Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4626/2017

19 сентября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2017 года.Полный текст  постановления изготовлен 19 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей  Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации  по Магаданской области

на решение от  22 июня 2017 г.

по делу № А37-225/2017

Арбитражного суда Магаданской области,

принятое судьей Сторчак Н.В.,

по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>) 

к Администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 686230, 

<

...>), Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 686230, 

<

...>) 

о возложении обязанности предоставить в собственность Российской Федерации жилое помещение взамен утраченного третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 119049, 

<

...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>), 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской УМВД России по Магаданской области Федерации по Магаданской области (далее - УМВД России по Магаданской области) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с уточненным исковым заявлением к Администрации Ягоднинского городского округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа о возложении  обязанности предоставить в  собственность Российской Федерации в лице истца жилое помещение взамен  утраченного, признанного непригодным для проживания.

Истец просит предоставить жилое помещение общей площадью не менее 61,6 кв. м. в пределах Ягоднинского городского округа: посёлок Ягодное или посёлок Синегорье, или посёлка Дебин взамен жилой квартиры № 5, расположенной по адресу: 

<

...>, общей площадью 61,6 кв.м. в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Истец  указывает, что квартира № 5  в 2015 г. передана Отделением  МВД России по Ягоднинскому району с  целью перевода в служебное  жилье, является собственностью Российской Федерации и находится в  оперативном управлении УМВД России по Магаданской области на основании  распоряжения ТУ Росимущества  в Магаданской области от 02.06.2015 № 61. В феврале 2016 г. истцу стало известно о признании дома 19 по ул. Гидростроителей непригодным  для проживания  и расселении жильцов в 2013 г. На момент расселения в указанной квартире  проживал бывший  сотрудник  ФИО2, которому  администрация предоставила  на условиях социального  найма равноценную квартиру.  Дом 19 по ул. Гидростроителей включен  в Программу  переселения граждан  на 2012-2013 гг.,  утв. решением  Собрания  представителей муниципального  образования  посёлок Дебин                         от  02.08.2011 № 22.

Являясь территориальным органом МВД России  на  региональном  уровне, УМВД России по Магаданской области обратилось с  настоящим иском в суд, поскольку другое  жилое  помещение  взамен утраченного администрацией в  собственность Российской Федерации не передано.

Администрация Ягоднинского городского округа просит в иске  отказать, поскольку расселение граждан  не повлекло за собой  ни прекращения,  ни ограничения прав владения, пользования  и распоряжения собственника своим  имуществом, принудительно имущество у собственника не  изымалось, в связи с чем, отсутствует обязанность предоставить  истцу квартиру. Считает, что УМВД по Магаданской области является ненадлежащим истцом, а администрация округа не является надлежащим ответчиком по делу.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа исковые требования не признал, считает, что расселение дома 19 по ул. Гидростроителей в п. Дебин в рамках «Программы переселения граждан на 2012-2013 годы из жилых домов, которые заселены менее 60%», утверждённой Собранием представителей Муниципального образования «посёлок Дебин» от 02 августа 2011 г. № 22 не повлекло за собой прекращения, ограничения прав владения, пользования и распоряжения собственником своим имуществом, и не явилось основанием для принудительного изъятия имущества у собственника, которое могло бы повлечь за собой обязанность предоставления объекта недвижимого имущества взамен изымаемого. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

К  участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего  самостоятельных  требований  относительно предмета спора, привлечены  МВД России и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ТУ Росимущества). 

В  письменном отзыве  МВД России  просит  исковые  требования удовлетворить. Ссылается на обязанность администрации  предоставить жилое помещение взамен утраченного в соответствии с положениями части 4 статьи  15 Жилищного кодекса Российской Федерации,  статьи  16  Федерального закона от 21.07.2007  № 185-ФЗ «О фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального хозяйства».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области  считает исковые требования подлежащими удовлетворению со ссылками на статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 16, пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Решением суда от 22 июня 2017 г. в удовлетворении  иска  отказано.

Оспаривая решение суда, УМВД России по Магаданской области обратилось в Шестой арбитражный  апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение  суда отменить, иск  удовлетворить, в связи с неправильным  применением судом  норм материального  права.

В апелляционной жалобе  заявитель не согласен  с выводом суда первой инстанции о том, что собственник и истец, владеющий квартирой № 5 на праве оперативного управления, не были  лишены  ни собственности и права  оперативного управления,  ни права  владения, противоречащим  фактическим  обстоятельствам  дела. Квартира признана непригодной  для  проживания. Ссылаясь на статьи 216, 296, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит иск  удовлетворить.

УМВД России по Магаданской области просит рассматривать апелляционную жалобу в отсутствие  своего  представителя.

 В письменном отзыве Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа считает, что в силу  положений части 1  статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3  статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации не  обладает полномочиями на обращение  в суд с требованием  к администрации  Ягоднинского городского округа и  Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа как к отраслевому  органу  администрации, о предоставлении  в собственность третьего лица – Российской  Федерации  жилого  помещения (квартиры). С выводом суда о том, что УМВД России по Магаданской области является ненадлежащим  истцом  по  делу  согласно.

Глава Ягоднинского городского округа в письменном  отзыве на жалобу указывает, что  согласно Положению  о Федеральном  агентстве  по управлению  государственным имуществом, утвержденном  постановлением  Правительства РФ от 05.06.2008  № 432, Росимущество управляет  федеральным имуществом и осуществляет от имени Российской  Федерации  юридические  действия по защите   прав  и законных интересов Российской  Федерации. УМВД России по Магаданской области не является надлежащим  истцом  по  делу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как  следует из материалов дела и установлено судом, Российской Федерации на  праве собственности  принадлежит 

<

...> общей площадью 61,6 кв.м. на  основании договора купли-продажи от 17.02.1997, регистрационная запись от 17.03.2016  № 49-49/020- 49/001/012/2016-857/1.

На  основании  распоряжения ТУ Росимущества в Магаданской области от 02.06.2015 № 61 указанная квартира с  22.07.2015 находится в оперативном управлении УМВД России по Магаданской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 22.07.2015 серии 49-АА № 153808, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 17.03.2016, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.09.2016 № 90-24991941.

Указанная квартира  находится в многоквартирном  доме.

 Квартиры 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11 общей площадью 607,1 кв. м  (общая площадь всех квартир составляет 747,2 кв. м) на праве собственности закреплены  за Муниципальным образованием «посёлок Дебин» на основании постановления главы Ягоднинского района Магаданской области от 05 апреля 2006 г. № 126,  что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 февраля 2008 г. серии 49 АА № 040425. 

В связи с преобразованием Муниципального образования «посёлок Дебин» всё его имущество, в том числе и часть указанного жилого дома, было передано образованному Муниципальному образованию «Ягоднинский городской округ».

Постановлением администрации Ягоднинского городского округа                   от 04 декабря 2015 г. № 479 с изменениями от 29 июня 2016 г. № 518 имущество было принято в муниципальную собственность Муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

02.08. 2011 Собранием представителей Муниципального образования «посёлок Дебин» принято решение № 22, которым утверждена «Программа переселения граждан на 2012-2013 гг. из жилых домов, которые заселены менее 60%».

Целью Программы переселения является обеспечение жильём граждан, проживающих в домах со слабой заселённостью, менее чем 60%, и в связи с отсутствием средств на содержание пустующего жилищного фонда уменьшение убытков на содержание пустующего жилья.

Для переселения граждан  из домов  заселенных  менее  чем на 60%  возможно  предоставление  им  жилой площади, размеры  и качество  которой  определяются  исходя  из  установленных  законодательством  гарантий  государства  перед указанными  гражданами.

Такой  механизм  предполагает, что орган  местного самоуправления предоставляет  гражданам  жилье  на условиях социального  найма  или  по договору  мены.

В рамках реализации Программы переселения дом № 19                                   по ул. Гидростроителей в пос. Дебин Ягоднинского района Магаданской области был расселён в 2013 г.

Межведомственной комиссией по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, утверждённой распоряжением администрации городского округа от 29.01.2016 № 32р, дом 19                                 по ул. Гидростроителей в пос. Дебин  признан непригодным  для  проживания.

Согласно  акту обследования помещений от 26.02.2016  № 9 и заключению от 26.02.2016 № 9 в доме отсутствуют окна, двери, горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение и электроснабжение, дом расселён в 2013 году.  

Бывшему  сотруднику  ОМВД России по Ягоднинскому району, проживавшему в квартире № 5, администрация предоставила  на условиях социального  найма по договору от 19.11.2012 № 124 равноценную 

<

...>.

УМВД России по Магаданской области в  защиту своих прав и  прав  собственника  жилого  помещения обратилось с  настоящим иском в суд.                       В связи с  признанием  квартиры  непригодной для  проживания просит суд обязать ответчиков предоставить в  собственность Российской Федерации в лице истца другое жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В силу пунктов 1, 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

...>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, закреплена на праве оперативного управления за УМВД России по Магаданской области.

Указанная квартира находится в многоквартирном  доме, в отношении  которого  представительным органом муниципального образования принято решение  о переселении граждан, дом  признан непригодным для проживания, что установлено межведомственной комиссией Администрации округа.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Следовательно, именно собственник жилого помещения вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Истец - УМВД России по Магаданской области собственником  жилого  помещения не  является, поэтому суд правомерно  отказал в удовлетворении иска о возложении  обязанности предоставить в  собственность Российской Федерации в лице истца жилое помещение взамен  утраченного.

В связи с этим, приведенные истцом в апелляционной жалобе  доводы не являются основанием для отмены  обжалуемого  решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба истца по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 22 июня 2017 г. по делу № А37-225/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

М.О. Волкова

И.В. Иноземцев