АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д.30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.

<

***>; 64-37-45; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-1381/2024

06 августа 2025 года

город Смоленск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2025 года

 Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по договору № 671911636 об оказании услуг по обращению с ТКО за период 01.01.2023 – 31.08.2023 в размере 23 191,44 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще, от истца ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя, 

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – истец; АО «СпецАТХ») обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ивановой Людмиле Николаевне (далее – ответчик) о взыскании задолженности по договору № 671911636 об оказании услуг по обращению с ТКО за период 01.01.2023 – 31.08.2023 в размере 23 191,44 руб.

Определением мирового судьи судебного участка № 34 в МО «Духовщинский район» Смоленской области настоящее гражданское дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Определением суда от 20.02.2024 исковое заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Ответчиком представлен отзыв на иск, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.

Определением от 15.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), на которое возложена обязать представить правовое обоснование применения норматива накопления ТКО для категории «продовольственный магазин» за период 02.02.2021 – 30.06.2023.

Судом установлено, что в производстве Смоленского областного суда находится административное дело № 3а-23/2024 по административному иску Прокуратуры Смоленской области о признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области». 

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 30 июля 2024 года производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № 3а-23/2024, находящемуся в производстве Смоленского областного суда, по административному исковому заявлению Прокуратуры Смоленской области о признании недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области».

Определением от 30.04.2025 производство по делу возобновлено, о возобновлении производства стороны извещены, о чем в материалы дела представлены почтовые извещения о вручении судебной корреспонденции, в том числе ответчику 17.05.2025. 

После возобновления производства по делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать задолженность по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 в размере 17 668,36 рублей с учетом частичного погашения долга платежными поручениями № 042 от 31.07.2024 на сумму 1395,36 рублей, № 044 от 31.07.2024 на сумму 2898,93 рубля, № 034 от 12.08.2024 на сумму 478,82 рубля, № 056 от 06.09.2024 на сумму 191,85 рублей, № 018 от 18.09.2024 на сумму 558.12 рублей, назначение платежа в которых не указано.

Ответчик в отзыве на иск указал о несогласии с заявленными требованиями, указывая на завышение норматива накопления ТКО и необходимость применения норматива в размере 0,1421 куб.м/год при площади магазина 41,9 кв.м. 

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, истец заявил ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей сторон. 

В обоснование заявленных исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что с учетом поступившей от ИП ФИО1 заявки на заключение договора оказания услуг от 16.12.2022, установлена обязанность ответчика на заключение договора по обращению с ТКО. До указанной даты потребитель за заключением договора не обращался, сведения о наличии у потребителя контейнеров по сбору ТКО отсутствуют, в связи с чем договор заключен на условиях типового договора. 

На основании поступившей от ИП ФИО1 заявки на заключение договора региональным оператором подготовлены счета-фактуры, произведен расчет стоимости услуг исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин» 1,19 куб.м/год и 41,9 кв.м. площади принадлежащего предпринимателю объекта, с указанием вывоза ТКО с места накопления – «ближайшая контейнерная площадка общего пользования», выставленные счета-фактуры для оплаты не исполнены потребителем.

На основании поступившей заявки региональным оператором подготовлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09.01.2023 № 671911636, произведен расчет стоимости услуг исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин» 1,19 куб.м/год и 70,0 кв.м. площади принадлежащего предпринимателю объекта, с указанием места накопления – «ближайшая контейнерная площадка общего пользования», выставлены счета-фактуры для оплаты, которые не исполнены потребителем.

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в отзыве на исковое заявление указало, в данном случае возможно применение норматива накопления ТКО для категории объектов «промтоварный магазин», определённых методом измерения количества отходов.   

В связи с признанием решением суда приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103 недействующим с момента принятия в части установления нормативов накопления ТКО для категории «промтоварный магазин» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 с 01.12.2023 для указанных категорий утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади. Данный норматив установлен в соответствии с разделом III Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил. 

С учетом того, что норматив накопления ТКО для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 м2 общей площади установлен иным способом (методом сравнительного анализа), чем ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 01.12.2023 № 0095/0103 распространяет свое действие на период с 01.12.2023, применение данного норматива накопления ТКО для промтоварных магазинов в период с 01.01.2019 по 31.08.2023, по мнению истца и Министерства, не является обязательным.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.  

16.12.2022 ИП ФИО1 обратилась к АО «СпецАТХ» с заявкой на заключение договора по оказанию услуг по обращению с ТКО, в которой указала на место нахождения в собственности объекта недвижимости – магазина «Элегант» по адресу: 

<

...> и характер деятельности в помещении – промтоварный магазин. 

На основании заявки потребителя региональным оператором подготовлены УПД за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 на общую сумму 23194,44 рублей, проект договора № 671911636 от 09.01.2023 и направлены в адрес ответчика. 

Договор по оказанию услуг в спорный период сторонами не подписан.

В последующем как указал ответчик сторонами заключен договор № 671915728 от 18.10.2023 с определением объема ТКО по количеству контейнеров и графиком вывоза. 

Как указал истец, во исполнение возложенных на регионального оператора обязательств за период с 01.01.2023 ответчику были оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимость которых определена АО «СпецАТХ» в размере 17 668,36 рублей (а с учетом частичной оплаты согласно платежных поручений № 042 от 31.07.2024 на сумму 1395,36 рублей, № 044 от 31.07.2024 на сумму 2898,93 рубля, № 034 от 12.08.2024 на сумму 478,82 рубля, № 056 от 06.09.2024 на сумму 191,85 рублей, № 018 от 18.09.2024 на сумму 558.12 рублей, назначение платежа в которых не указано), исходя из норматива накопления ТКО 1,19 куб.м. в год с общей площади и площади помещения 41,9 кв.м., о чем составлены представленные в материалы дела универсальные передаточные документы (счета-фактуры), а также сводный расчет задолженности. 

Оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности, и явилось основанием для обращения регионального оператора в арбитражный суд с заявлениями о выдаче судебного приказа.

Определением от 20.11.2023 по делу № 2-1860/2023-34 мирового судьи судебного участка № 34 в МО «Духовщинский район» Смоленской области судебный приказ отменен.   

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 также установлено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проектах договоров.

Как следует из материалов дела, договор, распространяющий действие на спорный период сторонами не подписан, следовательно, в силу пункта 8 (15) Правил № 1156 договорные правоотношения сторон регулируются в соответствии с условиями типового договора. 

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами условия учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» региональным оператором обоснованно произведен расчет стоимости и объема оказанных услуг исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности в заявленном помещении.

Как следует из заявки ИП ФИО1 в нежилом помещении площадью 41,9 кв. м. по адресу: 

<

...>, предпринимателем осуществляется розничная торговля промтоварами, следовательно, с учетом категории объекта и способа его использования, в данном случае должен применяться норматив образования ТКО для промтоварных магазинов, возражения в отношении чего лицами, участвующими в деле, не заявлено. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при расчете объема оказанных услуг АО «СпецАТХ» применен норматив накопления для категории «промтоварные магазины» в размере 1,19 куб.м. в год на 1 кв.м. общей площади, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103«Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», который решением Смоленского областного суда от 26.11.2020 по делу № 3а-79/2020 в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов с 01.01.2019 признан недействующим.

Судом установлено, что Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 84,51 кг/год, объем 1,20 куб. м/год. Данный приказ признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21.07.2022 по делу № 3а-74/2022. 

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15.02.2022 № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 куб./год с 1 кв. м общей площади, который признан недействующим решением Смоленского областного суда от 07.07.2022 по делу № 3а-78/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10.04.2023 № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3 /год с 1 кв.м. общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года. 

Решением Смоленского областного суда от 13.07.2023 по делу № 3а-36/2023 приказ Департамента от 10.04.2023 № 0113/0103 признан недействующим с момента издания.

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ). 

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 63).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановление Пленума ВС РФ № 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Пунктом 4 Постановление Пленума ВС РФ № 63 предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Данные разъяснения в силу абзаца третьего пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ № 63, по общему правилу, подлежат применению и при рассмотрении судами споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги и ресурсы или нормативы потребления коммунальных услуг.

Судом установлено, что в связи с отменой приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, от 23.10.2020 № 0384/0103, от 15.02.2022 № 0041/0103, от 10.04.2023 № 0113/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3 /год с 1 кв.м. общей площади. 

Указанные нормативы установлены в соответствии с разделом III Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил. 

Согласно позиции Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, изложенной в отзыве на иск, с учетом того, что норматив накопления 0,1421 м.куб./год с 1 кв.м. общей площади установлен иным способом - методом сравнительного анализа в то время как отмененные нормативы накопления - методом измерения количества отходов, его применение для категории потребителей «промтоварный магазин» в спорный период не является обязательным.

Суд признает данную позицию Министерства ошибочной. 

В данном случае Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» являлся действующим нормативным правовым актом, устанавливающим норматив накопления для категории «промтоварный магазин» (в размере 0,1421 м м3 /год с 1 м2 общей площади) до момента принятия приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103 «О признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103, приказа 20.03.2024 № 0073/0103 в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» 

Как следует из пункта 2 приказа ранее установленные нормативы отменены с момента принятия приказа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, то есть в спорный период действовал норматив в размере 0,1421 м м3 /год с 1 м2 общей площади.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 может быть признан судом замещающим нормативным правовым актом, поскольку устанавливает норматив накопления после отмены ранее действующих, принят компетентным органом в порядке, предусмотренном действующими Правилами.  

То обстоятельство, что установленный данным Приказом норматив рассчитан по методике, действующей на момент его издания и отличной от методики, которая применялась при установлении отмененных нормативов, не имеет в данном случае правового значения. 

Согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Законом № 89-ФЗ, Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390. 

Указанные Правила № 1390 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов (пункт 1), следовательно, предусмотренные данными Правилами способы определения нормативов накопления являются экономически обоснованными вне зависимости от того, определены они методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа. 

Более того для категорий потребителей, за исключением категорий потребителей в жилых помещениях, подпунктом «б» пункта 5 Правил № 1390 установлена возможность определения нормативов накопления как методом измерения количества отходов, так и методом сравнительного анализа.

По своей правовой природе норматив накопления является расчетной величиной, составляющей презумпцию объема услуг за расчетный период, применяемую ввиду отсутствия возможности его исчисления приборным методом. При установлении законодательством нескольких способов расчета нормативов накопления предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость.

Как следует из пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

При разрешении дел судами общей юрисдикции было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,19 и 1,2 м3 /год с 1 кв.м. общей площади) приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «промтоварные магазины». 

Так, решением Смоленского областного суда от 21 июля 2022 года по делу № 3а-74/2022 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов допущено смешивание отходов данной категории потребителей с отходами иной категории, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; доказательств, подтверждающих правильность использования приведенных в сезонных технических отчетах площадей магазинов, не представлено; доказательства фактического выезда и осуществления работниками Департамента замеров ежесуточного накопления в промтоварных магазинах ТКО отсутствуют. Отраженные в паспортах объектов и ведомостях проведения замеров данные свидетельствуют о том, что они не являются первичными документами, выполненными в рамках осуществления замеров ТКО в целях определения нормативов, в связи с чем не могут служить достоверным источником информации о фактическом проведении замеров. 

Учитывая изложенное выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что первичные данные для расчета объема накопления ТКО для промтоварных магазинов, которые использовались при установлении приказами Департамента от 28.04.2017 № 281-1/0103 и от 23.10.2020 № 0384/0103 норматива накопления, не могут применяться в расчетах но настоящему делу ввиду недостоверности источников информации о произведенных замерах и отсутствии экономической обоснованности значения норматива.  

При отсутствии доказательств существенного изменения условий накопления ТКО в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области установление норматива согласно методике сравнительного анализа в размере 0,1421 м куб./год с 1 м кв. общей площади вместо ранее определенных 1,19 куб.м. и 1,2 м куб./год с 1 м кв. общей площади, также свидетельствует, что ранее установленные нормативы накопления не являлись экономически обоснованными, то есть отражающими средний существующий действительный объем накопления ТКО по категории «промтоварный магазин». 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что расчет объема оказанных ответчику услуг в данном случае должен производиться с применением действующего в спорный период норматива накопления ТКО 0,1421 м куб./год с 1 м. кв. общей площади.  

Судом произведен расчет объема и стоимости услуг, оказанных региональным оператором ответчику в период с 01.01.2023 по 31.08.2023 года, исходя из норматива накопления для категории «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3 /год с 1 кв.м. общей площади объекта, площади объекта накопления 41,9 кв.м., тарифа регионального оператора по периодам, согласно которому объем накопления в месяц составил 0,4962 куб.м. (41,9*0,1421/12мес.), размер задолженности за спорный период составил 2769,33 рубля.

При этом в расчете истца за указанный период учтены платежи со стороны ответчика на общую сумму 5523,08 рублей, что превышает сумму задолженности. 

Таким образом, за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 задолженность ответчика отсутствует (2769,32 – 5523,08=-2753,76 рублей переплата) и требования удовлетворению не подлежат. 

При обращении с исковыми требованиями в суд при заявленной цене иска в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в сумме 2000 рублей, которая с учетом результата разрешения спора подлежит отплате истцом. 

В материалы дела представлены платежное поручение № 6873 от 26.09.2023 на сумму 447,87 рублей с назначением платежа «государственная пошлина за подачу заявления о вынесении судебного приказа в судебный участок № 34 в МО «Духовщинский район» Смоленской области в отношении ФИО1» и ходатайство о зачете государственной пошлины. При принятии искового заявления мировым судьей судебного участка № 34 не разрешен вопрос зачета госпошлины. 

В рамках рассмотрения вопроса о возможности зачета по итогам рассмотрения настоящего спора, суд не усматривает оснований для проведения зачета, поскольку отсутствует оригинал платежного поручения и справка на возврат госпошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 168-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Спецавтохозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья Л.А. Савчук