Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                       E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 15204/2024

«28»

декабря

2024 года

Резолютивная часть оглашена 24  декабря  2024 года. 

В полном объеме решение изготовлено 28  декабря 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.

рассмотрев   в  открытом    судебном   заседании   дело    по    заявлению   Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной  деятельности  и  профилактической  работы  Главного  управления МЧС  России по Калининградской области о  привлечении  к  административной  ответственности  ООО «Пожарный  аудит»  по  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, 

при участии  в судебном  заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению, доверенности от 05.02.2024,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по паспорту, доверенности от

02.12.2024,

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной  деятельности  и  профилактической  работы  Главного  управления МЧС  России по Калининградской области (далее – Отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ООО «Пожарный  аудит» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

         Представитель лица, привлекаемого к ответственности, фактически нарушение не оспаривал.

            Заслушав представителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил  следующее. 

В адрес начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее - Отдел) подполковника внутренней службы ФИО1 от начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (государственного инспектора Зеленоградского, Пионерского, Светлогорского и Янтарного городских округов по пожарному надзору) ФИО3 21.10.2024 поступил рапорт о неисправностях системы автоматического водяного пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения при пожаре выявленных в ходе проведения выездной проверки (плановой) (на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области (главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору) полковника внутренней службы ФИО4 о проведении выездной проверки (плановой) от «02» октября 2024 г., 09 час. 00 мин. №2410/003-39/250-П/РВП (учётный номер проверки 39240061000207876690) на объекте защиты здания ГБУК КО «Театра эстрады «Янтарь- холл» ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения вышеуказанного КНМ были получены документы от ГБУК КО «Театра    эстрады    «Янтарь-    холл»,    подтверждающие    работоспособность    системы автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения в здании ГБУК КО «Театра эстрады  «Янтарь - холл» ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно контракту на оказание услуг №367/11.23к по техническому обслуживанию системы автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения на объекте от 24.11.2023 общество с ограниченной ответственностью «Пожарный аудит» (далее - ООО «Пожарный аудит) обеспечивает работоспособность автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения в здании государственного бюджетного учреждения культуры Калининградской области «Театра эстрады «Янтарь- холл» ИНН 

<

***>, по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения вышеуказанной выездной проверки (плановой) в целях проверки работоспособности системы автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения были привлечены представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Калининградской области» (далее - СЭУ ФПС ИПЛ). По результатам проверки системы автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения СЭУ ФПС ИПЛ были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколах № 203 испытаний на водоотдачу наружного противопожарного водопровода от 17 октября 2024 г. и № 204 испытаний ВПВ на водоотдачу от 17 октября 2024 г.

По результатам контрольно надзорного мероприятия составлен акт № 2410/003-39/250-П/АВП от 21.10.2024, а также предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2410/003-39/250-П/РВП от 21.10.2024, которые вручены 21.10.2024 г. представителю по доверенности ФИО5.

Таким образом, по результатам вышеуказанной  выездной  проверки  (плановой)  ООО «Пожарный аудит» по адресу: 

<

...>, допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

1)  Не предусмотрен расход воды на наружное пожаротушение из расчета 20 л/с на один пожар в соответствии с п. 5.2 табл. № 2 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» Требования пожарной безопасности (утвержден Приказом МЧС от 30 марта 2020 г. № 225)(Водоотдача одного пожарного гидранта при испытании одного ствола составила 2,38 (л/с) протокол испытания 203).

14.11.2024 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении ООО «Пожарный аудит» составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

          В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

  Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

         В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

         Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

           Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 99-ФЗ, деятельность по монтажу системы автоматического водяного пожаротушения, порошкового пожаротушения и системы противопожарного водоснабжения подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» для обслуживания системы дымоудаления юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо иметь лицензию МЧС России на следующие работы и услуги, составляющие деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом согласно части 10 статьи 19.2 ФЗ № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

            1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории культуры)   народов   Российской  Федерации,   а  также  угрозы   чрезвычайных  ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с требованиями части 3, главы 14, статьи 62 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

         Согласно п.52 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

         Таким образом, деятельность ООО «Пожарный аудит» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Исходя  из  изложенного, суд  приходит   к   выводу   о   том,   что    в    действиях  ООО «Пожарный аудит» имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к ответственности, нарушение фактически не оспаривало. Как пояснил представитель общества, контроль оборудования происходит ежемесячно и единичный случай нарушения вызван неисправностью электроники, что своевременно было устранено.

          При назначении наказания арбитражный суд принимает во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства, неисправности устранены,  материалы административного дела не содержат сведений о привлечении ООО «Пожарный аудит»  к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее, ввиду чего, в соответствии частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, находит возможным назначить наказание в виде предупреждения.         

          Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь  ООО   «Пожарный    аудит»   к   административной   ответственности   по  ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему  наказание  в  виде  предупреждения.     

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

         Судья                                                                                                Ю.Д.Залужная