного самоуправления и фактически приступила к исполнению своих обязанностей только с 01.01.2010. В этой связи суды признали, что администрация муниципального района могла распорядиться земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38 путем заключения дополнительного соглашения от 09.12.2009 № 2 о продлении срока аренды по договору от 07.11.2006 № 8. Кроме того, на дату заключения соглашения от 09.12.2009 № 2 земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 не был поставлен на кадастровый учет и предоставлен предпринимателю в аренду, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данный участок сформирован только 21.08.2013, следовательно, оспариваемым дополнительным соглашением не могли быть нарушены права (интересы) предпринимателя. Материалы дела подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 поставлен на кадастровый учет 21.08.2013, он предоставлен предпринимателю по договору аренды от 12.12.2013. В этой связи, арендатор, действуя разумно и добросовестно, мог принять меры по выявлению информации о наложении границ земельных участков при заключении указанного договора. Поэтому давностный срок по требованию предпринимателя об оспаривании дополнительного соглашения от 09.12.2009 пропущен, о чем фермерское хозяйство заявило в суде первой инстанции. При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречных требований предпринимателя. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, в удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Границы арендуемых сторонами по делу земельных участков с кадастровыми номерами 09:01:0030301:0038 и 09:01:0030301:478 имели почти полное наложение на границы друг друга. Причем сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:01:0030301:0038 были восстановлены решением комиссии кадастровой палаты в 2016 году. Из представленных суду сведений следует, что поворотные точки на 2006 год при первичной постановке на государственный кадастровый учет имели иные значения. Представитель кадастровой палаты при этом пояснил, что разница в значениях обусловлена переходом из старой (1963 год) системы координат в новую (1995 год) систему. Однако суду не был представлен документ, подтверждающий совпадение этих значений при переходе из старой системы координат в новую систему координат. Судом не принято заявление, поданное в порядке увеличения исковых требований, о признании незаконным решения от 04.03.2016 комиссии кадастровой палаты по проверке сведений о координатах характерных точек границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, нарушено процессуальное право ответчика, связанное с увеличением требований в суде, а также предоставлением доказательств по делу. Земельные участки с кадастровыми номерами 09:01:0030301:0038 и 09:01:0030301:478 были самостоятельно поставлены на кадастровый учет, предоставлены в аренду в разное время и разным лицам. Суд не принял во внимание довод предпринимателя о том, что это наложение произошло в результате незаконных действий кадастровой палаты по вынесению решения о восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:0038 в государственном кадастре недвижимости. Незаконность действий заключается в том, что действующий землепользователь земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478, с которым произошло наложение, не уведомлялся о соответствующих работах. Судам не представлены доказательства того, что договор аренды, заключенный администрацией и предпринимателем, нарушает права (законные интересы) КФХ «Кардашлар». Судом неправильно применены последствия пропуска срока исковой давности, не применены те нормы, которые позволяют исчислять срок давности с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Предприниматель узнал о нарушении своего права, когда фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с иском, поскольку до этого земельным участком пользовался только ответчик. Договор аренды земельного участка от 07.11.2006 № 8, дополнительное соглашение от 12.01.2007 и дополнительное соглашение от 09.12.2009 являются недействительными, а договоры переуступки прав и обязанностей по договору аренды от 20.11.2017 и от 31.07.2017 – незаключенными. На момент заключения дополнительного соглашения 09.12.2009 сторона, обозначенная в качестве арендодателя, не являлась правообладателем земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:0038. Суды проигнорировали необходимость назначения и проведения по делу землеустроительной экспертизы. Как суд первой, так и суд апелляционной инстанций, не стали руководствоваться нормативными актами о создании Ногайского района, из которых следует, что данный муниципальный район образован до заключения дополнительного соглашения от 09.12.2009. В деле отсутствуют доказательства направления арендодателю сведений о намерении арендатора перезаключить договор на новый срок после окончания срока действия договора от 07.11.2006 № 8. Суды проигнорировали доводы предпринимателя о том, что договором аренды от 12.12.2018 № 178 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 права (интересы) КФХ «Кардашлар» не нарушаются, однако судебные инстанции вышли за пределы нарушенных прав, в результате чего, судами восстановлено больше прав истца, чем нарушено, что законом не предусмотрено. 

От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобу не поступили. 

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель фермерского хозяйства возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций закону и материалам дела.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.      

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы. 

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления главы Адыге-Хабльского муниципального района от 07.11.2006 № 413 между администрацией муниципального района (арендодатель) и ЗАО «Янтарь» (арендатор) заключен договор от 07.11.2006 № 8 аренды земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 09:01:0030301:0038, находящегося по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, на территории Адиль-Халкского сельского поселения, в 3,5 км западнее а. Адиль-Халк по левому борту реки Малый Зеленчук, в 6 км от ж/д станции Эркин-Шахар для использования в целях разработки карьера. Договор заключен на срок с 07.11.2006 по 07.06.2011 (пункт 2.1). 

Земельный участок передан арендатору (являющемуся пользователем участка недр для добычи песчано-гравийной смеси на участке Эркен-Халкского месторождения на основании лицензии от 06.12.2005, выданной сроком на 5 лет) по акту приема-передачи от 07.11.2006. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38 поставлен на кадастровый учет 21.11.2006. 

На основании распоряжения министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 25.12.2006 № 453 заключено дополнительное соглашение от 12.01.2007 № 1 к договору аренды от 07.11.2006 № 8. В пункт 1.1 названного договора внесено изменение о том, что ЗАО «Янтарь» (арендатор) принимает земельный участок из земель промышленности и иного специального назначения. 

На основании постановления от 09.12.2009 № 446 между администрацией муниципального района и ЗАО «Янтарь» заключено дополнительное соглашение от 09.12.2009 № 2 к договору аренды о продлении его срока до 07.11.2055. 

Между ЗАО «Янтарь» (первоначальный арендатор), КФХ «Кардашлар» (новый арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор уступки прав и обязанностей от 20.11.2017 по договору аренды от 07.11.2006 № 8, по условиям которого к фермерскому хозяйству перешли права и обязанности арендатора, предусмотренные договором от 07.11.2006 № 8. 

Указанные договоры прошли государственную регистрацию, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.06.2019, а также штампами о регистрации на самих договорах. 

В соответствии с распоряжением министерства от 31.10.2018 № 630 фермерскому хозяйству выдана лицензия на пользование недрами ЧЕР 80165 ТЭ с целевым назначением: добыча песчано-гравийной смеси на участке Эркен-Халкского месторождения, расположенного на левом борту р. М. Зеленчук, в 6 км от ж/ст. Эркен-Шахар в Ногайском районе Карачаево-Черкесской Республики. Согласно условиям пользования участком недр местного значения с целью добычи песчано-гравийной смеси фермерское хозяйство является недропользователем на участке Эркен-Халкского месторождения. 

Распоряжением министерства от 15.10.2015 № 374 предпринимателю выдана лицензия ЧЕР 80107 ТЭ от 23.10.2015 на право пользования участком недр местного значения с целью добычи песчано-гравийной смеси для производства строительных материалов на участке месторождения «Эркен-Халкское-I», расположенное в 6 км от ж/ст. Эркен-Шахар в Ногайском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики. 

Таким образом, предприниматель и фермерское хозяйство являются недропользователями Эркен-Халкского месторождения. Согласно заключению от 16.03.2020 кадастрового инженера Чомаева Л.К. с приложением схемы расположения налагаемых земельных участков, лицензируемые участки имеют наложения границ с земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38. При этом сами лицензируемые участки недр друг с другом не пересекаются. Аналогичная информация от 18.02.2020 представлена кадастровым инженером Байчоровым М.О. с приложением схем взаимного расположения лицензируемых и арендуемых земельных участков. 

Постановлением администрации от 30.07.2013 № 403 осуществлено согласование места размещения объекта, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, сформированного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195. Указанным постановлением установлены следующие параметры участка и виды его использования: категория земель – земли промышленности и иного специального назначения; площадь участка – 50 тыс. кв. м; разрешенное использование – для разработки карьера и переработки песчано-гравийной смеси. Данный участок поставлен на кадастровый учет 21.08.2013 с присвоением кадастрового номера 09:01:0030301:478, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.01.2019. 

Из протокола заседания земельной комиссии от 09.12.2013 следует, что единственным участником открытого аукциона на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 площадью 50 тыс. кв. м, для разработки карьера, распложенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Ногайский район, в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк, прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 09:01:0030301:195 (объявление в газете «День Республики» от 09.11.2013) признан предприниматель. 

На основании постановления от 12.12.2013 № 746 между администрацией и предпринимателем заключен договор от 12.12.2013 № 108 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 сроком с 12.12.2013 по 12.12.2018.

Постановлением администрации от 12.12.2018 № 562 принято решение о предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 сроком на три года. Между теми же сторонами заключен договор от 12.12.2018 № 178 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 на срок до 12.12.2021, который в ЕГРН зарегистрирован 11.01.2019. 

Заявлением от 24.12.2018 фермерское хозяйство обратилось в Ногайский муниципальный район с просьбой не продлевать договор аренды в связи с наложением границ незаконно сформированного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 с арендуемым им земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38.

Письмом от 23.01.2019 администрация ответила отказом со ссылкой на условие договора от 12.12.2013 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок (пункт 4.3.2).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 по состоянию на 28.01.2019, граница данного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38, доступ к нему обеспечен посредством земельных участков из земель общего пользования. 

Заключением кадастрового инженера Чомаева Л.К. от 24.06.2019 подтверждается факт полного наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 09:01:0030301:38 и 09:01:0030301:478. 

Ссылаясь на незаконность формирования и предоставления предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478, фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с иском. 

Указывая на незаконность образования земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 и пролонгацию в 2009 году действия договора аренды от 07.11.2006 № 8, предприниматель обратился в арбитражный суд со встречным иском.

По правилам части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса).

Как следует из пункта 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами – правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Суды исходили из того, что наложение границ сформированного 21.08.2013 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 на земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38, поставленного на кадастровый учет 21.11.2006, документально подтверждено. Доказательства уведомления арендатора земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 о проведении межевых работ, направленных на формирование земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 в материалах дела отсутствуют, как и акты согласования границ земельных участков. Поэтому судебные инстанции пришли к выводу о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:478 администрация нарушила требования закона и права (интересы) фермерского хозяйства.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 1 – 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 стать 168 Гражданского кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пунктах 73 – 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление от 23.06.2015 № 25) разъяснено следующее. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. К ничтожным относятся сделки, прямо указанные в законе в качестве таковых, ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Суды при разрешении требований по первоначальному иску исходили из того, что договор аренды от 12.12.2018 № 178 является недействительной (ничтожной) сделкой. Земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478, предоставленный предпринимателю в аренду, сформирован с нарушением земельного законодательства, он имеет полное наложение границ на ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38, что нарушает права (законные интересы) фермерского хозяйства как арендатора указанного участка.

Разрешая встречные требования предпринимателя, суды установили следующее. Постановлением Народного собрания Карачаево-Черкесской Республики от 15.12.2006 № 311 путем преобразования Адыге-Хабльского муниципального района образована новая административно-территориальная единица – Ногайский муниципальный район. В соответствии с пунктом 4.1 названного постановления установлен переходный период до 01.01.2009 для обустройства районного центра и создания необходимой инфраструктуры. В реестр муниципальных образований Российской Федерации Ногайский муниципальный район включен 24.07.2009. При этом администрация сформирована в качестве органа местного самоуправления и фактически приступила к исполнению своих обязанностей только с 01.01.2010, что также установлено вступившим в законную силу судебным актом по делу № А25-428/2012. В этой связи суды пришли к выводу о том, что администрация муниципального района вправе была распорядиться земельным участком с кадастровым номером 09:01:0030301:38 путем заключения дополнительного соглашения от 09.12.2009 № 2 о продлении срока договора аренды от 07.11.2006 № 8. Кроме того, на дату заключения названного дополнительного соглашения земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 не состоял на кадастровом учете (он был образован только 21.08.2013), что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, указанным соглашением не могли быть нарушены права (интересы) предпринимателя, заключившего договор аренды в отношении указанного земельного участка 12.12.2013.

В суде первой инстанции фермерское хозяйство заявило о пропуске предпринимателем срока исковой давности по требованию о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.12.2009.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса).

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195 Гражданского кодекса). 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 109-ФЗ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В период заключения соглашения от 09.12.2009 указанные положения распространялись также и на требования о признании ничтожной сделки недействительной (пункт 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:478 поставлен на кадастровый учет 21.08.2013, он предоставлен предпринимателю в аренду по договору аренды от 12.12.2013. С учетом положений статей 181, 196, 199 Гражданского кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о пропуске предпринимателем срока исковой давности по требованию об оспаривании дополнительного соглашения от 09.12.2009 к договору аренды от 07.11.2006 № 8.

С учетом приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения встречных требований, заявленных предпринимателем.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В кассационной жалобе предприниматель приводит доводы о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:01:0030301:0038 восстановлены решением комиссии кадастровой палаты в 2016 году незаконно. Суд не принял уточнение, заявленное в порядке увеличения исковых требований, о признания незаконным решения комиссии кадастровой палаты от 04.03.2016, чем нарушил процессуальные права предпринимателя. Данные доводы не принимаются судом округа. Суд первой инстанции при разрешении спора руководствовался, в том числе, пояснениями кадастровой палаты об обстоятельствах восстановления в ЕГРН сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38, возникших в результате технического сбоя в информационной системе кадастра недвижимости. Соответствующие сведения восстановлены 04.03.2016 на основании решения комиссии кадастровой палаты об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН. Довод предпринимателя о том, что кадастровая палата не вправе была устранять техническую ошибку путем восстановления в ЕГРН сведений о координатах характерных точек контура земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 отклонен судом со ссылкой на положения статьи 61 Закона № 218-ФЗ. Земельный участок с кадастровым номером 09:01:0030301:38 поставлен на кадастровый учет 21.11.2006, с кадастрового учета он не снимался. Следовательно, устранение кадастровой палатой технической ошибки путем восстановления в ЕГРН сведений о координатах характерных точек контура названного земельного участка не повлекло за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на данный участок.  

Суд также учел, что ходатайство предпринимателя об увеличении встречных требований путем заявления нового требования не основано на нормах статьи 49 Кодекса, противоречит разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции». Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Такие действия ответчика содержат признаки злоупотребления процессуальными правами и направлены на затягивание судебного разбирательства по настоящему делу. Поэтому суд отказал в принятии к рассмотрению уточненных требований предпринимателя, указав, что ответчик не лишен права на оспаривание решения комиссии кадастровой палаты в самостоятельном порядке.

Довод предпринимателя об отсутствии у администрации муниципального района полномочий по заключению дополнительного соглашения 09.12.2009 к договору аренды от 07.11.2006 № 8 также проверялся судами и мотивированно отклонен.

Довод предпринимателя о необоснованном отклонении судом первой инстанции ходатайства о назначении судебной экспертизы судом округа не принимается. Каких-либо оснований полагать, что сведения о координатах характерных точек контура земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38 восстановлены кадастровой палатой в ЕГРН в нарушение требований Законов № 218-ФЗ и № 221-ФЗ, не имеется. Материалы дела подтверждают обстоятельства формирования данного земельного участка для нужд недропользования в соответствующей конфигурации и площади (т. 3, л. д. 18 – 43), в том числе имеется кадастровый план от 11.01.2007 земельного участка с кадастровым номером 09:01:0030301:38. Ориентиры, указывающие на местоположение данного участка (Ногайский район, примерно в 3,6 км западнее а. Адиль-Халк), также совпадают. Между сторонами отсутствовал спор о границах земельных участков, факт их наложения подтверждается материалами дела и не оспаривался сторонами. К тому же ходатайство заявлено предпринимателем спустя 1,5 года после принятия требований фермерского хозяйства к производству арбитражного суда. 

Несостоятелен и довод жалобы предпринимателя о том, что заключением договора аренды от 12.12.2013 № 108 права (интересы) КФХ «Кардашлар» не нарушаются. Формирование и предоставление на праве аренды земельного участка, ранее предоставленного под иным кадастровым номером другому лицу, свидетельствует о наличии у такого лица заинтересованности в оспаривании арендной сделки.

Довод кассационной жалобы об ошибочном применении судом первой инстанции норм Гражданского кодекса об исковой давности к требованию предпринимателя о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.12.2009 № 2 к договору аренды от 07.11.2006 № 8, несостоятелен. 

1 сентября 2013 года вступили в силу поправки в подразделы 4 и 5 раздела I части первой Гражданского кодекса (Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ; далее – Закон № 100-ФЗ), затрагивающие, среди прочего, порядок исчисления сроков исковой давности по требованиям о признании ничтожных сделок недействительными и применении последствий их недействительности.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ установленные положениями Гражданского кодекса (в редакции данного Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 01.09.2013.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 69 постановления от 23.06.2015 № 25, положения пункта 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ распространяются, в том числе на правила, установленные статьей 181 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса в предыдущей редакции (Федеральный закон от 21.07.2005 № 109-ФЗ) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. Указанные положения распространялись также на требования о признании ничтожной сделки недействительной (пункт 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Дополнительное соглашение заключено в 2009 году и исполнялось его сторонами (доказательств обратного материалы дела не содержат). Поэтому в соответствии с предыдущей редакцией пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности истек не позднее 2012 года. Следовательно, положения новой редакции данного пункта названной статьи (в отношении лиц, не участвующих в сделке) к нему неприменимы. 

Требование о признании недействительным дополнительного соглашения от 09.12.2009 № 2 заявлено предпринимателем в июле 2019 года, то есть за пределами срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 21.07.2005 № 109-ФЗ). 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Суд округа не усматривает противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения. Исполнена судами и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены решения и апелляционного постановления. Выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам спора, они основаны на исследовании материалов дела, им не противоречат и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Кодекса).

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. 

Государственная пошлина уплачена предпринимателем в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (чек по операции «Сбербанк онлайн» от 16.05.2021 № 93220).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2021 по делу № А25-1456/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий 							        В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                    Н.С. Мазурова

                                                                                                                               И.В. Сидорова