АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-60900/2023

г. Краснодар

05 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Рассказова О.Л. и Тамахина А.В., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Крайжилкомресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 28.12.2023), от ответчика – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,) – ФИО2 (до перерыва; доверенность от 09.01.2024), ФИО3 (до перерыва; доверенность от 15.01.2024), рассмотрев кассационную жалобу Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А32-60900/2023, установил следующее.

АО «Крайжилкомресурс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района (далее – администрация) о взыскании 126 399 рублей 02 копеек задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) от 23.08.2023 № ЮЛ23-5009 с 24.08.2023 по 30.09.2023, 2 920 рублей 48 копеек неустойки с 12.09.2023 по 27.10.2023.

Решением суда от 15.01.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 10.04.2024, исковые требования удовлетворены в полном объеме. С администрации в пользу общества взыскано 126 399 рублей 02 копейки с 24.08.2023 по 30.09.2023, 2 920 рублей 48 копеек неустойки с 12.09.2023 по 27.10.2023, а также 4 880 рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Администрация обжаловала указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение и постановление, отказать в иске.

Как указывает заявитель, администрация хозяйственную деятельность на территории городского пляжа не осуществляет, в собственности (аренде) здания и сооружения не имеет, в связи с чем потребителем коммунальной услуги, то есть собственником отходов не является. В то же время хозяйственную деятельность на указанной территории осуществляют предприниматели и юридические лица, имеющие в собственности (аренде) стационарные и нестационарные объекты, а также земельные участки, предназначенные для массового отдыха населения. Таким образом, лицами, образующими отходы, складируемые на указанной контейнерной площадке, является население, использующее пляжную территорию для отдыха и субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие эту деятельность на территории городского пляжа и производящие отходы. Отходы, складируемые на спорной контейнерной площадке, нельзя признать брошенными собственниками, так как обустроенная контейнерная площадка – это не стихийная свалка, площадка создана в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления, обустроена и оснащена контейнерами, внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Ссылка на положения ГОСТ 30772-2001 о том, что органы местного самоуправления являются собственниками отходов, если иное лицо не установлено, неправомерна, так как пользователями данной контейнерной площадки являются как население, так и юридические лица, имеющие договоры на обращение с ТКО. Администрация в рамках своих полномочий осуществляет уборку городских территорий путем сбора и транспортирования в специально отведенные места отходов производства и потребления, смета, случайного мусора, то есть выполняет установленные законодательством полномочия. Правилами благоустройства не определяется обязанность заключения договора и оплаты органом местного самоуправления услуг по вывозу ТКО, а содержание мест накопления TKO не является предметом договора на оказание услуги по обращению с ТКО. Поскольку предмет договора отсутствует, порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО не соблюден. Судами не истребованы выписки системы «ГЛОНАСС». Суды также не исследовали и не дали оценку тому факту, что счета за сентябрь и октябрь в установленные законодательством сроки не вручены ответчику, в связи с чем образовавшаяся задолженность возникла из-за действий (бездействий) истца.

В отзыве на кассационную жалобу общество опровергает доводы администрации.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы жалобы, просили суд кассационной инстанции отменить решение и постановление.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа суда округа от 06.08.2024 рассмотрение кассационной жалобы отложено до 03.09.2024.

Определением от 02.09.2024 произведена замена судьи Алексеева Р.А. на судью Тамахина А.В. (часть 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании, открытом 03.09.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.09.2024 до 10 часов 30 минут. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, представитель общества поддержал ранее изложенные доводы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 15.01.2019 № 6 обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО по Белореченской зоне (на территории Апшеронского, Белореченского, Туапсинского районов, городов Горячий Ключ, Сочи).

Указанную деятельность общество (региональный оператор) начало осуществлять с 01.01.2020. 

Региональный оператор разместил предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора на своем официальном сайте: www.kgkr.ru, а также в средствах массовой информации.

Истец направил в адрес администрации два экземпляра подписанного со своей стороны договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 23.08.2023 № ЮЛ23-5009, в отношении объекта – пляж «Центральный», однако администрация данный договор не подписала. 

23 августа 2023 года сотрудниками общества проведен осмотр пляжа «Центральный», расположенного по адресу: 

<

...> по результатам которого установлен факт наличия в месте накопления ТКО пяти контейнеров объемом 1,1 куб. м для сбора смешанных ТКО, одного контейнера для сбора пластика, о чем составлен акт.

Региональный оператор при определении расчета объема отходов в отношении объекта накопления отходов по адресу: 352800, Краснодарский край, р-н Туапсинский, 

<

...> (пляж «Центральный»), применил способ расчета объема отходов по договору исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 

Задолженность администрации по оплате услуг регионального оператора, оказанных путем обращения с ТКО, вывезенными с названной контейнерной площадки, установленной на пляже «Центральный», с 24.08.2023 по 30.09.2023 составила 126 399 рублей 02 копейки.

Поскольку направленная в адрес администрации претензия оставлена без финансового удовлетворения, общество обратилось в арбитражный суд с иском. 

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 8, 12, 307, 309, 310, 329, 330, 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила N 1156), и, исследовав и оценив представленные по делу доказательства с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о наличии договорных правоотношений между обществом и администрацией на оказание услуг по обращению с ТКО, о заключенности договора на условиях типового и доказанности фактического оказания обществом администрации соответствующих услуг в спорный период, в связи с чем в отсутствие доказательств оплаты ответчиком услуг регионального оператора признали иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

В пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: уклонение потребителя от заключения конкретного договора; неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156. При этом до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156, услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами, при этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156. 

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Туапсе, утвержденными Решением Совета Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 24.10.2017 № 2.8 (далее – Правила № 2.8), организация работ по уборке и благоустройству, надлежащему санитарному содержанию, поддержанию чистоты и порядка на занимаемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, обеспечению надлежащего технического состояния, а также приведению в соответствие с настоящими Правилами внешнего облика зданий, строений и сооружений, ограждений и иных объемно-пространственных материальных объектов, расположенных на территории города Туапсе, обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями таких земельных участков и объектов.

Согласно Правилам № 2.8 благоустройство территорий, уборка территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам, либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве, осуществляется администрацией Туапсинского городского поселения в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете. 

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования. 

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка. 

Учитывая приведенные нормы права, суды констатировали, что пляж «Центральный» является территорией общего пользования, которая находится в управлении администрации, соответственно администрация обязана обустроить место (площадку) накопления ТКО на данной территории.

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района, зарегистрирована контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> (пляж «Центральный») район спасательного поста, собственником которой является администрация. Указанное место накопления ТКО внесено в график транспортирования ТКО как муниципальное и не входит в границы эксплуатационной ответственности жилфонда или арендаторов.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому в группу «Отходы коммунальные твердые» (классификационный код 7 31 000 00 00 0) включаются в числе прочего отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к ТКО, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев; отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог; отходы от зимней уборки улиц; прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО; прочие ТКО; отходы при ликвидации свалок ТКО.

В силу положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. 

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что собственником ТКО на подлежащих уборке общественных территориях муниципального образования является соответствующее муниципальное образование.

В связи с этим суды отклонили ссылку заявителя на неосуществление им хозяйственной деятельности на территории городского пляжа. Доводы о наличии иных землепользователей на территории пляжа суды отклонили как документально не подтвержденные  и не исключающие обязанности администрации оплатить услуги регионального оператора по вывозу ТКО, собранных с общественных территорий муниципального образования.

Вместе с тем суды не учли следующего.

В силу статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации (далее – Правила № 732).

В силу пункта 1.2 названных Правил на территории Российской Федерации осуществляется учет пляжей. 

Данная функция возложена на территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящие в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – подразделения ГИМС МЧС России).

Согласно пункту 1.3. Правил № 732 они обязательны для исполнения, в том числе юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими в собственности или на ином законном основании, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа (далее  – владельцы пляжа).

Названные Правила устанавливают ряд обязанностей владельца пляжа, как лица, осуществляющего деятельность на территории пляжа.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил № 732 ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его владелец направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию о подтверждении выполнения на пляже требований правил пользования охраны жизни людей на водных объектах. В случае достоверности сведений, содержащихся в заявлении-декларации, должностные лица ГИМС МЧС России осуществляют ее регистрацию путем присвоения регистрационного номера (пункт 3.5).

Пункт 1.2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (далее – Правила № 536), определяет пляж как участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Этим же пунктом владелец пляжа определен как юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок и водный объект или его часть, предназначенные для оборудования и эксплуатации пляжа.

Пункт 2.3 Правил № 536 также содержит указание обязанность владельца пляжа ежегодно, перед началом эксплуатации пляжа, направить в ГИМС МЧС России заявление-декларацию, в соответствии с требованиями Правил № 732.

В абзаце втором данного пункта закреплено, что открытие и использование пляжа по назначению без получения владельцем пляжа уведомления о регистрации заявления-декларации с информацией о присвоенном регистрационном номере не допускается.

Под иными законными основаниями владения и пользования земельным участком, предназначенным для эксплуатации пляжа, надлежит понимать допускаемые в соответствии с нормами действующего законодательства основания такого владения.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, без их предоставления и установления сервитута, в том числе публичного в целях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия размещения – нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.33, пункт 3 статьи 39.36).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

К названным объектам отнесены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов: теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, лодочные станции, объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункты 19, 20, 21 Перечня).

Постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 № 627 установлены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, в том числе публичного на территории Краснодарского края (далее – Порядок).

В силу пункта 4.1 Порядка размещение объектов, указанных в Перечне, осуществляется в соответствии со схемой (схемами), разрабатываемой (разрабатываемыми) и утверждаемой (утверждаемыми) органами местного самоуправления городского округа, городских и сельских поселений.

Соответствующая схема (схемы) утверждается (утверждаются) муниципальным правовым актом, который подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается (размещаются) на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после ее (их) утверждения (пункт 4.10 Порядка).

Схема (схемы) состоит (состоят) из двух частей – графической и текстовой, содержащих сведения о размещении объектов на территории муниципального образования Краснодарского края.

Графическая часть – графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении объектов с указанием порядкового номера объекта и условного обозначения в зависимости от вида объекта (пункт 4.3 Порядка).

Примерная форма текстовой части схемы приведена в приложении № 2 к Порядку и предполагает необходимость указания в числе прочего вида объекта(ов), предполагаемых к размещению на соответствующей территории, площади территории, на которой планируется размещение объекта(ов), специализация объекта(ов) (с указанием оказываемой услуги).

Таким образом, схема позволяет установить наличие на пляже объектов, владение которыми предопределяет статус владельца пляжа как лица, обязанного исполнять требования Правил № 732 и 536.

Следовательно, администрация как лицо, осуществляющее заключение договоров на размещение соответствующих объектов, располагает информацией о лице, которое в силу размещения объектов пляжной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения безопасности на водах и соблюдения санитарных правил на пляже, приняло на себя обязанности владельца пляжа, предусмотренные Правилами № 732 и 536.

Из приведенных норм названных Правил следует, что эксплуатация пляжа является особым видом хозяйственной деятельности, предполагающим совершение конкретных действий, и осуществляется владельцем пляжа.

Разделом 2 Правил № 536 установлены требования к пляжам и другим местам массового отдыха людей на водных объектах.

Согласно пункту 1.8 данных Правил контроль за выполнением таких требований владельцами пляжей осуществляет подразделение ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю.

В числе таких требований в пункте 2.7 Правил № 536 закреплены следующие.

На пляжах необходимо предусмотреть урны для сбора мусора, которые должны размещаться на расстоянии не менее 10 метров от уреза воды. Расстояние между установленными урнами не должно превышать 40 метров. Урны должны быть установлены из расчета не менее одной урны на 1600 квадратных метров территории пляжа. В случае необходимости их количество может быть увеличено. Рекомендуется использовать разовые мешки для мусора, удаляемые из урн по мере необходимости при проведении санитарной уборки. Торговые киоски, павильоны и другие объекты, расположенные в зоне обслуживания пляжа, должны быть обеспечены собственными урнами для сбора мусора и отходов. Накопление твердых коммунальных отходов на пляже должно осуществляться в контейнерах для мусора емкостью 0,75 куб. м на контейнерных площадках, расположенных в хозяйственной зоне и оборудованных в соответствии с установленными федеральным законодательством санитарно-эпидемиологическими требованиями. На каждые 4 тыс. квадратных метров площади пляжа должен устанавливаться 1 контейнер. Расстояние от контейнерной площадки до уреза воды должно составлять не менее 50 метров.

Эти требования соотносятся с требованиями установленными пунктами 8.6.2 и 8.6.3 СанПиН 2.1.2-03.1.12.366-97 «Устройство, оборудование и эксплуатация пляжей Краснодарского края», утвержденных постановлением Главного государственного врача по Краснодарскому краю от 30.12.1997 № 5.

Согласно пункту 3.3 названных СанПиН ответственность за выполнение необходимых мероприятий по безопасности и охране жизни людей, санитарных правил на пляжах несут организации, в ведении которых находятся пляжи.

В силу пункта 9.1 данных СанПиН технический персонал пляжа ежедневно после его закрытия должен производить основную уборку берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны, мойку тары и дезинфекцию туалетов. Днем следует проводить патрульную уборку. Вывозить собранные отходы необходимо ежедневно до 8 утра (до открытия пляжа).

Таким образом, несмотря на отнесение пляжей к территориям общего пользования, для эксплуатации пляжей установлены специальные правила, в том числе требование об осуществлении такой деятельности определенным лицом – владельцем пляжа, которому и вменяется в обязанность соблюдение всех требований по эксплуатации пляжа.

Содержание Правил № 2.8 приведенным нормам права не противоречит.

Так, согласно пункту 10.5.70 данных Правил организации, отвечающие  за уборку  территории города, в результате  которой  образуются  мусор  и смет  уличный, в том числе мусор  и смёт  от  уборки парков, зон  массового  отдыха, набережных, пляжей, других объектов благоустройства обязаны заключить договор с региональным  оператором либо с лицом, осуществляющим деятельность  по сбору и транспортированию  ТКО, в соответствии с договорами, заключёнными с региональным оператором на оказание  услуг  по  обращению  с ТКО.

В силу пункта 10.5.91 Правил № 2.8 перед началом эксплуатации пляжа заключаются договоры на сбор и транспортирование  твёрдых коммунальных  отходов.

Таким образом, вопреки выводам суда, обязанность организовать сбор ТКО с территории пляжей, складирование ТКО в соответствующее место (площадку) накопления не может быть безусловно вменена администрации исключительно в силу отнесения пляжей к территориям общего пользования в границах муниципального образования.

Владелец пляжа «Центральный» как лицо, принявшее на себя обязательства по соблюдению нормативных требований к эксплуатации пляжа в 2023 году, осуществлявшее деятельность по эксплуатации пляжа, влекущую образование отходов и создающую обязанность по их сбору и складированию в отведенное место накопления ТКО, судами в определенном нормативными актами порядке (путем представления сторонами либо истребования судом сведений у управомоченного органа) не установлен. Вопрос о наличии титульного землевладения и землепользования в границах пляжа, титульных пользователях акватории не разрешен.

Само по себе создание администрацией спорной контейнерной площадки также не свидетельствует о том, что администрация является владельцем пляжа и лицом, обязанным заключить с региональным оператором договор на вывоз ТКО с данной контейнерной площадки.

По смыслу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Исключение составляют установленные законодательством Российской Федерации случаи, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Орган местного самоуправления в числе прочего может создавать контейнерные площадки, предназначенные для складирования ТКО владельцами различных источников отходообразования (общественные контейнерные площадки).

При этом создание администрацией контейнерных площадок не возлагает на последнюю безусловной обязанности (безотносительно к источнику отходообразования) по содержанию такой площадки и по заключению с региональным оператором договора на вывоз ТКО с данной площадки.

Примененный региональным оператором расчет – по объему и количеству контейнеров, – применяется в отношении индивидуальных контейнерных площадок, в ситуации, когда в контейнере (контейнерах), установленных на такой площадке, не происходит смешение ТКО различных источников отходообразования.

Площадка накопления  ТКО, где такое смешение происходит, является общей (общественной), что позволяет региональному оператору осуществлять расчет с отходообразователями, использующими данную контейнерную площадку,  исключительно исходя из норматива накопления ТКО.

При этом в числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Краснодарском крае, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.03.2017 № 175 имеются нормативы и для пляжей (пункт 5.7), применяемые к единице площади.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ и пункту 15 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В исследованном судами реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Туапсинского городского поселения Туапсинского района в качестве источника образования отходов по спорной контейнерной площадке указано население, а не пляж как специальный объект инфрастурктуры. Слово «пляж» указано лишь в адресной строке в отношении местоположения контейнерной площадки.

При таких обстоятельствах, делая вывод о правомерности расчета регионального оператора, суды не мотивировали вывод о том, что спорная контейнерная площадка создана именно для пляжа, а не в качестве общественной площадки (для нескольких источников отходообразования), не приняли во внимание довод администрации о том, что площадка фактически используется для складирования ТКО субъектами, осуществляющими хозяйственную деятельность на пляже (наличие таковых следует из общедоступных электронных картографических сервисов и является обычным для инфраструктуры пляжа, а также не отрицается и самим региональным оператором, полагающим, однако, что выявлять таких лиц в целях заключения договоров он не должен, поскольку возможно предъявление иска к администрации как лицу, обязанному осуществлять уборку территорий общего пользования в границах муниципального образования и создавшему контейнерную площадку).

Установление названного обстоятельства – типа спорной контейнерной площадки как индивидуальной для пляжа либо общественной – входит в предмет доказывания по делу, поскольку предопределяет порядок расчета.

Между тем судами данное обстоятельство не установлено, оценка содержанию реестра в части обозначения источника образования отходов не дана (например, с учетом содержания территориальной схемы, которая в силу пункта 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ содержит данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации).

Поскольку суды не установили юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, в том числе позволяющие установить должную методику расчета и определить администрацию в качестве надлежащего ответчика, выводы о наличии договорных правоотношений сторон и обязанности администрации по оплате услуг регионального оператора за спорный период преждевременны, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые решение и постановление подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (часть 3 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела судам надлежит устранить допущенные нарушения, установить, кто являлся владельцем пляжа в спорный период, кем подавалась заявка-декларация в подразделение ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю, кем осуществлялась деятельность по обеспечению соблюдения санитарных норм на территории пляжа, с учетом чего дать верную квалификацию правоотношениям сторон, установить, создавалась ли спорная контейнерная площадка в качестве общественной либо индивидуальной, определить применимый метод расчета, оценить все представленные доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального и процессуального права принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024 по делу № А32-60900/2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                       М.Н. Малыхина

 

Судьи                                                                                                                                 О.Л. Рассказов

 

                                                                                                                                А.В. Тамахин