АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5355/2022

10 ноября 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;

от Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель не явился;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 27.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022

по делу № А24-634/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310410110900080, ИНН 

<

***>)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, 

<

...>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 316410100052877, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление экономического развития, управление) в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, оформленного письмом от 11.11.2021, и об обязании заключить такой договор.

Определением суда от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО4).

Определением арбитражного суда от 31.03.2022 дело № А24-634/2022 объединено с делом № А24-757/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер № А24-634/2022.

Решением суда от 27.04.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ФИО3, полагающего, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты с нарушением норм материального и процессуального права и подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов двух инстанций, что предприниматель не имеет преимущественного права на заключение договора на размещение  нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения торгов. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств того, что договор от 15.07.2015 № 92 был заключен на основании договора от 25.09.2013 № 1343, в связи с чем оснований полагать, что ранее уже было реализовано преимущественное право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов, не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу Управление экономического развития считает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

 Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. 

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно них, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

 Как следует из материалов дела, 25.09.2013 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО3 заключен договор обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания № 1343, по условиям пункта 1.1 которого управление оказывает содействие в осуществлении субъектом предпринимательской деятельности обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли продовольственными товарами в районе Космического проезда, 3-в (согласно приложению к договору) с использованием павильона площадью 36 кв. м.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в которую был включен нестационарный торговый объект в районе Космического проезда, дом № 3-в площадью 36 кв. м со ссылкой на договор № 1343 (строка № 73 в схеме). В последующем НТО присвоена строка № 63 в схеме.

24.02.2015 ФИО3 обратился в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта, указав в качестве основания наличия преимущественного права договор от 25.09.2013 № 1343.

15.07.2015 между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО3 (субъект предпринимательской деятельности) заключен договор № 92 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, пунктом 1 договора предусмотрено, что управление предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного объекта - павильона универсального общей площадью 36 кв. м, расположенного в районе Космического проезда, дом № 3-в, в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте нестационарный объект не позднее 6 месяцев со дня подписания договора и уплатить в обусловленном размере, сроках и порядке плату.

25.11.2020 на основании заявлений предпринимателя и третьего лица заключено дополнительное трехстороннее соглашение № 6 к договору от 15.07.2015 № 92 о замене стороны договора - ФИО3 на ФИО4 в связи с продажей ФИО4 нестационарного торгового объекта по договору купли-продажи от 23.11.2020.

В пункте 3 дополнительного соглашения от 25.11.2020 № 6 стороны указали о его вступлении в силу с момента подписания и распространение на правоотношения сторон с 23.11.2020.

В последующем управление направило ФИО4 уведомление от 13.07.2021 № 01-11-01/52/21 о расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта в связи с выявлением факта нарушения действующего законодательства по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

08.11.2021 ФИО3 обратился в управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта - павильона универсального общей площадью 52 кв.м, место размещения предусмотрено строкой № 63 Схемы, в связи с наличием преимущественного права на его заключение. Правоустанавливающим документом, согласно которому предполагается реализация преимущественного права, предприниматель указал договор от 25.09.2013 № 1343.

Управление экономического развития письмом от 11.11.2021 №01020201/8354/21 отказало ФИО3 в заключение данного договора без проведения аукциона в связи с непредставлением документа, который в соответствии с пунктом 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, должен быть представлен в обязательном порядке.

Полагая, что решение управления, оформленное письмом от 11.11.2021 №01020201/8354/21, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого было отказано. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 названного Закона в качестве нестационарного торгового объекта для целей данного Закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение  № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского в соответствии с Законом № 381-ФЗ постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно части 4 статьи 4 Решения № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

Совокупное толкование приведенных нормативных положений позволило судам сделать вывод, что место расположения НТО, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация НТО определяется схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является либо договор аренды земельного участка, либо договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

Частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Согласно части 17 статьи 4 Решения № 164-нд действие договора на размещение нестационарного объекта прекращается досрочно в одностороннем порядке в следующих случаях: 1) подача владельцем нестационарного объекта уведомления о досрочном расторжении договора; 2) передача прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу.

В целях реализации положений Закона № 381-ФЗ, а также в соответствии с частью 5 статьи 4 Решения № 164-нд постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, согласно приложению (далее – Порядок № 1181).

Согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, среди прочего, копии одного из следующих документов: 1) правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек; 2) правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек.

В заключении договора управлением отказывается, в том числе по основанию непредставления документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1 пункта 2.5 Порядка № 1181).

При рассмотрении спора судами установлено, что при обращении 08.11.2021 в управление с заявлением о заключении договора на размещение НТО на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в качестве правоустанавливающего документа приложил договор от 25.09.2013 № 1343.

Вместе с тем, на основании указанного договора предприниматель в 2015 году воспользовался правом на заключение договора на размещение указанного НТО без проведения аукциона, заключив 15.07.2015 с управлением договор № 92.

Согласно дополнительному соглашению от 25.11.2020 № 6 ФИО3 передал права и обязанности по договору от 15.07.20215 № 92 другому лицу - ФИО4 оглы в связи с заключением договора купли-продажи павильона от 23.11.2020.

Суды также указали на то, что спора относительно обоснованности передачи прав по договору от 15.07.2015 № 92 на размещение НТО ФИО4 при заключении трехстороннего дополнительного соглашения от 25.11.2020 № 6 между сторонами соглашения не возникло. Факт передачи 23.11.2020 ФИО3 в собственность ФИО4 оглы спорного НТО подтверждается актом приема-передачи, подписанным сторонами договора купли-продажи от 23.11.2020 без возражений и замечаний. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что на дату подачи заявления (08.11.2021) у предпринимателя отсутствовало преимущественное право на заключение договора на размещение спорного НТО без проведения аукциона, поскольку в 2015 году он воспользовался правом на заключение договора на размещение указанного НТО без проведения аукциона, заключив 15.07.2015 с управлением договор № 92, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований, при которых управление обязано заключить с предпринимателем без проведения торгов договор на размещение НТО. 

На основании изложенного, с учетом приведенных правовых норм, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что отказ администрации соответствует приведенным правовым нормам и не нарушает прав предпринимателя, пришли к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено. 

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

 

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А24-634/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

А.И. Михайлова